加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)(如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管)
1.如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
搞好食品安全管理工作應(yīng)該遵守以下制度：一、進(jìn)貨索證索票制度（一）嚴(yán)格審驗(yàn)供貨商（包括銷(xiāo)售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的許可證和食品合格的證明文件。
（二）對(duì)購(gòu)入的食品，索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者流通許可證、標(biāo)注通過(guò)有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證食品的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)、進(jìn)口食品的有效商檢證明、國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫食品的檢驗(yàn)檢疫合格證明。上述相關(guān)證明文件應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)首次購(gòu)入該種食品時(shí)索驗(yàn)。
（三）購(gòu)入食品時(shí)，索取供貨商出具的正式銷(xiāo)售發(fā)票；或者按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷(xiāo)售憑證，并留具真實(shí)地址和聯(lián)系方式；銷(xiāo)售憑證應(yīng)當(dāng)記明食品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額、銷(xiāo)貨日期等內(nèi)容。（四）索取和查驗(yàn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（身份證明）、生產(chǎn)許可證、流通許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)、商檢證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告和銷(xiāo)售發(fā)票（憑證）應(yīng)當(dāng)按供貨商名稱(chēng)或者食品種類(lèi)整理建檔備查，相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保管期限自該種食品購(gòu)入之日起不少于2年。
二、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（一）每次購(gòu)入食品，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。（二）采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔等多種方式建立進(jìn)貨臺(tái)賬。
食品進(jìn)貨臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限自該種食品購(gòu)入之日起不少于2年。（三）食品安全管理人員定期查閱進(jìn)貨臺(tái)賬和檢查食品的保存與質(zhì)量狀況，對(duì)即將到保質(zhì)期的食品，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨臺(tái)賬中作出醒目標(biāo)注，并將食品集中陳列或者向消費(fèi)者作出醒目提示；對(duì)超過(guò)保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售，撤下柜臺(tái)銷(xiāo)毀或者報(bào)告工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨臺(tái)賬中如實(shí)記錄。
三、庫(kù)房管理制度（一）食品與非食品應(yīng)分庫(kù)存放，不得與洗化用品、日雜用品等混放。（二）食品倉(cāng)庫(kù)實(shí)行專(zhuān)用并設(shè)有防鼠、防蠅、防潮、防霉、通風(fēng)的設(shè)施及措施，并運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
（三）食品應(yīng)分類(lèi)，分架，隔墻隔地存放。各類(lèi)食品有明顯標(biāo)志，有異味或易吸潮的食品應(yīng)密封保存或分庫(kù)存放，易腐食品要及時(shí)冷藏、冷凍保存。
（四）貯存散裝食品的，應(yīng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內(nèi)容。（五） 建立倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出庫(kù)專(zhuān)人驗(yàn)收登記制度，做到勤進(jìn)勤出，先進(jìn)先出，定期清倉(cāng)檢查，防止食品過(guò)期、變質(zhì)、霉變、生蟲(chóng)，及時(shí)清理不符合食品安全要求的食品。
（六）食品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)窗通風(fēng)，定期清掃，保持干燥和整潔。（七）工作人員應(yīng)穿戴整潔的工作衣帽，保持個(gè)人衛(wèi)生。
四、食品銷(xiāo)售衛(wèi)生制度（一）食品銷(xiāo)售工作人員必須穿戴整潔的工作衣帽，洗手消毒后上崗，銷(xiāo)售過(guò)程中禁止撓頭、咳嗽，打噴嚏用紙巾捂口。（二）銷(xiāo)售直接入口的食品必須有完整的包裝或防塵容器盛放，使用無(wú)毒、清潔的售貨工具。
（三）食品銷(xiāo)售應(yīng)有專(zhuān)柜，要有防塵、防蠅、防污染設(shè)施。（四）銷(xiāo)售的預(yù)包裝及散裝食品應(yīng)標(biāo)明廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、品名、生產(chǎn)日期和保存期限（或保質(zhì)期）等。
五、食品展示衛(wèi)生制度（一）展示食品的貨架必須在展示食品前進(jìn)行清潔消毒。（二）展示食品必須生、熟分離，避免食品交叉感染。
（三）展示直接入口食品必須使用無(wú)毒、清潔的容器，保持食品新鮮衛(wèi)生，不得超出保質(zhì)期。（四）展示柜的玻璃、銷(xiāo)售用具、架子、燈罩、價(jià)格牌不得直接接觸食品，展示的食品不得直接散放在貨架上。
（五）展示食品的銷(xiāo)售人員必須持有有效健康證明上崗，穿戴整潔的工作衣帽。
六、從業(yè)人員健康檢查制度（一）食品經(jīng)營(yíng)人員必須每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作，不得超期使用健康證明。（二）食品安全管理人員負(fù)責(zé)組織本單位從業(yè)人員的健康檢查工作，建立從業(yè)人員衛(wèi)生檔案。
