創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能給重慶帶來(lái)哪些好處

中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（China(Chongqing) Pilot Free Trade Zone）是中國(guó)政府設(shè)立在重慶的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇，其實(shí)施范圍為119.98平方公里，涵蓋兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)3個(gè)片區(qū)。

戰(zhàn)略定位：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)。發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)際物流樞紐和口岸高地，推動(dòng)構(gòu)建西部地區(qū)門(mén)戶(hù)城市全方位開(kāi)放新格局，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流體系。

支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，打造覆蓋鐵、公、水、空多種運(yùn)輸方式的國(guó)際物流運(yùn)輸體系。依托中歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，強(qiáng)化運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，構(gòu)建中歐陸路國(guó)際貿(mào)易通道和規(guī)則體系，發(fā)展國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)；依托長(zhǎng)江黃金水道，探索建立滬渝外貿(mào)集裝箱“五定”快班輪三峽船閘優(yōu)先放行機(jī)制，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)；依托渝昆泛亞鐵路通道、東南沿海港口、陸路邊境口岸，以鐵路和高速公路網(wǎng)為陸路通道，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和跨區(qū)域、跨國(guó)境的國(guó)際陸路運(yùn)輸；依托重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，探索空域和航空資源管理改革，支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立基地航空公司，完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班，構(gòu)建基本覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)。

探索建立“一帶一路”政策支持體系。以中歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道為重點(diǎn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線各國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的通關(guān)合作機(jī)制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利化合作。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以自建、收購(gòu)、股權(quán)合作等多種方式在“一帶一路”沿線國(guó)家建立境外營(yíng)銷(xiāo)、物流、結(jié)算等區(qū)域性運(yùn)營(yíng)總部。

支持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托建設(shè)中德、中韓等國(guó)際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺(tái)。探索共同出資、共同受益的資本運(yùn)作模式，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立市場(chǎng)化的合作基金，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合多雙邊貿(mào)易投資的各方面人才。研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國(guó)人才申請(qǐng)和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序，對(duì)外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。

允許獲得碩士及以上學(xué)位的外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作，完善留學(xué)生實(shí)習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展。

探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、利益共享模式，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。依托長(zhǎng)江黃金水道，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)沿江區(qū)域有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

鼓勵(lì)拓展服務(wù)功能和范圍，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)，如有特殊規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊城市客運(yùn)服務(wù)公交化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)同城化服務(wù)。

鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展貨運(yùn)班線、城際速遞、共同配送等多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式。促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市、成渝城市群的相關(guān)園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的重大件運(yùn)輸通道優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)陸裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)汽車(chē)、重型機(jī)械、船舶配套設(shè)備、軌道交通設(shè)備等向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沿江區(qū)域集中。

充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端要素集聚平臺(tái)作用，瞄準(zhǔn)全球和國(guó)家科技創(chuàng)新趨勢(shì)，重點(diǎn)突破創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、航空器及零部件研發(fā)制造、高端交通裝備、新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保裝備、智能終端等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作平臺(tái)，提高裝備設(shè)計(jì)、制造和集成能力。

鼓勵(lì)各地區(qū)高校、科研院所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、成果交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)。

增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。按照“零距離換乘”、“無(wú)縫銜接”的要求，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)。

2.如何推動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

創(chuàng)新概括為五個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品或一種產(chǎn)品的新特性；二是采用一種新的生產(chǎn)方法；三是開(kāi)辟一個(gè)新市場(chǎng)；四是控制原材料或半成品的一種新供應(yīng)來(lái)源；五是實(shí)現(xiàn)工業(yè)的一種新組合。

創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的形勢(shì)所迫。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在要追求的新目標(biāo)是大而強(qiáng)、大而壯。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，靠什么來(lái)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)問(wèn)題的“良方”，更是推動(dòng)發(fā)展的“引擎”。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從依賴(lài)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益。

3.如何創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的歷史上，熊彼特是較早從創(chuàng)新的角度理解發(fā)展的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

