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論推進政府投融資制度創(chuàng)新 (中國現(xiàn)代集團 丁伯康) 一、金融制度創(chuàng)新 1、加大直接融資力度 發(fā)展資本市場是基礎設施投融資創(chuàng)新的基本保障。
要逐步解決資本市場結構不合理的問題。要根據《國務院關于推進資本市場改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中提出的各項政策措施,加大資本市場改革和創(chuàng)新的力度,要更大范圍鼓勵地方政府融資平臺和市政公用企業(yè)發(fā)行債券融資;要加快市政債券的發(fā)行試點;要鼓勵地方優(yōu)質公用事業(yè)上市企業(yè)在國內外資本市場融資,通過融資對城市基礎設施建設進行再投資建設;要鼓勵保險資金、社?;鸬乳L期資金投資城市基礎設施建設。
2、組建地方金融控股集團 對于城市基建設施而言,所需資金額度較大,而不少地方的中小城市商業(yè)銀行,往往無法滿足。這是與它們的資本實力、科技水平、機構布局以及資本充足率、單一客戶貸款比例等監(jiān)管指標有關。
如果一個城市基礎設施項目占用了中小銀行的大部分貸款資金,將不僅影響銀行的風險管控,也會影響到銀行的盈利水平。與全國性商業(yè)銀行相比,城市商業(yè)銀行自身的生存壓力較大,競爭弱勢明顯,缺乏進一步發(fā)展壯大的后勁和空間,無法為該地區(qū)的城市建設融資工作提供相應的資金支持。
因此組建地方金融控股集團,可以發(fā)揮其在撬動社會資金中的杠桿作用。相關省份省財政要加大投入力度,以省級大型企業(yè)集團為基礎,組建地方金融控股集團,通過介入和做大地方性商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、信托公司、擔保公司等,發(fā)揮其在城市建設中的強大投融資功能。
適當時機,可以通過商業(yè)銀行改制重組上市,保險資金進入基礎設施投資領域等,發(fā)揮這些機構在資本市場的強大融資功能,推動和支持城市基礎設施的融資和建設。 3、加快金融產品創(chuàng)新 政府應當鼓勵各類金融機構、金融服務機構結合地區(qū)實際,進行金融產品和金融工具的創(chuàng)新,同樣對于規(guī)制可以采取“摸著石頭過河”的策略,通過放松規(guī)制來激勵創(chuàng)新并在創(chuàng)新中改善和強化規(guī)制。
建立良好的友好型、優(yōu)勢型的市場化籌融資環(huán)境,不斷創(chuàng)新融資手段。為使城市建設能夠融到足夠的建設資金,融到低成本的建設資金,應積極推進信托、資產證券化、產業(yè)基金等金融工具,搭建城市建設市場化籌融資平臺。
二、信用制度創(chuàng)新 1、加強政府的示范與推動 在信用主體結構中,政府信用是最大的信用,市場信用、企業(yè)信用、個人信用及整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。因此,加強信用體系建設,必須首先以樹立政府信用為重點,充分發(fā)揮政府信用社會信用建設中的無可替代的示范激勵作用。
為此,政府職能的基本定位要迅速“權力政府”轉變?yōu)椤柏熑握?,以?guī)范、高效的行政服務創(chuàng)建政府信用;要加強行政執(zhí)法監(jiān)督,解決好依法行政,誠信行政的問題;要將信用環(huán)境的建設列入地政府政績考核目標,促使地方政府大力推動和建設金融基礎設施,發(fā)展和維護全社會的信用平臺。 2、加強信用制度建設 在美國,已經生效的金融市場信用管理法律有公平信用報告法、公平債務實施法、平等信用機會法等十多項。
這些法案構成了美國金市場信用管理體系正常運轉的法律環(huán)境。目前,我國尚未出臺一部針對地方政府信用的專項法律來規(guī)范地方政府的行為(如《政府信用法》、《公平信用報告法》等),以突出政府必須守信利民的執(zhí)政觀念,并有效遏制和懲戒政府信用缺失行為。
我國作為一個信用建設的后發(fā)國家,在這方面的立法才剛剛起步,漏洞明顯,法律的嚴密性欠缺。地方政府可以從我國和本地區(qū)的實際情況出發(fā),對信用機構的設置,信用管理體制的模式,信用當事人雙方的權利與義務,政府、商業(yè)銀行以及其他主體在信用體系設中的地位、權利與義務以及失信行為的法律責任等做出明確的規(guī)定細則和補充,從而為有推進信用體系建設奠定良好的法制基礎。
3、加快建立信用公共數據庫 信用數據庫是建立社會信用體系必的基礎設施。要運用行政手段和經濟手段,把分散在政府各部門、銀行、工商機構的個人的、企業(yè)的信用信息收集起來,成為一個信用信息公共數據庫,此基礎之前,逐漸把信息庫組的信息擴大到公檢法機關,實現(xiàn)政府、金融機構、業(yè)、個人等信用信息在一定范圍內的共享共用,使失信者無處可藏可騙,守信者處處可得到授信。
地方政府應加快做到完全開放征信公共服務平臺各類信用信息,平臺數據庫端口與國家征信服務平臺正式對接,與國內其他各地區(qū)信用信息數據庫互連互通,努力在全社會營造守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行的良好環(huán)境。 4、要加強信用中介機構建設 信用中介是社會信用體系的重要組成部分,信用中介包括信用調查公司、信用征集公司、信用評價公司、信用擔保公司、信用保險公司等,其立業(yè)的根本都是獨立、公正、客觀、平等地以客觀身份為社會各界提供信用產品或服務。
既要通過行政手段和經濟手段扶持信用中介的建立和發(fā)展,又要切實加強對中介機構的管理,強化職業(yè)道德規(guī)范,對不講信用,出具虛假評估、審計、驗資等報告,擾亂市場秩序的,要依據有關規(guī)定予以清理;對觸犯法律的,要由有關部門依法追究法律責任。 三、土地儲備制度創(chuàng)新 。
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