（三）患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。七、從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度（一）認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織管理人員、從業(yè)人員參加食品安全知識(shí)、職業(yè)道德和法律、法規(guī)的培訓(xùn)以及操作技能培訓(xùn)。
（二）新參加工作的人員包括實(shí)習(xí)工、實(shí)習(xí)生必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格后方可上崗。（三）建立從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果記錄歸檔，以備查驗(yàn)。
八、食品用具清洗消毒制度（一）食品用具、容器、包裝材料應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求。（二）食品用具要定期清洗、消毒。
（三）食品用具要有專(zhuān)人保管、不混用不亂用。（四）食品冷藏、冷凍工具應(yīng)定期保潔、洗刷、消毒，專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人管理。
（五）食品用具清洗、消毒應(yīng)定期檢查、不定期抽查，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的用具及時(shí)更換。九、衛(wèi)生檢查制度（一）制定定期或不定期衛(wèi)生檢查計(jì)劃，將全面檢查與抽查、問(wèn)查相結(jié)合，主要檢查各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)情況。
（二）衛(wèi)生管理人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度的落實(shí)，每天在營(yíng)業(yè)后檢查一次衛(wèi)生，檢查各崗是否有違反制度。
2.淺談如何做好食品質(zhì)量安全 監(jiān)管 工作
中圖分類(lèi)號(hào)院X924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A 文章編號(hào)院1673-0992(2011)02-0019-01
一、增強(qiáng)全民食品質(zhì)量安全意識(shí)
一方面對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)和食品科普知識(shí)的宣傳教育，宣傳食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等。另一方面加強(qiáng)社會(huì)主義道德的宣傳教育。通過(guò)輿論呼喚人的良知，抨擊丑惡現(xiàn)象。在食品企業(yè)大力開(kāi)展道德教育，把食品行業(yè)的道德納入到食品安全誠(chéng)信范圍中去。只有全民素質(zhì)提高了，食品質(zhì)量安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。
二、建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系
積極探索新的監(jiān)管模式，嘗試走“品種管理和劃區(qū)管理”相結(jié)合的道路。對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種、高危種類(lèi)可由一兩個(gè)部門(mén)管起來(lái)。深入調(diào)研建立分工明確、職責(zé)權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體制。在劃區(qū)管理中，針對(duì)“管到哪里、誰(shuí)來(lái)管理”問(wèn)題，要詳細(xì)列出各類(lèi)職責(zé)明細(xì)表，明確邊界和銜接的方式方法，職能上盡可能避免重復(fù)，部門(mén)間職能既不交叉，又不脫節(jié)，徹底杜絕食品質(zhì)量安全監(jiān)管的黑洞和漏洞。在各部門(mén)、各區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)中，抓好信息的溝通和共享。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)、發(fā)布食品安全的信息，并依此調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，從而真正形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要落實(shí)好兩個(gè)制度。
一是落實(shí)教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化政治思想教育，增強(qiáng)監(jiān)管人員的職業(yè)道德意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，切實(shí)貫徹“五公開(kāi)、十不準(zhǔn)”，自覺(jué)做到勤政廉政；強(qiáng)化業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，盡快打造一支綜合型的食品質(zhì)量安全監(jiān)管人才，不僅要能識(shí)假辨假，還能了解食品生產(chǎn)工藝，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)，真正做到懂執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法，切實(shí)有能力擔(dān)負(fù)好食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重任。
二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任追究制度。制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善監(jiān)管人員的責(zé)任追究制度，建立大案、要案領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管以及少數(shù)監(jiān)管人員不作為、亂作為的問(wèn)題。對(duì)監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、完善食品質(zhì)量安全管理體系
