宜市事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.國家和政府對民營企業(yè)的扶持政策?

、凡是法律、行政法規(guī)未明確限制的投資領域，都允許民營經(jīng)濟進入；凡是承諾向外資開放的領域，都向民營經(jīng)濟開放；凡是法律、行政法規(guī)未作明文規(guī)定的，不得另行設置注冊登記的前置條件。

鼓勵民間資本在水利、交通、能源、通信、城建、環(huán)保和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、社會福利、社區(qū)服務等領域投資發(fā)展。選擇一批具有良好經(jīng)濟效益的政府投資項目，向民營企業(yè)開放。

2、民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，其所需國產(chǎn)設備投資的40%可以從當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免；符合《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》的國內(nèi)投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設備（包括按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件），除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、經(jīng)濟效益顯著、市場占有率高的重大技術改造項目，可爭取國家、省、市項目貼息。 3、高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的科技人員和留學歸國人員投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或以其技術成果、專利參與投資入股以及為民營企業(yè)提供技術服務的，對其征收的個人所得稅地方留成部分，3年內(nèi)由同級財政部門給予全額獎勵。

4、對處于創(chuàng)業(yè)階段不具備查帳征收條件的民營企業(yè)和個體工商戶，所得稅實行核定征收，年度終了后進行清算。除國家另有規(guī)定外，3年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費。

對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和征收有關稅費。對個體工商戶月銷售貨物5000元以下的、應征增值稅勞務3000元以下的，免征增值稅；月銷售應稅勞務5000元以下的，免征營業(yè)稅。

5、民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術開發(fā)費用，以及科技成果引進、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術開發(fā)費用，按實計入管理費用，不受比例限制。民營企業(yè)研制開發(fā)的國家級重點新產(chǎn)品和省級高新技術產(chǎn)品，自認定之日起2年內(nèi)，增值稅地方留成部分由同級財政給予補助。

6、民營企業(yè)申請國家專利和PCT國際專利，給予適當資助。已產(chǎn)業(yè)化的專利技術，經(jīng)市有關部門確認，可直接參加市級科技成果評審。

對新獲得中國名牌產(chǎn)品或馳名商標的企業(yè)，獎勵50萬元；新獲國家級免檢產(chǎn)品的企業(yè)，獎勵20萬元；新獲江蘇省名牌產(chǎn)品或江蘇省著名商標的企業(yè)，獎勵10萬元。對新獲得自主知識產(chǎn)權或出資受讓他人知識產(chǎn)權，其實施的專利技術被授予中國專利金獎的企業(yè)，獎勵30萬元；被新授予中國專利優(yōu)秀獎的企業(yè)，獎勵20萬元。

7、民間投資新建、擴建各類專業(yè)市場，免收基本建設過程中的相關政府性基金。 8、對民營企業(yè)生產(chǎn)性重大項目，由市統(tǒng)一調(diào)劑、優(yōu)先安排用地指標。

凡允許協(xié)議出讓的新增民營企業(yè)工業(yè)用地，出讓金可以按照協(xié)議出讓的最低標準執(zhí)行，也可以采用國有土地租賃方式取得土地使用權，逐年繳納租金。民營企業(yè)依法獲得的土地使用權，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價入股。

9、鼓勵市內(nèi)外民間資本投資創(chuàng)立擔保公司，民營擔保公司自成立之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅，免收各項行政事業(yè)性規(guī)費。 10、政府出資培訓人才的計劃指標向民營企業(yè)從業(yè)人員開放，民營企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按實列入成本。

民營企業(yè)與其它所有制企業(yè)在職稱評審等方面享受同等待遇。民營企業(yè)人員出國從事與本企業(yè)有關的經(jīng)貿(mào)活動，可循因公渠道辦理出國（境）手續(xù)。

11、大力扶持初始創(chuàng)業(yè)。本市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人和被征地農(nóng)民等人員，從事初始創(chuàng)業(yè)的，每戶可提供10萬元以下小額貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