在1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中，熊彼特提出了“循環(huán)流轉(zhuǎn)”的概念，用以概括那種只有數(shù)量擴(kuò)張而沒(méi)有創(chuàng)新、沒(méi)有質(zhì)的突破的現(xiàn)象，認(rèn)為這種狀況并不是發(fā)展。熊彼特把發(fā)展定義為創(chuàng)新，是質(zhì)的突破，是對(duì)“循環(huán)流轉(zhuǎn)”的打破。

依據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，他將創(chuàng)新概括為五個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品或一種產(chǎn)品的新特性；二是采用一種新的生產(chǎn)方法；三是開(kāi)辟一個(gè)新市場(chǎng)；四是控制原材料或半成品的一種新供應(yīng)來(lái)源；五是實(shí)現(xiàn)工業(yè)的一種新組合。 近代以來(lái)，正是那些里程碑式的創(chuàng)新，引發(fā)了一個(gè)個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期。

據(jù)考察，大約從1783年到1842年是第一個(gè)長(zhǎng)波，這是第一次產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)期；從1842年到1897年是第二個(gè)長(zhǎng)波，這是所謂蒸汽機(jī)、鋼鐵以及鐵路化的時(shí)代；從1897年到上世紀(jì)30年代末是第三個(gè)長(zhǎng)波，這是所謂電氣、化學(xué)和汽車(chē)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用的時(shí)期。 另一位著重于從經(jīng)濟(jì)史和統(tǒng)計(jì)分析的角度研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞模谄渲鳌堕L(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)》中更為詳細(xì)和形象地描述了創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程：先是出現(xiàn)一種新技術(shù)，接著產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，引發(fā)一個(gè)部門(mén)、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

他說(shuō)：“在許多工業(yè)中，在某個(gè)時(shí)期，基本技術(shù)條件發(fā)生了革命性的變化。 當(dāng)這種根本性變化發(fā)生時(shí)，一個(gè)時(shí)代就開(kāi)始了”。

從實(shí)踐來(lái)看，那些在一波接一波的以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新方面，進(jìn)而在技術(shù)創(chuàng)新商品化方面走在前列的國(guó)家和地區(qū)，一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家和地區(qū)。 一系列連綿不斷的創(chuàng)新推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

那么，技術(shù)創(chuàng)新的主體是誰(shuí)呢？歷史證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。 對(duì)此，熊彼特概括道：“我們把新組合的實(shí)現(xiàn)稱(chēng)為企業(yè)，把職能是實(shí)現(xiàn)新組合的人們稱(chēng)為企業(yè)家。”

歷史發(fā)展到當(dāng)代，大型企業(yè)更是通過(guò)在研發(fā)活動(dòng)上的巨額投資而成為技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，有的企業(yè)甚至專(zhuān)事技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓。 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)創(chuàng)新的主體之所以是企業(yè)，就在于企業(yè)必須源源不斷地將消費(fèi)者的潛在需求變成現(xiàn)實(shí)需求，將消費(fèi)者的抽象需求變成具體需求，在這個(gè)過(guò)程中企業(yè)才能生存、發(fā)展和壯大。

從一定意義上講，所謂企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是能夠引領(lǐng)消費(fèi)者需求、不斷開(kāi)拓新產(chǎn)品和新服務(wù)并將其推向市場(chǎng)的能力。這樣的能力是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。

當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)之所以要源源不斷地創(chuàng)新，還在于激烈的競(jìng)爭(zhēng)如同逆水行舟、不進(jìn)則退，不創(chuàng)新就等于死亡。 于是，甲企業(yè)可以把馬車(chē)造得更好，乙企業(yè)卻可以創(chuàng)造出比馬車(chē)效率更高的火車(chē)。

有時(shí)一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)，甚至可以使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)格局重新洗牌。 企業(yè)更適合作為市場(chǎng)條件下技術(shù)創(chuàng)新的主體，還在于較之于其他主體，企業(yè)在創(chuàng)新方面更為有效。

具體表現(xiàn)為：第一，技術(shù)產(chǎn)品商品化是企業(yè)創(chuàng)新的目的所在。 企業(yè)就是要盡可能地把一切可以商品化的東西商品化，早期是把產(chǎn)品和服務(wù)商品化，當(dāng)代則還要極力將技術(shù)產(chǎn)品商品化。