面對(duì)當(dāng)前檢測(cè)手段的滯后，政府要引起高度重視，要加大資金投入，加強(qiáng)檢測(cè)部門(mén)的硬件建設(shè)，不斷完善食品質(zhì)量檢測(cè)和安全監(jiān)測(cè)體系。引進(jìn)一批高新的檢測(cè)儀器，配備先進(jìn)的測(cè)試手段，提高食品復(fù)雜項(xiàng)目的檢測(cè)能力。同時(shí)要有一批具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，而且還要了解當(dāng)前的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性。同時(shí)，要積極推行HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）食品安全控制體系。建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制定科學(xué)合理、與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序。尤其要把HACCP 體系納入食品安全管理體系，在各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)GMP （良好生產(chǎn)規(guī)范），從根本上減少病從口入的可能性，減少食源性疾病，最大限度地實(shí)現(xiàn)保障消費(fèi)者健康的目標(biāo)。
3.如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
在食品安全監(jiān)管，至少應(yīng)包括四個(gè)方面的監(jiān)管，即行業(yè)組織的自我監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者的自我救濟(jì)。
筆者從事法學(xué)實(shí)踐工作近十年，從基層法律工作者角度，結(jié)合《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等規(guī)定，提出新的思路和建議，希望能對(duì)我市各職能部門(mén)如何更好履行職能，加強(qiáng)食品安全工作監(jiān)督管理有所裨益。 一、加大對(duì)不作為或亂作為的政府官員的行政和刑事責(zé)任追究力度。
近幾年各地頻發(fā)的食品安全事件，使政府有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)督失職問(wèn)題一直備受社會(huì)苛責(zé)。某些職能部門(mén)的不作為讓食品安全監(jiān)管形同虛設(shè)，一些負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，盡管涉嫌玩忽職守或者濫用職權(quán)，卻很少被追究刑事責(zé)任。
確保百姓的餐桌安全，單靠處罰相關(guān)企業(yè)顯然不夠，必須把失職的監(jiān)管部門(mén)工作人員一并納入處罰范圍，對(duì)監(jiān)管失職人員追究法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府和職能部門(mén)出于各種目的，玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致惟利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐地制造食品安全問(wèn)題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生。
甚至某些職能部門(mén)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)綠燈，違法行政許可等等。《食品安全法》授予行政機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)對(duì)被監(jiān)管者而言是行政權(quán)、國(guó)家公權(quán)力，對(duì)廣大消費(fèi)者與社會(huì)公眾而言則是沉甸甸的責(zé)任。
為督促行政權(quán)執(zhí)掌者各司其職，《食品安全法》從法律責(zé)任方面各職能部門(mén)拒絕或怠于行使監(jiān)管職責(zé)、以及濫用職權(quán)監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任。此種法律責(zé)任既包括國(guó)家對(duì)政府官員給予的行政處分，也包括國(guó)家對(duì)受害消費(fèi)者承擔(dān)的國(guó)家賠償責(zé)任。
同時(shí)《刑法修正案》（八）新增食品安全監(jiān)管失職罪，根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成食品安全監(jiān)管失職罪的，對(duì)行為人處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。由于宜昌目前還沒(méi)有出現(xiàn)重大食品安全事故，所以應(yīng)更加突出宣傳食品安全監(jiān)管失職罪。
筆者同時(shí)認(rèn)為，若出現(xiàn)食品安全事故，監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，地方政府的主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)被撤職。這種問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)于牢固樹(shù)立法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益產(chǎn)生了積極的法律效果、社會(huì)效果與政治效果。
為將此種問(wèn)責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，《食品安全法》第95條分別規(guī)定了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政處分措施。雖然只有一個(gè)法條，但從該法條中可以明確，政府的“一把手”和職能部門(mén)的“一把手”，都有可能由于本地、本部門(mén)違反法定食品監(jiān)管職責(zé)而被摘掉“烏紗帽”。
根據(jù)《食品安全法》第95條第1款之規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府在食品安全監(jiān)督管理中違反該法規(guī)定、未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。此處的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”既包括地方政府主管食品安全監(jiān)管工作的副職領(lǐng)導(dǎo)（如副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)），也包括地方政府的正職領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)《食品安全法》第95條第2款之規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)違反該法規(guī)定、不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 二、建立信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。
由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門(mén)都難以單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)管的重責(zé)大任。在“一個(gè)部門(mén)管不了”的情況下，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門(mén)分段監(jiān)管的思路。
