通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改善我國經(jīng)濟(jì)

1.如何通過創(chuàng)新這一新引擎促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也面臨了很大的挑戰(zhàn)。

中國必須在未來五年內(nèi)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式從高投入、高消耗、高增長的“庫茲尼茨增長”模式，逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和微觀企業(yè)管理制度創(chuàng)新等為特征的“熊彼特增長”模式，這是今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。 收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是判斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式效果的關(guān)鍵。

這是因?yàn)?，促使加快?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過高以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。 ，目前，收入分配中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長；二是不同收入階層收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到有效遏制；三是城鄉(xiāng)居民收入差距以及地區(qū)收入差距問題尚未得到有效解決。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢(shì)下，分好這塊“蛋糕”就變得越來越關(guān)鍵——不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續(xù)做大“蛋糕”的必要條件。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。這個(gè)問題早在1980年12月中央工作會(huì)議就提出來了，到1995年十四屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的努力進(jìn)行了多年，但現(xiàn)狀依然是：取得明顯進(jìn)步，水平依然很低，矛盾非常尖銳。因此，要下定決心，找到發(fā)展生產(chǎn)力的正確途徑。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。1978年以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化，但這樣的結(jié)構(gòu)，不僅低于高收入國家，而且也低于低收入國家和中等收入國家。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，反映了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)低水平。這種低水平在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)為，生活性服務(wù)長期占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于非主導(dǎo)地位。

這表明金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物流產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)、信息資源服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，也反映了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。

自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，表現(xiàn)在許多方面。

例如，我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度只有24%，在世界50個(gè)主要國家中我國排行24位，排在印度和巴西之后；美國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)60―70%。我國對(duì)外技術(shù)的依賴程度高于50%，美國、日本只有5%以下。

事實(shí)深刻地告訴我們，提高自主創(chuàng)新能力，是增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。

我國是個(gè)人口大國、資源小國，這對(duì)矛盾將長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國是缺水的大國，人均擁有量僅占世界平均水平的1/4，全國600個(gè)城市有400個(gè)缺水，110個(gè)嚴(yán)重缺水。

我國耕地只有世界人均耕地水平的40%。從1996年至2003年底的7年間，我國減少耕地達(dá)1億畝。

此外，石油人均儲(chǔ)量只有世界人均儲(chǔ)量的8.3%，天然氣只有4.1%，銅是25.5%，鋁是9.7%。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出問題。構(gòu)建和諧社會(huì)必須具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，不能適時(shí)解決突出的社會(huì)發(fā)展問題，就會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定和妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尖銳問題。

近十多年來，黨和政府一直高度重視突出問題的解決。但是，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的激烈變動(dòng)，產(chǎn)生的社會(huì)問題仍是層出不窮。

當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題是：就業(yè)不足、社會(huì)保障體系不完善和分配不順三大問題。較深層次的是教育、文化和醫(yī)療三大問題。

影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決。經(jīng)過十多年的努力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來，但是深層次的問題和矛盾仍未得到徹底解決，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還要作長期的努力，當(dāng)前全黨必須打好深化經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

政府職能轉(zhuǎn)變還沒有從根本上實(shí)現(xiàn)。政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開尚未完成；要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批；各級(jí)政府在社會(huì)管理的公共服務(wù)職能有待大力加強(qiáng)。

應(yīng)加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。 面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。保障和改善民生，調(diào)整收入分配關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，建立健全基本公共服務(wù)體系。

2.如何創(chuàng)業(yè),怎么促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)地發(fā)展?

（一）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國際科技資源。進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

（四）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。

（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（六）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭、相互促進(jìn)新格局。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

3.創(chuàng)業(yè)為什么能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)的人多了自然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國近年來就業(yè)工作的實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)律，科學(xué)分析我國就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來的。

第一，這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用呈下降趨勢(shì)的特點(diǎn)提出來的。近年來，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，“九五”時(shí)期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬人就業(yè)，到“十五”時(shí)期，下降到僅能帶動(dòng)80多萬人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力越來越有限，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長來擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

第二，這是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來的。勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國有企業(yè)下崗職工分流時(shí)，許多下崗職工不是等著國家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動(dòng)或幫助同自己一起下崗的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。勞動(dòng)保障部門近年來組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐證明，在目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，一個(gè)職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)五個(gè)職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第三，這是著眼鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)提出來的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個(gè)，比一般發(fā)展中國家還少22~27個(gè)左右。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。目前，不論是學(xué)有所長的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計(jì)表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4%。北京作為全國的“人才大本營”，在2006年17.5萬名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1%。這表明我國新成長勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求，必須鼓勵(lì)全社會(huì)勞動(dòng)者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。

