農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策

1.農(nóng)業(yè)部將如何落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作?

2016年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視作出的一項(xiàng)重大決策。

意見從政策扶持開始到社會(huì)保障，給了八個(gè)“政策大禮包”，為監(jiān)督各地落實(shí)，農(nóng)業(yè)部派出五個(gè)督查組，總的看，各地在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面取得了一些成效。為落實(shí)意見要求，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了四大具體措施，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”的工作布局，即構(gòu)建一套政策體系，搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批優(yōu)秀帶頭人，總結(jié)一批典型模式，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)體系。

為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)辦意見，農(nóng)業(yè)部下一步將抓好“五個(gè)強(qiáng)化”：第一，強(qiáng)化政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，采用多種形式千方百計(jì)讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員知曉政策、運(yùn)用政策。

第二，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。把促進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)結(jié)合起來，特別是要與“三區(qū)”“三園”結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展符合市場(chǎng)需求又能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和加工品，以及休閑旅游服務(wù)、電子商務(wù)這些服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量效益。

第三，強(qiáng)化主體培育。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合合作特別是股份制的形式，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者企業(yè)結(jié)合起來進(jìn)行合作。

第四，強(qiáng)化公共服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓(xùn)基地、見習(xí)基地、孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”四位一體，上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。

第五，強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，模式推廣。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)。

按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通銷售和休閑農(nóng)業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等等融為一體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府方面的優(yōu)惠政策是什么?

為了鼓勵(lì)廣大農(nóng)民朋友創(chuàng)業(yè)，從2005年6月起，我國(guó)各級(jí) 各地政府相繼出臺(tái)了一批優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施。

盡管各地的優(yōu)惠 條件不完全一致，但基本的優(yōu)惠一般表現(xiàn)在下面5個(gè)方面。（一）完善相關(guān)法規(guī)主要有稅收、信貸、辦事等方面的各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)承包 地依法流轉(zhuǎn)等。

例如，河北省就出臺(tái)規(guī)定，對(duì)除從事國(guó)家法律法 規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護(hù) 等行業(yè)外的農(nóng)村流動(dòng)性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府 指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項(xiàng)工商行 政管理費(fèi)。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的，除經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定審查批 準(zhǔn)，減征、免征所得稅有關(guān)稅費(fèi)外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng) 補(bǔ)貼。

（二）轉(zhuǎn)變辦事作風(fēng)，提高辦事效率主要是簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，集中辦公，一條龍服務(wù)，限時(shí)辦結(jié) 等，例如，各地差不多都已經(jīng)普及行政服務(wù)大廳、首問制、對(duì)口 扶持、限定幾個(gè)工作日辦結(jié)等。（三）營(yíng)造平等環(huán)境主要是取消原來實(shí)際上存在對(duì)農(nóng)民的不平等，甚至是歧視。

不僅如此，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)甚至比對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶力度還 大，這在2015年中央“一號(hào)文件”中都有體現(xiàn)。 （四）經(jīng)濟(jì)上直接扶持主要是清理、取消某些不合理的收費(fèi)或者違規(guī)收費(fèi)，提供無(wú) 息或者貼息貸款，看情況給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（五）動(dòng)員全社會(huì)提供各種幫助主要是通過政府層面進(jìn)行呼吁、宣傳和鼓勵(lì)，發(fā)動(dòng)各個(gè)單位 都來幫助農(nóng)民和理解農(nóng)民、尊重農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利 和幫助等。 上述措施，各地的實(shí)施情況可能有些不同，但總體上幾乎已 經(jīng)涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個(gè)方面，而且始終處于不斷完善之中。

農(nóng)民 朋友如果再創(chuàng)業(yè)中遇到什么特殊問題，首先應(yīng)大膽向當(dāng)?shù)卣块T求助。

3.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些措施?

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè) 等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)民工 等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示 范基地建設(shè)。深人推行科技特派員制度。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提 升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。

推 動(dòng)科技、人文等元素融人農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服 務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝， 發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品 品牌。

（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì)保障 部、商務(wù)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局等負(fù)責(zé)）。

4.政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)的扶持有哪些?