下崗失業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，除國家明確限制的行業(yè)外，自領取稅務登記證之日起，以每戶每年8000元為限額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，減免期限為3年。對處于創(chuàng)業(yè)階段不具備查帳征收條件的民營企業(yè)和個體工商戶，實行核定征稅，稅負從優(yōu)，征稅額度一年一定，并自創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)主管稅務機關或有關主管機關按照有關規(guī)定審查批準減征、免征所得稅外，政府有關部門應當給予適當補貼。 12、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。

高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的科技人員和留學歸國人員在我市投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或以其技術成果、專利參與投資入股以及為民營企業(yè)提供技術服務的，對其征收的個人所得稅地方留成部分，3年內(nèi)由同級財政給予全額獎勵。市屬事業(yè)單位的科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，可以與所在單位保留聘用合同關系2年，期滿后不回所在單位的，與單位辦理辭聘手續(xù)，解除聘用合同關系。

13、鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)。黨政機關和事業(yè)單位工作人員辭職在本地領辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，由同級財政給予一次性創(chuàng)業(yè)資助補貼。

工作年限滿30年，或滿20年并距法定退休年齡不足5年的公務員，若有志創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本人申請、任免機關批準，可辦理提前退休手續(xù)。 14、鼓勵鎮(zhèn)江籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)。

2.事業(yè)單位人員可以創(chuàng)業(yè)嗎

不可以

《關于嚴禁黨政機關事業(yè)單位及其工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的通知》。

《通知》指出，一是嚴禁全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和事業(yè)單位，用公款（包括行政經(jīng)費、黨團費、老干部特需經(jīng)費等）、貸款以及在職干部自籌資金，違規(guī)自辦企業(yè)或與群眾合辦企業(yè)，不得在經(jīng)濟利益上與群眾興辦的企業(yè)掛在一起；二是嚴禁黨政機關事業(yè)單位人員（包括退居二線的干部）違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，包括干部本人或以他人名義獨自經(jīng)商辦企業(yè)；與他人合資、合股經(jīng)商辦企業(yè)；自己以承包、租賃、受聘等方式經(jīng)商辦企業(yè)；從事中介活動謀取利益；從事或者參與營利性活動；在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；三是嚴禁黨政機關事業(yè)單位人員利用職權為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，或者干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；四是嚴禁黨政機關事業(yè)單位人員允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務；五是嚴禁黨政機關事業(yè)單位人員允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動；六是嚴禁黨政機關事業(yè)單位人員利用職權為其親屬、親友所辦的企業(yè)謀取利益；七是嚴禁離退休干部利用老戰(zhàn)友、老部下的關系和曾經(jīng)擔負過領導職務的影響，為自己和他人以經(jīng)商辦企業(yè)為名，謀取非法利益。

3.事業(yè)單位在編人員可以創(chuàng)業(yè)嗎?

為了響應國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策精神，激發(fā)事業(yè)單位專業(yè)技術人員的激情活力創(chuàng)造力，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，國家放開了政策，現(xiàn)在事業(yè)單位的專業(yè)技術人員可以和企業(yè)進行合作，也可進行自主創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)了。

主要的形式分為三種：

是直接由事業(yè)單位派專業(yè)技術人員到企業(yè)去掛職或者是參與項目活動 ，這期間可以就一些技術項目等進行權益分配，同時還可繼續(xù)參與原單位的職級晉升、崗位培訓、考核、項目申報等，合作中有突出貢獻的原單位還會有競聘的傾斜。

是兼職工作，事業(yè)單位專業(yè)技術人員可以到與本單位業(yè)務領域相近的企業(yè)進行兼職 ，簽訂合同明確權益分配，公職人員這么光明正大的開辟第二副業(yè)，之前真是聞所未聞，當然了，前提是你要做好本職工作喲。

離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ，創(chuàng)業(yè)期間社保等人事關系依然保留在原單位，退休工傷等等保障依然享有，同時，還可執(zhí)行原單位的職級晉升、培訓考核等工作，創(chuàng)業(yè)期間業(yè)績突出的還會受到表彰，免除你的后顧之憂。