其中，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。 分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門(mén)各司其職，避免“一個(gè)部門(mén)管不了”的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了“多個(gè)部門(mén)管不好”的弊端：監(jiān)管部門(mén)之間既存在著監(jiān)管重復(fù)，也存在著監(jiān)管盲區(qū)。
在“田頭”到“餐桌”的各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市場(chǎng)上泛濫成災(zāi)。在消費(fèi)者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)之間要么缺乏信息互通，要么相互推諉。
再如，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布等不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)并不明確，客觀(guān)上又產(chǎn)生了部門(mén)職能交叉、問(wèn)責(zé)不清的嚴(yán)重問(wèn)題。由于職責(zé)分工不清，有些部門(mén)在小集團(tuán)利益的驅(qū)使下，采取了“有利就搶著管，無(wú)利就讓著管”的實(shí)用主義思維，必然削弱監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率，甚至貽誤最佳監(jiān)管時(shí)機(jī)。
為徹底打破“一個(gè)部門(mén)管不了、多個(gè)部門(mén)管不好”的惡性循環(huán)，應(yīng)建立信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)。
4.如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。
加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，到2030年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食源性疾病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動(dòng)。
加強(qiáng)對(duì)食品原產(chǎn)地指導(dǎo)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。
加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)治理。加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加大對(duì)境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開(kāi)展進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)。
推動(dòng)地方政府建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開(kāi)制度。
健全從源頭到消費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)管格局，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
5.淺談如何做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
范道麗 司玲玲（周口市西華縣技術(shù)監(jiān)督局，河南西華466000） 中圖分類(lèi)號(hào)院X924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A 文章編號(hào)院1673-0992(2011)02-0016-01 民以食為天，食物是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，它直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，也是國(guó)家安定、社會(huì)發(fā)展的根本要求。
因此全力保障食品質(zhì)量安全是質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)所面臨的一個(gè)重大課題。 一、明確工作目標(biāo)，高度重視食品安全工作 全面履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，在前階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究食品質(zhì)量安全狀況，采取有利措施，科學(xué)、依法監(jiān)管。
要通過(guò)持續(xù)開(kāi)展清理整頓和規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使食品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)和社會(huì)各界的食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全和健康需求不斷得到滿(mǎn)足。 二、建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系 從近年來(lái)發(fā)生的食品安全事故得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都要求我們必須轉(zhuǎn)變?cè)斜O(jiān)管模式。
“蘇丹紅”、“三聚氰胺”之所以泛濫成災(zāi)，與我們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全有很大的關(guān)系。
假如能及早發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅”、“三聚氰胺”污染食品以致對(duì)人體造成危害，就可采取相關(guān)的監(jiān)管措施，從而避免食品安全事故的發(fā)生。要從過(guò)去側(cè)重于事前審批、許可，事中進(jìn)行抽檢、檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處罰、處置轉(zhuǎn)變到以食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主，并建立食品從生產(chǎn)到餐桌的一個(gè)全過(guò)程監(jiān)管體系上來(lái)。