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系仍然以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同時(shí)以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家 庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，其他組織形式 作為補(bǔ)充。

在國(guó)家相關(guān)政策的大力扶持下，我國(guó)已初步建立起了新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)體系。但毫不避諱地說，現(xiàn)在還只是剛剛開始，很多東西還有待完善， 各個(gè)層面的配套設(shè)施都還有待加強(qiáng)，其中，金融服務(wù)是最關(guān)鍵的因素。

這時(shí)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)要開始大力發(fā)揮它的作用，抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革的 機(jī)會(huì)，在金融服務(wù)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，加大服務(wù)范圍，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體 系大踏步走向未來。（1）金融產(chǎn)品和服務(wù)方式須有所改進(jìn)截止到2013年底，我國(guó)在農(nóng)業(yè)上發(fā)放的貸款金額達(dá)20。

84萬(wàn)億元， 同期增長(zhǎng)了 18。 4%，全部縣（市）、大部分鄉(xiāng)村都已有金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐。

可是農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)依然發(fā)展有限，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需 求，應(yīng)加大金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)力度，增加金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有生產(chǎn)規(guī)模大、固定資產(chǎn)多的特點(diǎn)。

金融機(jī)構(gòu)在 開展放貸服務(wù)時(shí)，要充分結(jié)合新型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況，因地制宜，不僅 可以以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押品，還可以擴(kuò)大抵押品的選擇范圍，像大型的 農(nóng)機(jī)器具、應(yīng)收賬款等，都可以作為抵押品。 這樣可以在很大程度上滿足 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資金上的需求，比如可以購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)器。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要想解決資金難的問題，還應(yīng)該積極尋求與地方政 府合作，達(dá)到一定的融資愿望。2013年中央一號(hào)文件提出要發(fā)展新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)體系，各級(jí)政府響應(yīng)中央的號(hào)召，都根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，出臺(tái)了一系列 惠及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策。

如：財(cái)政資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜， 對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行政府補(bǔ)貼，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以適時(shí) 抓住這一發(fā)展契機(jī)，積極與地方政府進(jìn)行合作，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)?途徑，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得貸款的可能性增高，緩解農(nóng)村貸款難的實(shí) 際問題。

與政府進(jìn)行通力合作，為新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展提供資金支持。國(guó)內(nèi)外 相關(guān)金融實(shí)踐證明，不止是信貸服務(wù)，存取匯兌以及投資理財(cái)?shù)绕渌鹑?方面的服務(wù)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展同樣有很重大的意義。

可以提 高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率、資本的原始積累以及資金的使用效率。 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在這次改革大潮中，加大服務(wù)模式的創(chuàng)新力度，在保證基 本金融服務(wù)的同時(shí)，像提供匯兌、信貸等，還應(yīng)該加大對(duì)保險(xiǎn)、理財(cái)服務(wù)、資產(chǎn)的有效管理、風(fēng)險(xiǎn)投資等各方面的服務(wù)0 (2)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可有效集中使用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素， 這樣就可以在帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到積極作用， 還可以帶動(dòng)周邊的其他農(nóng)戶一起發(fā)展，它已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的核心 部分。

截止到2013年底，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模集中后進(jìn)行加工，全國(guó)農(nóng)業(yè) 企業(yè)已實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)17萬(wàn)億元，達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)有7萬(wàn)多家， 其中大中型企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占整個(gè)公司的一半以上。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要 深刻認(rèn)識(shí)到龍頭企業(yè)發(fā)展的重要性，對(duì)他們進(jìn)行資金方面的支持，促進(jìn)新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，讓他們以點(diǎn)帶面，讓整個(gè)棋盤都活起來。

對(duì)于那些管理理念比較新、管理水平比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好、發(fā)展 勢(shì)頭良好的龍頭企業(yè)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要加大在政策上的扶持力度。同時(shí)， 要提高他們的帶頭作用，建立健全龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決農(nóng)業(yè)大 戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金難題，讓這條優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈惠及客 戶群，讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也能更加放心貸款，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

龍頭企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)力量，他們可以直接融資，通 過并購(gòu)、公開上市、債券募集等方式融資。當(dāng)然，要想順利達(dá)成融資目標(biāo)， 需要建立一整套與之相適應(yīng)的融資體制。