三種形式任何一種期間，如果你想解除與原單位聘用合同的，都可以解除。創(chuàng)業(yè)期間遇到困難的單位也會提供幫助，人性化的政府，為我們操碎了心，這樣的單位，你不想來嗎？ 當前山東部分地市已經(jīng)報名結(jié)束，但是還有很多地市比如濰坊、棗莊、日照等招錄工作還沒開始，我們還有機會加入到這個人性化的部門中。

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4.如何貫徹落實事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一、支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措，有助于實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。合作期滿，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。

專業(yè)技術人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據(jù)實際情況，與專業(yè)技術人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。

事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務，以及依據(jù)專業(yè)技術人員服務形成的新技術、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權益分配等內(nèi)容。二、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，是鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措，有助于推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。專業(yè)技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應該同時保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。專業(yè)技術人員應當提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專業(yè)技術人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。

事業(yè)單位應當與專業(yè)技術人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內(nèi)容。

三、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)），是充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措，有助于科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關政策結(jié)合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應當及時辦理退休手續(xù)。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。

離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審的重要依據(jù)；創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占原單位考核優(yōu)秀比例。

離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照事業(yè)單位人事管理條例等相關政策法規(guī)處理。事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按國家有關規(guī)定用于聘用急需人才。

離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。

離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關系，辦理相關手續(xù)。事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)，須提出書面申請，經(jīng)單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系。

對離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按規(guī)定享受國家創(chuàng)業(yè)有關扶持政策。事業(yè)單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員應當訂立離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，明確雙方權利義務，同時相應變更聘用合同。

離崗創(chuàng)業(yè)項目涉及原單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、離崗創(chuàng)業(yè)人員、相關企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確收益分配等內(nèi)容。四、支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位在事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位，是促進事業(yè)單位全面參與國家創(chuàng)新體系建設的重要舉措，有助于充分發(fā)揮高校、科研院所等事業(yè)單位人力資源和技術資源優(yōu)勢，加快推動科技創(chuàng)新。

事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新崗位”），并按規(guī)定調(diào)整崗位設置方案。通過調(diào)整崗位設置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設置特設崗位，。

5.離崗創(chuàng)業(yè)為何工資照發(fā)

近日，中共山東省委組織部、山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳、山東省科技廳、山東省教育廳聯(lián)合發(fā)布《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2月11日起，專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，不僅保留人事關系，基本工資照發(fā)。

這一文件從四個方面支持創(chuàng)業(yè)：

選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作；

支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；

支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；

支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位。

值得注意的是，其中特別提到：“離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，人事檔案由人事關系所在單位保管，工齡連續(xù)計算。離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，按照國家有關規(guī)定，符合條件的，經(jīng)批準同意可相應延長，但最長不超過3年。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休?！?/p>

而且，按照要求，“離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關系所在單位參加社會保險，離崗創(chuàng)業(yè)期間的社會保險費、住房公積金等所需經(jīng)費，由事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定”。

這就從細節(jié)上規(guī)范了政策的落實問題，要讓那些有志于離崗創(chuàng)業(yè)的人吃了顆定心丸。

離崗創(chuàng)業(yè)，想必不少朋友對這個詞并不陌生。山東省的政策也非首創(chuàng)，類似的優(yōu)惠政策已在河北、山西、吉林、江蘇、北京等20多個省區(qū)出現(xiàn)。當然，每個省區(qū)結(jié)合自己不同情況，也有不同的細則。

比如，在江蘇，“為保障事業(yè)單位正常工作，離崗創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量原則上不能超過單位專業(yè)技術人員總數(shù)的10%。事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)不在此次意見規(guī)定范圍內(nèi)”。在廣東，“規(guī)定事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期，最多不超過兩期，科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，工齡連續(xù)計算，停發(fā)基本工資、績效工資、津貼、補貼、獎金等工資待遇，但享有參加職稱評審等權利”。