各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照科學(xué)監(jiān)管，關(guān)口前移，打防結(jié)合的工作方針，針對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)、塊狀產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，大力提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)、有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等技術(shù)能力。通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的信息收集、分析，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)安全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做到對(duì)質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，及時(shí)預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性，把安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。
三、積極突出政府主導(dǎo)地位 食品安全是打造“產(chǎn)品質(zhì)量食品安全”工作的重中之重，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，質(zhì)監(jiān)局要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)食品整治工作總體思路和進(jìn)展情況，贏(yíng)得政府的信任和支持，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入政府年度工作目標(biāo)管理，將食品由監(jiān)管整治部門(mén)行為上升為政府行為，加大對(duì)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，保證食品安全監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、加大對(duì)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰λ降母叩停苯雨P(guān)系到行政監(jiān)管的執(zhí)行與落實(shí)。 隨著食品生產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料和新添加劑的廣泛使用，一些新的食品原料和添加劑尚未經(jīng)過(guò)足夠的、科學(xué)的跟蹤測(cè)試，再加上食品制假手段呈現(xiàn)多樣化、高科技化發(fā)展趨勢(shì)，這些都使得食品安全檢測(cè)和執(zhí)法工作面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。
因此，在此之前，不妨率先加大對(duì)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人才的培養(yǎng)、進(jìn)修力度，不斷增加對(duì)高精尖專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)和應(yīng)用的投入，人才培養(yǎng)和設(shè)備投入先行一步，方能未雨綢繆，既防患未然，也不至于限于被動(dòng)，在原有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ幕A(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，這樣才能使食品安全領(lǐng)域里多年存在的各種隱患降到最低，以切實(shí)有效的手段保障市民食品安全。
6.食品質(zhì)量管理知識(shí)
內(nèi)容簡(jiǎn)介：1.2手冊(cè)范圍本手冊(cè)依據(jù)ISO9001:2000質(zhì)量管理體系要求和HACCP原理以及食品相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況編寫(xiě)。手冊(cè)對(duì)食品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全管理體系的要求進(jìn)行了詳細(xì)描述，適用于本公司各職能部門(mén)和生產(chǎn)場(chǎng)所的食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全管理，適用于本公司產(chǎn)品的原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、貯運(yùn)過(guò)程的控制，同時(shí)也適用于在合同環(huán)境下向顧客和認(rèn)證機(jī)構(gòu)證實(shí)本公司的食品質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理能力。 本手冊(cè)適用產(chǎn)品范圍：速凍和保鮮蔬菜加工過(guò)程中的質(zhì)量與衛(wèi)生安全控制。 1. 3質(zhì)量管理體系的應(yīng)用為了確保ISO9001;2000質(zhì)量管理體系—要求更好地應(yīng)用，公司針對(duì)現(xiàn)有實(shí)際識(shí)別了質(zhì)量管理體系所需的過(guò)程，總體包括管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測(cè)量分析和改進(jìn)等過(guò)程，而ISO9001:2000標(biāo)準(zhǔn)中7.3（設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)過(guò)程）和7.5.2（生產(chǎn)和服務(wù)提供過(guò)程的確認(rèn)）對(duì)本公司暫不適用，故可刪減。刪減理由如下： a. 本公司產(chǎn)品為常規(guī)普通產(chǎn)品，無(wú)需新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，且刪減7.3過(guò)程的體系也能保障組織提供滿(mǎn)足顧客和適用法規(guī)要求的產(chǎn)品。 b.本公司產(chǎn)品生產(chǎn)中的各道工序均為普通工序，無(wú)特殊過(guò)程存在，故可刪減7.5.2（生產(chǎn)和服務(wù)提供過(guò)程的確認(rèn)）。 1.4引用標(biāo)準(zhǔn)下列文件中的條款通過(guò)本手冊(cè)的引用而成為本手冊(cè)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括刪誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本手冊(cè)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本手冊(cè)。 