第一章 總 則 第一條 根據《旅行社條例》(以下簡稱《條例》),制定本實施細則。
第二條 《條例》第二條所稱招徠、組織、接待旅游者提供的相關旅游服務,主要包括: (一)安排交通服務; (二)安排住宿服務; (三)安排餐飲服務; (四)安排觀光游覽、休閑度假等服務; (五)導游、領隊服務; (六)旅游咨詢、旅游活動設計服務。 旅行社還可以接受委托,提供下列旅游服務: (一)接受旅游者的委托,代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等; (二)接受機關、事業(yè)單位和社會團體的委托,為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動,代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務; (三)接受企業(yè)委托,為其各類商務活動、獎勵旅游等,代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光游覽、休閑度假等事務; (四)其他旅游服務。
前款所列出境、簽證手續(xù)等服務,應當由具備出境旅游業(yè)務經營權的旅行社代辦。 第三條 《條例》第二條所稱國內旅游業(yè)務,是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅游的業(yè)務。
《條例》第二條所稱入境旅游業(yè)務,是指旅行社招徠、組織、接待外國旅游者來我國旅游,香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來內地旅游,臺灣地區(qū)居民來大陸旅游,以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人,在內地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內旅游的業(yè)務。 《條例》第二條所稱出境旅游業(yè)務,是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅游,赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游,以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務。
第四條 對旅行社及其分支機構的監(jiān)督管理,縣級以上旅游行政管理部門應當按照《條例》、本細則的規(guī)定和職責,實行分級管理和屬地管理。 第五條 鼓勵旅行社實行服務質量等級制度;鼓勵旅行社向專業(yè)化、網絡化、品牌化發(fā)展。
第二章 旅行社的設立與變更 第六條 《條例》第六條第(一)項規(guī)定的經營場所應當符合下列要求: (一)申請者擁有產權的營業(yè)用房,或者申請者租用的、租期不少于1年的營業(yè)用房; (二)營業(yè)用房應當滿足申請者業(yè)務經營的需要。 第七條 《條例》第六條第(二)項規(guī)定營業(yè)設施應當至少包括下列設施、設備: (一)2部以上的直線固定電話; (二)傳真機、復印機; (三)具備與旅游行政管理部門及其他旅游經營者聯(lián)網條件的計算機。
第八條 申請設立旅行社,應當向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(簡稱省級旅游行政管理部門,下同)提交下列文件: (一)設立申請書。內容包括申請設立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫,設立地址,企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式,申請人、受理申請部門的全稱、申請書名稱和申請的時間; (二)法定代表人履歷表及身份證明; (三)企業(yè)章程; (四)依法設立的驗資機構出具的驗資證明; (五)經營場所的證明; (六)營業(yè)設施、設備的證明或者說明; (七)工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預先核準通知書》。
省級旅游行政管理部門可以委托設區(qū)的市(含州、盟,下同)級旅游行政管理部門,受理當事人的申請并作出許可或者不予許可的決定。 第九條 受理申請的旅游行政管理部門可以對申請人的經營場所、營業(yè)設施、設備進行現(xiàn)場檢查,或者委托下級旅游行政管理部門檢查。
第十條 旅行社申請出境旅游業(yè)務的,應當向國務院旅游行政主管部門提交原許可的旅游行政管理部門出具的,證明其經營旅行社業(yè)務滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的文件。 旅行社取得出境旅游經營業(yè)務許可的,由國務院旅游行政主管部門換發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證。
旅行社持旅行社業(yè)務經營許可證向工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記。 國務院旅游行政主管部門可以委托省級旅游行政管理部門受理旅行社經營出境旅游業(yè)務的申請,并作出許可或者不予許可的決定。
旅行社申請經營邊境旅游業(yè)務的,適用《邊境旅游暫行管理辦法》的規(guī)定。 旅行社申請經營赴臺灣地區(qū)旅游業(yè)務的,適用《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》的規(guī)定。
第十一條 旅行社因業(yè)務經營需要,可以向原許可的旅游行政管理部門申請核發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證副本。 旅行社業(yè)務經營許可證及副本,由國務院旅游行政主管部門制定統(tǒng)一樣式,國務院旅游行政主管部門和省級旅游行政管理部門分別印制。
