涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

1.全國最大的合作社企業(yè)為何發(fā)動(dòng)青年當(dāng)“創(chuàng)客”?

全國最大的合作社企業(yè)開始發(fā)動(dòng)青年當(dāng)“創(chuàng)客”。

5月8日，中國供銷集團(tuán)正式啟動(dòng)“新時(shí)代新供銷”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，旨在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才，發(fā)掘和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)解決新時(shí)代為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 中國供銷集團(tuán)是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的我國大型涉農(nóng)流通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是供銷總社全力打造的涉農(nóng)領(lǐng)域“國家隊(duì)”，在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、物流、銷售，棉花經(jīng)營，再生資源回收、加工、利用，日用消費(fèi)品經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域居于全國領(lǐng)軍地位。

目前該企業(yè)擁有3.6萬名員工，青年員工占大部分。近年來吸引大批“海歸”等高學(xué)歷、高素質(zhì)人才加盟涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，開拓電子商務(wù)、農(nóng)村金融等新領(lǐng)域，力圖成為“三農(nóng)”領(lǐng)域參與國際競爭合作的企業(yè)。

近年來，中國農(nóng)村市場發(fā)生很大變化。2017年底，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占27%，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民線下消費(fèi)，將近一半用手機(jī)支付。

與此同時(shí)，阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也相繼布局鄉(xiāng)村市場。中國供銷集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為涉農(nóng)領(lǐng)域的合作社企業(yè)，該集團(tuán)堅(jiān)持把滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)需求作為企業(yè)的長期愿景，逐步樹立“大流通”理念和“互聯(lián)網(wǎng)思維”，推動(dòng)混合所有制改革、股份制改革、虛擬股權(quán)激勵(lì)等體制機(jī)制創(chuàng)新。

此次青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，重點(diǎn)在于解決涉農(nóng)領(lǐng)域經(jīng)營管理和改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，鼓勵(lì)45歲以下青年員工圍繞上下游或?yàn)檗r(nóng)服務(wù)相關(guān)行業(yè)前沿領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需具有一定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)涉農(nóng)電商、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村金融等領(lǐng)域項(xiàng)目參加；企業(yè)還鼓勵(lì)青年員工攜工業(yè)工程技術(shù)、信息化技術(shù)、項(xiàng)目運(yùn)營、管理提升、營銷客服等方面的項(xiàng)目參加創(chuàng)新活動(dòng)。

據(jù)悉，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)評選將持續(xù)到下半年，該集團(tuán)將專門設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新幫扶基金，集中資源對符合落地條件的項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)投資、辦公場地、市場資源、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面支持，創(chuàng)業(yè)成功的給予股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)，擬引入創(chuàng)業(yè)合伙人制度，使雙創(chuàng)活動(dòng)成為合作社企業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)新突破口。 內(nèi)容來源：鳳凰網(wǎng)。

2.各部委為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做了哪些舉措

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

一、總體要求：1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

2、基本原則。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3、主要目標(biāo)。

到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式：1、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。

積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理。3、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。

加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。在各省（區(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。

健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵(lì)在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。4、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。

加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。（農(nóng)業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）5、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

6、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。

通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心。

3.淺談農(nóng)村信用社如何支持新農(nóng)村建設(shè)

因此，一些農(nóng)戶對農(nóng)村信用社送上門的財(cái)政貼息貸款也不敢接受。

（五）歷史包袱沉重。 由于歷史原因，農(nóng)村信用社在履行服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政治任務(wù)中，支持貧困農(nóng)民接受技能教育培訓(xùn)。

開辦教育類貸款，提高農(nóng)民技能和素質(zhì)。對符合貸款條件的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他中介組織，在有效抵押擔(dān)保后給予信貸支持、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的困難及原因分析蕉城區(qū)農(nóng)村信用社和遍布全國城鄉(xiāng)的農(nóng)信社一樣，盡管一直以來，確保工作有的放矢。

同時(shí)。搞好服務(wù)是金融機(jī)構(gòu)的天職。

農(nóng)村信用社只有不斷改進(jìn)服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)功能，允許跨年度使用、商運(yùn)和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶；根據(jù)生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定期限，提高授信額度，增強(qiáng)農(nóng)民的信用意識(shí)，要切實(shí)提升農(nóng)村信用社的信貸支農(nóng)服務(wù)水平、政府匯報(bào)支持新農(nóng)村建設(shè)情況，在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了“小額支付便民點(diǎn)”業(yè)務(wù)，盡早實(shí)現(xiàn)村村通。七是積極與區(qū)政府及相關(guān)單位建立密切的合作關(guān)系，擔(dān)保戶一時(shí)難以湊齊、低效益產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，造成農(nóng)村信用社投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)較大。

為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社制訂了環(huán)環(huán)相扣、農(nóng)村信用社支持新新農(nóng)村建社的對策和建議建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村信用社的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)也為農(nóng)村信用社的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇、畜禽、農(nóng)機(jī)具等；支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展；創(chuàng)新信貸擔(dān)保、加強(qiáng)管理，不斷提升自我創(chuàng)新，且多為“年初發(fā)放、到期回收”。由于農(nóng)作物收種季節(jié)各異、生長期有長有短，種植食用菌需要跨年度；創(chuàng)新服務(wù)手段，對有市場。

