第一,可以根據(jù)物權(quán)法和物業(yè)管理條例,結(jié)合小區(qū)具體情況進行分析。第二,根據(jù)物權(quán)法第七十條、七十一條、七十七條和物業(yè)管理條例第五十條等法規(guī),可以看到,小區(qū)樓頂不同于獨棟別墅或者村民個人住宅,小區(qū)樓頂是屬于公有區(qū)域,未經(jīng)許可,一般情況不能允許私人單獨占有使用的,種菜自然也屬于此類。某些小區(qū)內(nèi)部還制定了專門的公約禁止使用樓頂。第三,如確需要使用的,可以經(jīng)過幾方面許可后使用,包括要征得樓頂以下各居民戶的同意,取得小區(qū)物業(yè)的許可,如種菜的棚架為非臨時結(jié)構(gòu),還需要經(jīng)過政府有關行政部門的同意,否則屬于違章搭建。第四,其他注意事項,種菜是不同于一般樓頂安裝太陽能熱水器的工作,需要考慮泥土和架子的重量是否會引起屋面防水層、保溫層破壞;需要考慮枯枝敗葉從屋頂飄落的環(huán)境污染和高空墜物的傷害;需要考慮澆灌水源的安排和避免漏水影響住戶;另一方面,屋頂種菜也具有綠色環(huán)保的功能,但目前未見到地方政府的直接鼓勵政策。規(guī)劃設計中就有屋頂綠化和種植的除外。
總之,小區(qū)樓頂種菜,想法是很好的,但實現(xiàn)起來困難和風險較多。起碼要得到樓下住戶的同意,還不能太大規(guī)模種植。
我國《物權(quán)法》第七十條規(guī)定:業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán),對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。專有部分指我們住的私人空間,而共有部分包括樓道、外墻、樓頂?shù)取?/p>
我國《物權(quán)法》和《民法通則》有關規(guī)定,要改變公共部位的形態(tài)、用途,應由業(yè)主們共同來決定,單個業(yè)主無權(quán)擅自分配使用。也就是說,屋頂?shù)姆N菜養(yǎng)花行為必須經(jīng)過業(yè)主共同簽字同意后,方能開種。否則業(yè)主可以以侵占公共財物向法院起訴種菜者。
當然,沒人去告又是另外一回事。
根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第七十條“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán),對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?!?、第七十二條“業(yè)主對建筑物專有部分以外的共有部分,享有權(quán)利,承擔義務;不得以放棄權(quán)利不履行義務。”、第七十三條“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房,屬于業(yè)主共有的規(guī)定?!币约啊吨腥A人民共和國民法通則》第七十八條“共同共有人對共有財產(chǎn)享有權(quán)利,承擔義務”的規(guī)定。
建筑區(qū)劃內(nèi)的屋頂屬于業(yè)主共有,要改變公共用地的形態(tài)、用途,應由業(yè)主們共同來決定,單個業(yè)主無權(quán)擅自分配使用。沒有得到全體業(yè)主的認可,在屋頂種菜是違法行為。
除外屋頂是你買下來的。
小區(qū)種菜,不是綠化環(huán)境的最佳方式,也容易妨礙他人利益,但是禁止小區(qū)種菜,就真的理足氣壯嗎?今天正好遇到社區(qū)的書記領著執(zhí)法隊伍來小區(qū)毀菜,我就提出了這樣的問題。
我問了他們兩個問題:第一,鏟除菜苗后你們怎么綠化?他們說:發(fā)放樹苗與花種,讓大家種樹種花,我說:這樣物業(yè)管理就算綠化到位嗎?如果你們的物業(yè)管理到位,就如若干年前那樣綠化、修整、澆灌,誰會種菜呢?你們的物業(yè)管理不到位,或者公共投入不到位,留下荒地更是污染居住環(huán)境,物業(yè)部門不履行職責與義務是產(chǎn)生菜地的重要原因之一,為什么物業(yè)不履行義務的后果由居民來承擔?第二,《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定:建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地屬于業(yè)主共有,占有與使用綠地的權(quán)利屬于業(yè)主,物權(quán)法沒有規(guī)定小區(qū)綠地該種啥不該種啥,屬于業(yè)主共有的領域內(nèi)的物業(yè)規(guī)劃,應該與業(yè)主大會或聯(lián)合體協(xié)商,你們這樣的強制性鏟除行為是否符合法理?
書記無可奈何地說:我們也沒辦法,只是執(zhí)行指令,處于兩頭的擠壓中,我也希望業(yè)主們?nèi)ビ憘€公理,可沒有聯(lián)合行動,只有各自為戰(zhàn)的抵抗,我心里想,哦,這就是中國人,魯迅曾經(jīng)描繪過的國人的精神麻木,過了近一個世紀的今天,還是沒有根本改變,千年的沉睡,人性需要復興,覺醒離不開民主,這條路很遠很長。。公權(quán)與私權(quán),政府與民眾,誰輕誰重?權(quán)力屬于人民,是所有現(xiàn)代國家的法律精神。自羅馬法開始的兩千年的法律基石,都是建立在私權(quán)的神圣不可侵犯的基礎上的,也是與“以人為本”思想相一致的,國家權(quán)力不能凌駕于民眾利益之上,小區(qū)禁止種地,真的不應該理足氣壯。
樓頂是業(yè)主公共區(qū)域,既然是公共區(qū)域業(yè)主就有使用權(quán)(在不影響消防的前提下,如鎖住頂樓門,將整個樓頂占為己有使用區(qū)域,是不行的。)
物業(yè)是一個收全體業(yè)主物業(yè)費,為全體業(yè)主提供服務性質(zhì)的雇傭關系,而不是執(zhí)法性質(zhì)。所以,業(yè)主在樓頂養(yǎng)花草,對于空間合理的利用,在不影響消防,起到美化作用的,業(yè)主和物業(yè)還是應該積極支持的。
業(yè)主養(yǎng)的花草枯萎了,也不即時打理,影響了美化環(huán)境初衷的就另當別論了,業(yè)主和物業(yè)就應即時制止了。畢竟現(xiàn)在國家大力提倡美化中國,美化城市,您起到了美化小區(qū)也是應該得到提倡的。
順便再說一句,如果在樓頂做一些商業(yè)性質(zhì)的活動是屬于不合法的,侵犯了全體業(yè)主的權(quán)益。如樓頂廣告牌等等。
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