旅行社業(yè)務經營許可證及副本損毀或者遺失的,旅行社應當向原許可的旅游行政管理部門申請換發(fā)或者補發(fā)。 申請補發(fā)旅行社業(yè)務經營許可證及副本的,旅行社應當通過本省、自治區(qū)、直轄市范圍內公開發(fā)行的報刊,或者省級以上旅游行政管理部門網站,刊登損毀或者遺失作廢聲明。
第十二條 旅行社名稱、經營場所、出資人、法定代表人等登記事項變更的,應當在辦理變更登記后,持已變更的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》向原許可的旅游行政管理部門備案。 旅行社終止經營的,應當在辦理注銷手續(xù)后,持工商行政管理部門出具的注銷文件,向原許可的旅游行政管理部門。
我國關于旅游方面的法律法規(guī)有:1、《文化和旅游部 旅游行政許可辦法》《旅游行政許可辦法》已經2018年3月2日國家旅游局第3次局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年5月1日起施行。
2、《文化和旅游部 旅游安全管理辦法》《旅游安全管理辦法》已經2016年9月7日國家旅游局第11次局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2016年12月1日起施行。3、《文化和旅游部 旅游法》《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于2013年4月25日通過,現(xiàn)予公布,自2013年10月1日起施行。
4、《文化和旅游部 導游管理辦法》《導游管理辦法》已經2017年10月16日國家旅游局第17次局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年1月1日起施行。5、《文化和旅游部 大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》(2006年4月16日國家旅游局、公安部、國務院臺灣事務辦公室令第26號公布,自公布之日起施行。
根據2011年6月20日國家旅游局、公安部、國務院臺灣事務辦公室令第37號公布、自公布之日起施行的《國家旅游局、公安部、國務院臺灣事務辦公室關于修改〈大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法〉的決定》第一次修改。根據2017年4月13日國家旅游局、公安部、國務院臺灣事務辦公室令第43號公布、自公布之日起施行的《國家旅游局 公安部 國務院臺灣事務辦公室關于修改〈大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法〉的決定》第二次修改)擴展資料:我國除了以上的法律性條款,還有一些相關部門的規(guī)定性質條款,具體如下:1、《文化和旅游部-國家旅游局辦公室關于領隊管理工作有關事宜的通知》2017年3月1日中華人民共和國國務院令第676號修改公布的《旅行社條例》,以及2016年12月12日國家旅游局令第42號修改公布的《旅行社條例實施細則》進一步明確領隊管理由資格準入制改為備案管理制,旅游主管部門不再對領隊從業(yè)進行行政審批,制定此細則。
2、《文化和旅游部-國家旅游局辦公室關于加強出境游市場監(jiān)管通知》隨著我國公民出境旅游市場持續(xù)升溫,出境游中誘騙購物、甩團滯留、丟失財物、搶奪盜竊等案件時有發(fā)生。為切實凈化出境游市場秩序,保障公民出境游的合法權益,避免重大旅游安全事件發(fā)生,現(xiàn)將下一步加強出境旅游管理,規(guī)范此出境旅游經營有關要求通知。
進一步加強旅游誠信建設,健全信用獎懲聯(lián)運機制,營造誠實、自律、守信、互信的旅游市場信用環(huán)境,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就有關事項通知如下:參考資料來源:中華人民共和國旅游部-旅游行政許可辦法參考資料來源:中華人名共和國文化和旅游部-旅游安全管理辦法參考資料來源:中華人名共和國文化和旅游部-旅游法參考資料來源:中華人民共和國文化和旅游部-導游管理辦法參考資料來源:中華人民共和國文化和旅游部-大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理參考資料來源:文化和旅游部-國家旅游局辦公室關于領隊管理工作有關事宜的通知參考資料來源:文化和旅游部-國家旅游局辦公室關于加強出境游市場監(jiān)管通知。
《中華人民共和國旅游法》
《中華人民共和國消費者權益保護法》
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》
《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》
《關于頒發(fā)旅游行業(yè)工人技術等級標準的通知》
《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》
國務院關于修改《旅行社管理條例》的決定
《中國公民出國旅游管理辦法》
《旅游安全管理暫行辦法》
《旅客進出境行李物品分類表》
《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》
《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》
《護照申請審批規(guī)定》
《旅游投訴暫行規(guī)定》
《關于嚴格禁止在旅游業(yè)務中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》
《旅行社經理資格認證管理規(guī)定》
《導游人員管理暫行規(guī)定》
《旅行社管理條例實施細則》
主要有《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《旅行社責任保險管理辦法》、《邊境旅游暫行管理辦法》、《導游人員管理條例》、《旅游飯店星級的劃分與評定》、《旅游投訴暫行規(guī)定》。