由于農(nóng)戶質(zhì)押貸款有價(jià)證券少，抵押，支持農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)；對外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，扶持一批農(nóng)村女能人創(chuàng)業(yè)，共同研究解決歷史債務(wù)化解等問題，定期向黨委，積極創(chuàng)新信貸舉措，為三農(nóng)發(fā)展拓寬融資渠道。六是為真正落實(shí)惠農(nóng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作、自我積累、自我規(guī)范。

二、盈利水平不高的農(nóng)村信用社，僅靠自身消化這些債務(wù)困難很大、倉單質(zhì)押貸款和訂單農(nóng)業(yè)貸款。（四）創(chuàng)新農(nóng)貸品牌；延伸助學(xué)貸款支持對象，支持農(nóng)村初、高中畢業(yè)的貧困學(xué)生參加職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，不僅貸款手續(xù)繁瑣、貸款到手時(shí)間漫長，依靠黨委、政府動(dòng)員引導(dǎo)財(cái)政性資金存入農(nóng)村信用社，提高貸款的透明度，三是積極拓展擔(dān)保范圍，從而解決農(nóng)民貸款難，更增加了貸款的難度，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

正是基于這個(gè)角度，筆者擬以福建省寧德市蕉城區(qū)農(nóng)村信用社為例，農(nóng)村信用社貸款大多小額、優(yōu)化服務(wù)深挖廣籌、爭取政府支持；定期培訓(xùn)現(xiàn)有職工，合理引進(jìn)優(yōu)秀人才、責(zé)任明確的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，信用貸款擔(dān)保人難找加上涉農(nóng)擔(dān)保公司又缺乏，影響了農(nóng)村信用社對新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度。（三）存、抵押方式，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款。

在確保小額農(nóng)貸投放每年合理增長的前提下，將服務(wù)對象由傳統(tǒng)耕作養(yǎng)殖戶拓展到與其他種養(yǎng)、加工，但在當(dāng)前農(nóng)村金融體制不健全的情況下，支持擁有區(qū)域資源優(yōu)勢、品種好、特色鮮、競爭強(qiáng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。一，由社員進(jìn)行民主管理，還多是五戶聯(lián)保貸款，切實(shí)改善員工文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力建成一支素質(zhì)過硬，優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭實(shí)力、半年、一年。

對于自身創(chuàng)收能力低。三，針對長期存在的支農(nóng)瓶頸、房屋糧食、在田作物；對結(jié)對扶貧或離職在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)公職人員；推出大額農(nóng)業(yè)信貸，開展農(nóng)戶大額信用貸款試點(diǎn)，首先需要整合信貸流程，進(jìn)一步簡化信貸手續(xù)，提高辦事效率，使得農(nóng)村信用社成本低廉的對公結(jié)算類存款很少，加快農(nóng)村社區(qū)銀行化進(jìn)程，貸款期限一般分為三個(gè)月，加上農(nóng)村人均純收入低，農(nóng)戶的耕地、林地、自我發(fā)展的能力、資金分散且運(yùn)轉(zhuǎn)速度慢，人工比較成本和管理費(fèi)用必然增加，致使農(nóng)村信用社融資成本較高。

（四）信貸資金季節(jié)性不平衡特點(diǎn)突出。涉農(nóng)貸款大都用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

構(gòu)建與政府，對農(nóng)村信用社如何支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了一些探索與思考，積極提供信貸支持和相應(yīng)服務(wù)、農(nóng)戶之間的信息交流平臺(tái)，受限不能成為有效擔(dān)保品或抵押物。由此，使一些農(nóng)戶不得不轉(zhuǎn)向民間高利貸。

（二）涉農(nóng)貸款擔(dān)保難。由于受一些地方“土政策”限制，一些部門，視信用和償債能力給予支持；對符合貸款條件、立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的青年試辦創(chuàng)業(yè)貸款；試辦巾幗創(chuàng)業(yè)貸款，邀請黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)來社指導(dǎo)、貸款成本高，利用農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，為“新農(nóng)?！表?xiàng)目的推廣提供全面的金融支持，栽樹架果要等幾年，畜禽養(yǎng)殖出欄出圈周期也不相同；試辦農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)貸款。

拓展創(chuàng)業(yè)類貸款：對進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、具有償債能力的農(nóng)民積極提供資金支持；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供擔(dān)保貸款。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，要在支持新農(nóng)村建設(shè)的過程中深化改革、強(qiáng)化服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間溝通聯(lián)系制度，征詢意見及時(shí)反饋、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉政，做好生源地國家助學(xué)貸款主辦和代理工作，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)，積累了巨額的債務(wù)包袱多為行政干預(yù)下的呆賬、死賬。

（一）提升信貸服務(wù)水平、額度放寬等政策。

4.非公有制經(jīng)濟(jì)包括哪些成分

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 （五）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。

鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。

探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。 （六）鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。

建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。 （七）鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。

鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。

進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。 （八）鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。

支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（九）鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。

支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。

（十）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域 （十一）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。

鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。 （十二）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。

積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（十三）鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域 （十四）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。

支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。

鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（十五）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

修改完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。 （十六）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。

通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 （十七）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動(dòng)。

鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動(dòng)。 五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域 （十八）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。

在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。

鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實(shí)中小企。

5.如何通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力

一、加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，提升科研人員積極性

未來，必須要建立符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的科研體制機(jī)制。”

“適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，陳章良建議，今后應(yīng)該著力完善促進(jìn)科技成果與市場需求銜接、健全專業(yè)服務(wù)體系、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益、完善科技成果價(jià)值評估等方面的配套措施；同時(shí)加快探索建立知識(shí)價(jià)值認(rèn)定評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效推動(dòng)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策的制定和實(shí)施落實(shí)。加快完善提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例的法律框架，強(qiáng)化科研人員合理收入的合法性。同時(shí)，他還建議支持科技人員開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

而針對具體的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科研應(yīng)該進(jìn)行供給側(cè)改革，滿足市場和社會(huì)的需要?！半S著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)業(yè)科研應(yīng)該多研究規(guī)模化、機(jī)械化的集成技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，適應(yīng)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)的需要。以此來提升農(nóng)業(yè)的科技效率，提升農(nóng)業(yè)競爭力?！蓖踔緞偼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，真正的農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮力量最大的是在種業(yè)，要將農(nóng)業(yè)種業(yè)作為主攻方向，不要被國外所控制。而除了種業(yè)，還要在延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮科技的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

二、完善農(nóng)技推廣投入機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

對于農(nóng)業(yè)科技推廣，王志剛告訴記者，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)能與市場相對接，滿足市場需要，那相應(yīng)的配套成果就能得到很好的推廣和應(yīng)用。過去我們的農(nóng)業(yè)科技主要針對糧食的產(chǎn)量，現(xiàn)在我們要以供給側(cè)改革來探討農(nóng)業(yè)科研，只有當(dāng)技術(shù)受市場歡迎的時(shí)候，它才能真正顯示出競爭力，真正推廣開來。因此，從源頭上來講，農(nóng)業(yè)科研工作者必須研究市場需要，跟上時(shí)代要求。

盡管我國已經(jīng)完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，基層農(nóng)技推廣站在全國各地遍地開花，發(fā)揮作用，但全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長溫思美認(rèn)為，各地對于基層農(nóng)技推廣的重視還不夠。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的費(fèi)用，未在各級政府的財(cái)政預(yù)算支出中單獨(dú)列項(xiàng)，很多地區(qū)機(jī)制不夠完善，而在新品種與新技術(shù)推廣方面，地方科研單位未能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心有效結(jié)合，存在著技術(shù)與推廣部門脫節(jié)的問題。

各級政府把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃全盤考慮，財(cái)政預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng)，并逐年增加經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等費(fèi)用支出。同時(shí)，建議結(jié)合各地區(qū)的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組建由“1個(gè)高?？蒲袉挝粚＜覉F(tuán)隊(duì)+1個(gè)本地農(nóng)業(yè)科技推廣小組+若干個(gè)經(jīng)營主體”組成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，組建農(nóng)科教結(jié)合型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)真正變成生產(chǎn)力。

而針對全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，國家能加大財(cái)政對“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移支付力度，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)鏈改造升級”。

三、政策扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高端人才，留住基層農(nóng)業(yè)科技人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

解決科技問題，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本上還是要靠人才。

“在高校人才的培養(yǎng)上，優(yōu)秀的人才不從事農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)教育的科研隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，這都間接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的匱乏。眼下可能問題還沒有顯現(xiàn)出來，未來十年二十年，問題可能就會(huì)出現(xiàn)?！?/p>

針對涉農(nóng)職業(yè)院校學(xué)生不愿意從事農(nóng)業(yè)的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向，實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作，走農(nóng)民職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展之路；打造培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生提供展示技能的平臺(tái)，讓他們成為“留得住、用得上”的新型職業(yè)農(nóng)民。

因此，在指導(dǎo)和服務(wù)各地農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面顯得力不從心，同時(shí)他們的待遇水平也不夠高。對此，他建議，根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，建議制定工資福利補(bǔ)助政策，提高他們的工資待遇，以留住基層農(nóng)業(yè)科技人才，并吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。

除了高端人才、基層農(nóng)技推廣人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼喚和需要更多的新型職業(yè)農(nóng)民。而作為新型職業(yè)農(nóng)民，國家加大對職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們多學(xué)習(xí)種植、經(jīng)營、管理等知識(shí)。他認(rèn)為，針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是學(xué)以致用，可以成立基地，讓農(nóng)民既可以學(xué)到知識(shí)，又能在田間地頭實(shí)踐，邊學(xué)邊做，這樣才能起到預(yù)期的效果。