為了促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，黨的十七大報(bào)告從兩個(gè)方面提出了要求。一方面，要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。另一方面，要加強(qiáng)就業(yè)觀念教育。隨著國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。勞動(dòng)者要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，通過勞務(wù)派遣、家政服務(wù)、承攬大公司的外包業(yè)務(wù)等多種形式，或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，或組建公司去創(chuàng)業(yè)。除了這兩個(gè)方面之外，黨的十七大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力起著積極的促進(jìn)作用。因此，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功率。

我國人口多，就業(yè)任務(wù)重，解決好就業(yè)是我們必須長期面對(duì)的重大民生問題。擴(kuò)大就業(yè)，不僅要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為勞動(dòng)者盡可能多地提供就業(yè)崗位，更要在全社會(huì)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。 只有這樣，我國的就業(yè)問題才能得到更好的解決

4.十六屆五中全會(huì)中自主創(chuàng)新對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從五中全會(huì)看中國發(fā)展走向 金秋時(shí)節(jié)，黨的十六屆五中全會(huì)圓滿完成各項(xiàng)議程后，在北京勝利閉幕。

這是我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，擘畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

這是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。十六屆五中全會(huì)及其審議通過的《建議》，必將對(duì)中國未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在中華民族發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

關(guān)鍵時(shí)期：“十一五”時(shí)期的歷史方位 “關(guān)鍵時(shí)期的一次關(guān)鍵會(huì)議”——這是輿論對(duì)十六屆五中全會(huì)的基本定位。 “二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?/p>

三年前，黨的十六大作出的這一重大判斷，吹響了新世紀(jì)新階段繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新號(hào)角。 彈指之間，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的第一個(gè)五年即將過去。

“十五”時(shí)期的中國，以舉世矚目的成就贏得全世界的贊嘆?！笆晃濉睍r(shí)期能否實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，為下一個(gè)十年發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)十六大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有決定性意義。

這是我國加入世貿(mào)組織后面臨的第一個(gè)“五年時(shí)期”。如何適應(yīng)紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中趨利避害，引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪？成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)重要課題。

這是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后的第一個(gè)“五年時(shí)期”。一些國家、地區(qū)的發(fā)展歷程昭示我們：在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在的黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期，如果舉措得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的跨越；如果應(yīng)對(duì)失誤，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊、社會(huì)動(dòng)蕩。

面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。五中全會(huì)在深入分析今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)后，突出強(qiáng)調(diào)我們正“站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”，“十一五”時(shí)期具有“承前啟后的重要?dú)v史地位”。

科學(xué)發(fā)展：“十一五”規(guī)劃的靈魂 “十一五”規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是這一重大戰(zhàn)略思想由理念全面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的第一份“五年路徑圖”。針對(duì)“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

發(fā)展取得的成績，讓每一個(gè)中國人自豪；發(fā)展存在的問題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注—— 一場(chǎng)突如其來的非典疫情，讓我國危機(jī)管理方面存在的問題暴露無遺。不斷拉大的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快的發(fā)展。

不少地方在發(fā)展中單純追求增長規(guī)模，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低下，生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。重大安全事故接連發(fā)生，安全事故損失已占全國GDP的2.5%…… 堅(jiān)持不同的發(fā)展觀，就會(huì)有不同的發(fā)展前景。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)第一次全面、完整地提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在歷史的、時(shí)代的高度，進(jìn)一步指明了中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展的道路——這是十六屆五中全會(huì)傳遞出的鮮明訊息。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，五中全會(huì)對(duì)“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了6個(gè)“必須”：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放，并作出一系列具體部署。 以人為本：提綱挈領(lǐng)的發(fā)展本質(zhì) 突出以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是十六屆五中全會(huì)一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。

權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從黨的十六大提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，到十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本的重大思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是中國共產(chǎn)黨一切決策、舉措的中心。

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都具有提綱挈領(lǐng)的意義。從各級(jí)干部深入基層噓寒問暖、解困救急，到有關(guān)部門頻頻出臺(tái)便民利民舉措；從全國28個(gè)省區(qū)市免征農(nóng)業(yè)稅，到社會(huì)保障體系框架初步確立……以人為本的理念，不僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀、利益觀、地位觀產(chǎn)生深刻的影響，更在社會(huì)生活的角角落落引發(fā)廣泛的變化。

發(fā)展的力量來源于最廣大人民，發(fā)展的成果必須惠及最廣大人民。專家指出，雖然近年來我國各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，但堅(jiān)持以人為本，親近民生、關(guān)注民生，對(duì)“十一五”的中國而言，仍然是緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題。

5年前，黨的十五屆五中全會(huì)提出，“不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平， 是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！?年。