技術(shù)產(chǎn)品商品化，意味著不僅要研究，而且要開(kāi)發(fā)，因?yàn)樾录夹g(shù)的價(jià)值主要在于后期的開(kāi)發(fā)。第二，項(xiàng)目的選擇、資金的來(lái)源都嚴(yán)格進(jìn)行投入和產(chǎn)出的比較，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)出必須大于投入。

第三，有健全的、充滿活力的創(chuàng)新機(jī)制，其中包括風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)評(píng)價(jià)和支持、人力資本的來(lái)源和使用市場(chǎng)化等，所有這些因素的有機(jī)組合形成了一個(gè)充滿活力的機(jī)制。有了這樣的機(jī)制，加之政府和社會(huì)所提供的公共產(chǎn)品，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展教育等，創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠由理論變成現(xiàn)實(shí)。

4.如何創(chuàng)業(yè),怎么促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地發(fā)展

（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際科技資源。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

（四）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。

（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（六）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

5.創(chuàng)業(yè)為什么能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)的人多了自然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國(guó)近年來(lái)就業(yè)工作的實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。

第一，這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用呈下降趨勢(shì)的特點(diǎn)提出來(lái)的。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，“九五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬(wàn)人就業(yè)，到“十五”時(shí)期，下降到僅能帶動(dòng)80多萬(wàn)人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力越來(lái)越有限，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

第二，這是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來(lái)的。勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，不但解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，還可以通過(guò)合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國(guó)有企業(yè)下崗職工分流時(shí)，許多下崗職工不是等著國(guó)家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動(dòng)或幫助同自己一起下崗的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)近年來(lái)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐證明，在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一個(gè)職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)五個(gè)職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第三，這是著眼鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)提出來(lái)的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國(guó)每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個(gè)，比一般發(fā)展中國(guó)家還少22~27個(gè)左右。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。目前，不論是學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計(jì)表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4%。北京作為全國(guó)的“人才大本營(yíng)”，在2006年17.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1%。這表明我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求，必須鼓勵(lì)全社會(huì)勞動(dòng)者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

為了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，黨的十七大報(bào)告從兩個(gè)方面提出了要求。一方面，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。另一方面，要加強(qiáng)就業(yè)觀念教育。隨著國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來(lái)越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。勞動(dòng)者要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，通過(guò)勞務(wù)派遣、家政服務(wù)、承攬大公司的外包業(yè)務(wù)等多種形式，或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，或組建公司去創(chuàng)業(yè)。除了這兩個(gè)方面之外，黨的十七大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力起著積極的促進(jìn)作用。因此，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功率。

我國(guó)人口多，就業(yè)任務(wù)重，解決好就業(yè)是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大民生問(wèn)題。擴(kuò)大就業(yè)，不僅要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者盡可能多地提供就業(yè)崗位，更要在全社會(huì)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)開(kāi)展各種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。 只有這樣，我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題才能得到更好的解決

6.如何推動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新概括為五個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)一種新產(chǎn)品或一種產(chǎn)品的新特性；二是采用一種新的生產(chǎn)方法；三是開(kāi)辟一個(gè)新市場(chǎng)；四是控制原材料或半成品的一種新供應(yīng)來(lái)源；五是實(shí)現(xiàn)工業(yè)的一種新組合。

創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的形勢(shì)所迫。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在要追求的新目標(biāo)是大而強(qiáng)、大而壯。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，靠什么來(lái)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)問(wèn)題的“良方”，更是推動(dòng)發(fā)展的“引擎”。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能推動(dòng)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從依賴(lài)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)力。

創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。

當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為7800美元，正處于跨越“中等收入陷阱”的緊要時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，完成這個(gè)跨越并不容易，第二次世界大戰(zhàn)后全世界只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從中等收入國(guó)家行列邁入高收入國(guó)家行列，跨過(guò)“中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

這些成功國(guó)家的一條重要經(jīng)驗(yàn)，正是緊緊依靠科技創(chuàng)新打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。未來(lái)五年，只有真正用好科技創(chuàng)新這根有力杠桿，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期，才能成功跨越“中等收入陷阱”。