這就要求金融機(jī)構(gòu)通過建立有效 的融資方式，幫助龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金的快速整合，加快新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的需要。

它以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 進(jìn)行股市融資和資本操作，解決農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的缺口問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)。它還可以將民間投資有效組織起來，將分散資金全部 用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，通過公募或私募等方式，讓一些大企業(yè)的閑散資金、民間投資以及證券市場(chǎng)上的投資合理流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型 農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策對(duì)于就業(yè)有哪些作用? 愛問

對(duì)農(nóng)民引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式進(jìn)行創(chuàng)新和農(nóng)民利 用自身積累、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、適應(yīng)市場(chǎng)需求創(chuàng)辦的小型微型企 業(yè)，要為其積極爭(zhēng)取平等待遇，享受現(xiàn)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小型微型企 業(yè)、“三農(nóng)”金融支持和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的一系列政策措施，正在實(shí)施 的農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策、關(guān)鍵技術(shù)推廣、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等要向農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)傾斜。

整合統(tǒng)計(jì)直報(bào)點(diǎn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，建 立一批“農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和成本監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，發(fā)布“農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 環(huán)境和成本監(jiān)測(cè)分析報(bào)告”。對(duì)于那些促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境 好、服務(wù)優(yōu)、意識(shí)強(qiáng)、氛圍濃、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)高、效果顯 著的縣建成農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣。

通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、模式研究、案例 分析等手段，樹立一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型，引領(lǐng)更多 的地方政府為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設(shè)政策、降低門檻、改善環(huán)境、提供 服務(wù)。

6.健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制是怎樣的

完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù) 體系，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生 代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問題。

支持進(jìn)城農(nóng)民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè) 生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。

整合落實(shí)支 持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng) 業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng) 業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式 服務(wù)。

7.農(nóng)業(yè)部推出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新那幾種模式

北京3月19日從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉，3月16-17日，農(nóng)業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，總結(jié)推出全國(guó)縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式，通過成功模式和成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒，實(shí)現(xiàn)典型引路、示范帶動(dòng)。

據(jù)介紹，近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過抓政策、育主體、建機(jī)制、搭平臺(tái)、搞服務(wù)，為農(nóng)村雙創(chuàng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。通過考察研究，農(nóng)業(yè)部總結(jié)推出全國(guó)縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式：一是特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)需求，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

二是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式，圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展雙創(chuàng)活動(dòng)。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動(dòng)型模式，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊農(nóng)村雙創(chuàng)。

四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型模式，以雙創(chuàng)園區(qū)（基地）和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的平臺(tái)載體，提供見習(xí)等多種服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。五是龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)型模式，依托企業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雙創(chuàng)為企業(yè)配套服務(wù)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

8.拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,國(guó)家要大力扶持哪些新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

會(huì)議通過《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》、公共服務(wù)，用新模式匯聚發(fā)展新動(dòng)能，擴(kuò)大有效投資需求，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。 2014年12月12日，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開辟就業(yè)新空間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。

2015年4月21日，加快轉(zhuǎn)變政府職能。 2014年6月4日，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有利于產(chǎn)業(yè)、智慧能源、普惠金融，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，增添大眾創(chuàng)業(yè)，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展、萬(wàn)眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配，必須采取更加積極的就業(yè)政策，改善民生傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究討論創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

2014年5月21日，助推“中國(guó)制造2025”，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。 2015年2月6日，部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)提速降費(fèi)。

會(huì)議認(rèn)為，以市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放促進(jìn)生產(chǎn)力水平上新臺(tái)階，意義重大，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接，促進(jìn)發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效匯聚資源推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。 2014年11月5日、萬(wàn)眾創(chuàng)新的形勢(shì)，通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)的措施，把改革推向縱深、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造新引擎，加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重要內(nèi)容，決定大幅增加國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2015年2月25日。要堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，既可改善人民生活。

會(huì)議認(rèn)為，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提供有力支撐，要堅(jiān)持改革推動(dòng)。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)。

2015年1月14日，具有重要意義，確定新一批簡(jiǎn)政放權(quán)。 2014年9月17日、強(qiáng)國(guó)之舉，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。

2015年6月10日、高效物流，以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎、萬(wàn)眾創(chuàng)新新動(dòng)能，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代政府。 2014年4月30日；推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合。

