形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

1.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要建立哪些新的體制機(jī)制

完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，化解勞動力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以及提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。三中全會提出完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要求各地、各有關(guān)部門將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并吸納和帶動更多的勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

要培育壯大各種創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)惠及各個群體，包括大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及海外留學(xué)人員等等。政府激勵創(chuàng)業(yè)應(yīng)主要體現(xiàn)在積極拓展創(chuàng)業(yè)空間上，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，放寬登記條件，放寬經(jīng)營場所要求等。10月份，國務(wù)院常務(wù)會議明確，今后將放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制這對小微企業(yè)是個利好消息。還要加大對創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)融資和擔(dān)保體系、融資擔(dān)保平臺建設(shè)。在完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面也有很多工作要做，比如積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)推介、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

2.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)與措施

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐均是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要結(jié)合學(xué)校實(shí)際和專業(yè)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)學(xué)生成長和發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，使課上課下、線上線下、理論和實(shí)際緊密結(jié)合，使認(rèn)知、體驗(yàn)、思考和感悟相統(tǒng)一，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育惠及每一名學(xué)生。

健全的制度是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展的保障。目前，大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作正處于初始階段，高校要結(jié)合自身實(shí)際，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)管理、創(chuàng)業(yè)孵化等方面均有制度的保障，讓學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可以獲得政策、資金、場地和智力等諸多方面的支持。

擴(kuò)展資料：

基于對高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制運(yùn)行狀況的觀察，較為有效的管理機(jī)制是，在學(xué)校層面上，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長。學(xué)校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理辦公室，協(xié)同學(xué)校各有關(guān)部門為學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提供各類服務(wù)。

協(xié)同做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)、學(xué)分轉(zhuǎn)換及認(rèn)定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽等方面的工作。這樣一來，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的管理機(jī)制就順暢了，既統(tǒng)一管理，又責(zé)任明確，分工合作，各有側(cè)重，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)工作的合力，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有效進(jìn)行。

參考資料：人民網(wǎng)-對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

3.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要建立哪些新的體制機(jī)制

第一，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。

要把解決好就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。 第二，健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制。

一是健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善反對就業(yè)歧視的法規(guī)政策，加大違法行為的懲處力度，營造公平公正的市場環(huán)境。

二是規(guī)范招人用人制度。在公務(wù)員考錄方面，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”、公平競爭的機(jī)制。

三是創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推行勞動合同制度。

以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，推動建立職工工資正常增長機(jī)制和勞動條件改善機(jī)制。健全并落實(shí)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，健全工資支付保障制度，推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化管理。

健全勞動者權(quán)益保障機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。 第三，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過稅費(fèi)減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)；對創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，給予小額擔(dān)保貸款扶持；鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。

要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。 第四，增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。

我國的失業(yè)保險制度建立較晚，其基本功能重點(diǎn)定位在保障失業(yè)人員基本生活上，預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能缺失，亟待從制度上加快推進(jìn)改革。 第五，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

要加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時，要進(jìn)一步完善人力資源市場管理制度，更好發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。

4.如何創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

完善公平競爭市場環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當(dāng)競爭行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。

健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機(jī)制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出。

5.怎樣打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

國家層面，將 加快推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托 企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，再實(shí)施一批重 大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新工程，形成梯次接續(xù)布局，打造協(xié)同攻關(guān)平臺。

區(qū)域?qū)用妫瑢⒁劳袊易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批國家級和省市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 平臺，2016年將建成20個全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。 同時，加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家 自主創(chuàng)新示范區(qū)，選擇8個試點(diǎn)地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)層面，選擇電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)藥 衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過大中小企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方 協(xié)同，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用貫通的眾創(chuàng)平臺，促進(jìn)制造業(yè)升級和現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)發(fā)展。 微觀層面，國家將加大對各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的普惠性 政策支持，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，支持行業(yè) 領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。

落實(shí)和完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣瞌、高 新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策，出臺對新型孵化機(jī)構(gòu)以及種子期、初創(chuàng)期 等創(chuàng)新活動投資稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持創(chuàng)投、風(fēng)投等入駐雙創(chuàng)基 地和眾創(chuàng)空間。

6.如何完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制,推動形成全員創(chuàng)新

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路 我們黨始終高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國戰(zhàn)略”到“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”，黨領(lǐng)導(dǎo)我國科技事業(yè)在實(shí)踐中探索出一條底蘊(yùn)深厚、前途廣闊的中國特色自主創(chuàng)新道路，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和旺盛的活力，昭示了我國經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展的光明前景，成為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容、中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。 黨的十六大以來，黨中央作出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定和實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，明確提出“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時期科技工作指導(dǎo)方針。

黨的十七大明確提出提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。2008年，我國把科技支撐作為應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的四大措施之一，科技在克服現(xiàn)實(shí)困難、創(chuàng)造未來繁榮中的支撐引領(lǐng)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

黨的十七屆五中全會明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。2012年7月，黨中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會，對深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)作出全面部署，提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已寫入黨的十八大報告。這是我們黨在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大抉擇，開啟了我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和邁向科技強(qiáng)國的新征程。

沿著中國特色自主創(chuàng)新道路，我國科技事業(yè)取得了巨大成就，創(chuàng)新型國家建設(shè)成效顯著。黨的十六大以來的10年，是創(chuàng)新鑄業(yè)的10年，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧和國家安全等重大戰(zhàn)略需求，科技發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用；是創(chuàng)新鑄劍的10年，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，一批影響重大的關(guān)鍵核心技術(shù)和原創(chuàng)成果相繼涌現(xiàn)；是創(chuàng)新鑄基的10年，科技改革穩(wěn)步推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力顯著提高，我國整體科技實(shí)力邁上新臺階，與主要發(fā)達(dá)國家不斷接近，一些方面甚至成為領(lǐng)跑者；是創(chuàng)新鑄魂的10年，全民科學(xué)素質(zhì)不斷提高，創(chuàng)新政策體系、文化環(huán)境和社會氛圍不斷優(yōu)化。

實(shí)踐證明，中國特色自主創(chuàng)新道路是符合我國國情、符合科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確道路。 新的發(fā)展時期，我們必須充分認(rèn)識到，建設(shè)創(chuàng)新型國家與全面建成小康社會是同步走、同向行的關(guān)系，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效直接影響到我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的成效。

當(dāng)前，距離我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列還不到10年，時間緊迫、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，奮力投入到堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路的新實(shí)踐，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上有新的重大作為。

必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，充分激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供不竭的技術(shù)源泉。同時不斷擴(kuò)大科技開放合作，以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新對提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐 在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

必須著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。 從國際上看，世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破。

全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)。

國際金融危機(jī)加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?？萍紕?chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，許多國家都將創(chuàng)新提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心層面，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng)新密集時代。

我們必須更加自覺地把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以科技創(chuàng)新的新成果開辟社會生產(chǎn)力持續(xù)提高的廣闊空間。 從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“最根本、最關(guān)鍵”的力量。

我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年來的艱苦努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。

但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為一個帶有根本性、全局性的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題與科技創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍水平密切相關(guān)。

如果沒有創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力的大幅提升，就難以真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。因此，必須緊緊依靠科技創(chuàng)新，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力。

7.如何健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就 業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。

規(guī)范招人用人制度， 消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別。等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和 就業(yè)歧視。

完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會 支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng) 業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

增強(qiáng)失業(yè)保險制度 預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新勞 動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。

促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城 鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢 業(yè)生的就業(yè)崗位。

政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用 于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù) 保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。

實(shí)行 激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未 就業(yè)的納人就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動之中，對有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。