規(guī)范旅游者的有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國護照法》、《中國公民出國旅游管理辦法》等。旅游資源開發(fā)、利用和保護方面的法規(guī),如《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區(qū)條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等。
旅游交通運輸方面的法規(guī),如《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民航旅客、行李國際運輸規(guī)則》、《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》等。旅游者權益保護方面的法規(guī),如《中華人民共和國消費者權益保護法》。
擴展資料:《中華人民共和國旅游法》是為保障旅游者和旅游經營者的合法權益,規(guī)范旅游市場秩序,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展制定。旅游法調整旅游活動領域中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱,即以旅游法律關系為調整對象的各種法律規(guī)范的總和。
包括狹義的《中華人民共和國旅游法》和其他調整旅游活動中各種法律關系的有關法律、法規(guī),也包括國務院及旅游主管部門制定頒布的單行旅游行政法規(guī) 和部門規(guī)章 。旅游法概念,既包括國家的法律、法規(guī),也包括地方的法規(guī);既包括本國制定的法律、法規(guī),也包括經我國政府簽署、全國人民代表大會批準的國際條約、國際協(xié)定等。
參考資料:百度百科-中華人民共和國旅游法。
主要有《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《旅行社責任保險管理辦法》、《邊境旅游暫行管理辦法》、《導游人員管理條例》、《旅游飯店星級的劃分與評定》、《旅游投訴暫行規(guī)定》。
規(guī)范旅游者的有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國護照法》、《中國公民出國旅游管理辦法》等。旅游資源開發(fā)、利用和保護方面的法規(guī),如《中華人民共和國文物保護法》、《風景名勝區(qū)條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等。
旅游交通運輸方面的法規(guī),如《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中國民航旅客、行李國際運輸規(guī)則》、《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》等。旅游者權益保護方面的法規(guī),如《中華人民共和國消費者權益保護法》。
擴展資料:
《中華人民共和國旅游法》是為保障旅游者和旅游經營者的合法權益,規(guī)范旅游市場秩序,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展制定。
旅游法調整旅游活動領域中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱,即以旅游法律關系為調整對象的各種法律規(guī)范的總和。包括狹義的《中華人民共和國旅游法》和其他調整旅游活動中各種法律關系的有關法律、法規(guī),也包括國務院及旅游主管部門制定頒布的單行旅游行政法規(guī) 和部門規(guī)章 。
旅游法概念,既包括國家的法律、法規(guī),也包括地方的法規(guī);既包括本國制定的法律、法規(guī),也包括經我國政府簽署、全國人民代表大會批準的國際條約、國際協(xié)定等。
參考資料:
搜狗百科-中華人民共和國旅游法
第一章 總 則 第一條 為了加強旅游安全管理,提高應對旅游突發(fā)事件的能力,保障旅游者的人身、財產安全,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《旅行社條例》和《安全生產事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
第二條 旅游經營者的安全生產、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理,以及旅游突發(fā)事件的應對,應當遵守有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。 本辦法所稱旅游經營者,是指旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定旅游主管部門負有行業(yè)監(jiān)管職責的景區(qū)和飯店等單位。
第三條 各級旅游主管部門應當在同級人民政府的領導和上級旅游主管部門及有關部門的指導下,在職責范圍內,依法對旅游安全工作進行指導、防范、監(jiān)管、培訓、統(tǒng)計分析和應急處理。 第四條 旅游經營者應當承擔旅游安全的主體責任,加強安全管理,建立、健全安全管理制度,關注安全風險預警和提示,妥善應對旅游突發(fā)事件。
旅游從業(yè)人員應當嚴格遵守本單位的安全管理制度,接受安全生產教育和培訓,增強旅游突發(fā)事件防范和應急處理能力。 第五條 旅游主管部門、旅游經營者及其從業(yè)人員應當依法履行旅游突發(fā)事件報告義務。
第二章 經營安全 第六條 旅游經營者應當遵守下列要求: (一)服務場所、服務項目和設施設備符合有關安全法律、法規(guī)和強制性標準的要求; (二)配備必要的安全和救援人員、設施設備; (三)建立安全管理制度和責任體系; (四)保證安全工作的資金投入。 第七條 旅游經營者應當定期檢查本單位安全措施的落實情況,及時排除安全隱患;對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況,應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。