ISO9001:2000質(zhì)量管理體系—要求 ISO9000:2000質(zhì)量管理體系—基本原理和要求 HACCP體系及其應(yīng)用指南（1997） GB14881-1994 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求（2002年5月20日起施行）《出口蔬菜檢驗(yàn)規(guī)程》 1.5手冊(cè)管理 1.5.1本手冊(cè)由管理者代表負(fù)責(zé)組織編制和修訂、經(jīng)管代審核，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后生效。 1.5.2本手冊(cè)由公司辦進(jìn)行標(biāo)識(shí)、發(fā)放登記、編號(hào)等具體管理，做好發(fā)放簽發(fā)記錄，明確持有人，對(duì)手冊(cè)的使用進(jìn)行不定期檢查。（發(fā)放范圍見(jiàn)《手冊(cè)發(fā)放清單》） 1.5.3管代和內(nèi)審員負(fù)責(zé)對(duì)手冊(cè)內(nèi)容的解釋?zhuān)謨?cè)持有人要全面理解和貫徹手冊(cè)內(nèi)容，并應(yīng)對(duì)相關(guān)人員作好宣傳，使公司全體員工和有關(guān)顧客理解手冊(cè)。
等等。
7.求問(wèn)淺談如何做好食品質(zhì)量安全 監(jiān)管 工作
中圖分類(lèi)號(hào)院X924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A 文章編號(hào)院1673-0992(2011)02-0019-01一、增強(qiáng)全民食品質(zhì)量安全意識(shí)一方面對(duì)全民進(jìn)行食品安全知識(shí)和食品科普知識(shí)的宣傳教育，宣傳食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識(shí)等。
另一方面加強(qiáng)社會(huì)主義道德的宣傳教育。通過(guò)輿論呼喚人的良知，抨擊丑惡現(xiàn)象。
在食品企業(yè)大力開(kāi)展道德教育，把食品行業(yè)的道德納入到食品安全誠(chéng)信范圍中去。只有全民素質(zhì)提高了，食品質(zhì)量安全問(wèn)題才能從根本上得到解決。
二、建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系積極探索新的監(jiān)管模式，嘗試走“品種管理和劃區(qū)管理”相結(jié)合的道路。對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種、高危種類(lèi)可由一兩個(gè)部門(mén)管起來(lái)。
深入調(diào)研建立分工明確、職責(zé)權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體制。在劃區(qū)管理中，針對(duì)“管到哪里、誰(shuí)來(lái)管理”問(wèn)題，要詳細(xì)列出各類(lèi)職責(zé)明細(xì)表，明確邊界和銜接的方式方法，職能上盡可能避免重復(fù)，部門(mén)間職能既不交叉，又不脫節(jié)，徹底杜絕食品質(zhì)量安全監(jiān)管的黑洞和漏洞。
在各部門(mén)、各區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)中，抓好信息的溝通和共享。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)、發(fā)布食品安全的信息，并依此調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，從而真正形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)要落實(shí)好兩個(gè)制度。一是落實(shí)教育培訓(xùn)制度。
強(qiáng)化政治思想教育，增強(qiáng)監(jiān)管人員的職業(yè)道德意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，切實(shí)貫徹“五公開(kāi)、十不準(zhǔn)”，自覺(jué)做到勤政廉政；強(qiáng)化業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，盡快打造一支綜合型的食品質(zhì)量安全監(jiān)管人才，不僅要能識(shí)假辨假，還能了解食品生產(chǎn)工藝，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)，真正做到懂執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、能執(zhí)法，切實(shí)有能力擔(dān)負(fù)好食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重任。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任追究制度。
制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善監(jiān)管人員的責(zé)任追究制度，建立大案、要案領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管以及少數(shù)監(jiān)管人員不作為、亂作為的問(wèn)題。
對(duì)監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四、完善食品質(zhì)量安全管理體系面對(duì)當(dāng)前檢測(cè)手段的滯后，政府要引起高度重視，要加大資金投入，加強(qiáng)檢測(cè)部門(mén)的硬件建設(shè)，不斷完善食品質(zhì)量檢測(cè)和安全監(jiān)測(cè)體系。
引進(jìn)一批高新的檢測(cè)儀器，配備先進(jìn)的測(cè)試手段，提高食品復(fù)雜項(xiàng)目的檢測(cè)能力。同時(shí)要有一批具有較高的理論造詣和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，不但精于檢測(cè)工作，了解檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，而且還要了解當(dāng)前的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性。
同時(shí)，要積極推行HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）食品安全控制體系。建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。
建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制定科學(xué)合理、與國(guó)際接軌的準(zhǔn)入程序。尤其要把HACCP 體系納入食品安全管理體系，在各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)GMP （良好生產(chǎn)規(guī)范），從根本上減少病從口入的可能性，減少食源性疾病，最大限度地實(shí)現(xiàn)保障消費(fèi)者健康的目標(biāo)。