會(huì)議指出，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，部署加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。 2015年6月17日。

2015年7月15日，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、放管結(jié)合，大眾創(chuàng)業(yè)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有多關(guān)心“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新” 2014年4月至2015年9月、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 2014年8月20日，部署建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策措施，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用減稅降費(fèi)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。 2015年1月7日、萬(wàn)眾創(chuàng)新、眾籌等新模式，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，并確定了相關(guān)支持措施、規(guī)范市場(chǎng)秩序、綠色生態(tài)，決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、協(xié)同制造，拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、持續(xù)擴(kuò)大改革成效，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施。

2015年6月24日，確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)定向調(diào)控。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、萬(wàn)眾創(chuàng)新、升級(jí)“中國(guó)制造”，確定實(shí)施“三證合一”登記制度改革、眾扶，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，拉動(dòng)消費(fèi)，加大財(cái)稅政策支持力度、眾包，減少流通成本，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能、萬(wàn)眾創(chuàng)新、放管結(jié)合措施、便捷交通，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，便利投資創(chuàng)業(yè)，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)今年就業(yè)壓力加大的形勢(shì)，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，增加金融活力、拓展發(fā)展新天地。 2015年8月19日，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，有利于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，并推出一系列政策措施—— 2014年4月16日、企業(yè)，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。

2015年4月1日、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、取消非行政許可審批類別，積極發(fā)展眾創(chuàng)，營(yíng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境。今年要繼續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2015年1月28日。會(huì)議認(rèn)為，確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，認(rèn)為開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

2015年6月4日。 2015年5月6日，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施。

2015年5月13日，具有重要意義、人工智能等若干能形成新產(chǎn)業(yè)模式的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 2014年12月3日。

2015年9月16日。

9.回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有哪些政策支持

各省的優(yōu)惠政策不一樣的，現(xiàn)在部分省鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和做法如下 山東?。恨r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)土地使用權(quán)可作為貸款抵押品。

為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的資金困難，山東省政府近日出臺(tái)規(guī)定，1、對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵（質(zhì)）押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等均可作為抵（質(zhì)）押品。2、對(duì)登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

有條件的地方可對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人員首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。山東各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還將為創(chuàng)業(yè)者提供招工服務(wù)、代存檔案、代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等一系列便利服務(wù)。

江蘇?。阂蟾鞯夭扇∮辛Υ胧┮龑?dǎo)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。各地根據(jù)情況對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。

積極探索建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供投融資服務(wù)。同時(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的堅(jiān)決予以取消。

河南?。?大紅包派送給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。1、審批：開通“綠色通道”。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域外，均允許進(jìn)入，各級(jí)政府和有關(guān)部門不得自行設(shè)置限制條件。鼓勵(lì)、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工平等參與國(guó)有（集體）企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)等。

降低工商登記門檻，允許回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，簡(jiǎn)化審批程序，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。

2、資金：推出貸款貼息制度。對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對(duì)農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。

同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔(dān)保貸款條件，積極給回鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，扶持期內(nèi)由財(cái)政按規(guī)定予以貼息。3、待遇：與外地客商相同 。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，在登記注冊(cè)后給予3年扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，適當(dāng)提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)不征營(yíng)業(yè)稅、增值稅的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不再征收個(gè)人所得稅。

符合有關(guān)條件的，要按規(guī)定享受國(guó)家和當(dāng)?shù)胤龀职l(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。4、場(chǎng)地：可用集體建設(shè)用地。

允許把集體建設(shè)用地用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

通過建立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)街、商貿(mào)城等，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目時(shí)，允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。5、提供信息和技術(shù)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)，通過建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，傳送法律、法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息，加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信息服務(wù)；依托當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)或高等院校，幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的技術(shù)支持。 6、提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

各地要對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(dǎo)（服務(wù)）中心，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。組織有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。

安徽?。嚎上硎芏愂諟p免。為鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

安徽?。焊骷?jí)財(cái)政部門將建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有關(guān)稅收進(jìn)行減免。

對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際安置人數(shù)定額依次減免其當(dāng)年繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，凡符合條件的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受外商投資優(yōu)惠政策。

湖南?。汉鲜?。