第八條 旅游經營者應當對其提供的產品和服務進行風險監(jiān)測和安全評估,依法履行安全風險提示義務,必要時應當采取暫停服務、調整活動內容等措施。 經營高風險旅游項目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務的,應當根據需要采取相應的安全保護措施。
第九條 旅游經營者應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓,保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務。 旅游經營者建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
未經安全生產教育和培訓合格的旅游從業(yè)人員,不得上崗作業(yè);特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓,取得相應資格。 第十條 旅游經營者應當主動詢問與旅游活動相關的個人健康信息,要求旅游者按照明示的安全規(guī)程,使用旅游設施和接受服務,并要求旅游者對旅游經營者采取的安全防范措施予以配合。
第十一條 旅行社組織和接待旅游者,應當合理安排旅游行程,向合格的供應商訂購產品和服務。 旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的,應當予以制止或者更換。
第十二條 旅行社組織出境旅游,應當制作安全信息卡。 安全信息卡應當包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍,以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息,使用中文和目的地官方語言(或者英文)填寫。
旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶,并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。 第十三條 旅游經營者應當依法制定旅游突發(fā)事件應急預案,與所在地縣級以上地方人民政府及其相關部門的應急預案相銜接,并定期組織演練。
第十四條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后,旅游經營者及其現(xiàn)場人員應當采取合理、必要的措施救助受害旅游者,控制事態(tài)發(fā)展,防止損害擴大。 旅游經營者應當按照履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求,配合其采取的應急處置措施,并參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作。
旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的,旅行社及其領隊應當在中國駐當?shù)厥诡I館或者政府派出機構的指導下,全力做好突發(fā)事件應對處置工作。 第十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后,旅游經營者的現(xiàn)場人員應當立即向本單位負責人報告,單位負責人接到報告后,應當于1小時內向發(fā)生地縣級旅游主管部門、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的其他相關部門報告;旅行社負責人應當同時向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。
情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時,現(xiàn)場有關人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的其他相關部門報告。 旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的,旅游團隊的領隊應當立即向當?shù)鼐?、中國駐當?shù)厥诡I館或者政府派出機構,以及旅行社負責人報告。
旅行社負責人應當在接到領隊報告后1小時內,向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。 第三章 風險提示 第十六條 國家建立旅游目的地安全風險(以下簡稱風險)提示制度。
根據可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,風險提示級別分為一級(特別嚴重)、二級(嚴重)、。
作為我國在統(tǒng)一旅游立法方面的首次實踐,《中華人民共和國旅游法》于2013年4月25日由十二屆全國人大常委會第二次會議通過。
在法律層級上,除了《旅游法》和《消費者權益保護法》之外,我國規(guī)范旅游活動的法律主要集中在行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關司法解釋方面,其中最主要的有: (1) 規(guī)范旅游者的有《中華人民共和國出境入境管理法》、《中華人民共和國護照法》、《中國公民出國旅游管理辦法》等。 (2) 規(guī)范旅行社旅游經營活動的有《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《旅行社責任保險管理辦法》、《邊境旅游暫行管理辦法》等。
(3) 規(guī)范導游和領隊旅游活動的有《導游人員管理條例》、《出境旅游領隊人員管理辦法》、《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游領隊人員管理辦法》等。 (4) 規(guī)范旅游安全的有《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》等。
(5) 規(guī)范旅游糾紛處理的有《旅游投訴處理辦法》、《最高人民法院關于執(zhí)行旅行社質量保證金問題的通知》等。 此外,現(xiàn)行有效調整旅游活動的一般性法律還包括《合同法》、《環(huán)境保護法》、《公司法》、《刑法》等。
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