為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治

1.蒙冤企業(yè)家獲無罪賠償多少?

甘肅農(nóng)民企業(yè)家趙守帥被判合同詐騙罪申訴案有了最新進(jìn)展。2018年7月24日，河南省新鄉(xiāng)中院經(jīng)重審后下達(dá)判決——趙守帥及甘肅省永昌縣農(nóng)牧機(jī)械總公司（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)牧公司”）無罪。

梳理案情，過程之辛酸，字里行間清晰可感。1999年，因?yàn)閮r(jià)格糾紛，76萬余元貨款未支付，趙守帥被跨省抓捕并羈押11年。其經(jīng)過不斷申訴，2016年開啟重申，直至近日宣判無罪，如此算來，此案遷延20年。而在此期間，由于趙守帥被警方羈押，無法償還農(nóng)行永昌支行的債務(wù)，農(nóng)牧公司的1019.64平米的辦公樓、18套樓房、12間車庫(kù)、18間小房被判給銀行抵頂債務(wù)。目前，法院已判決銀行返還，但銀行并未執(zhí)行。可以預(yù)見的是，未來仍是一番勞心費(fèi)力的糾葛。

新鄉(xiāng)中院重審判決顯示，法院認(rèn)定，新證據(jù)能夠證明案發(fā)時(shí)趙守帥及以其為法人的農(nóng)牧公司資產(chǎn)可以保證履約，故不能認(rèn)定其具有非法占有的目的，其行為不構(gòu)成合同詐騙罪。趙守帥表示，他將申請(qǐng)國(guó)家賠償，除人身自由賠償金3586015.56元、精神損害撫慰金3000萬元外，其已經(jīng)初步核算了農(nóng)牧公司的損失，“還準(zhǔn)備申請(qǐng)賠償單位停產(chǎn)、停業(yè)損失21.6億”。

11年入獄，20年官司，20多億損失，任何一個(gè)數(shù)字，拿出來都格外沉重，可見權(quán)利在面對(duì)權(quán)力時(shí)的孱弱。從媒體的梳理中，不難想象這其間遭遇的是何等壓力。此案被最高檢公布為涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國(guó)家賠償和賠償監(jiān)督的典型案例，正體現(xiàn)了該案的代表性意義：在公權(quán)力的不當(dāng)介入下，個(gè)體命運(yùn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)遭受的無情擺弄。

該案受到司法領(lǐng)域內(nèi)的高規(guī)格對(duì)待，也是近些年產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷發(fā)力的自然呈現(xiàn)。2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》；2017年12月，最高人民法院公布依法再審“顧雛軍案”等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件；2018年1月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》，同月，最高法、最高檢分別發(fā)布涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，再次強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系……可以說，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，已是毫無疑義、順應(yīng)歷史潮流的趨勢(shì)。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，民間投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)六成，創(chuàng)造了80%左右的社會(huì)就業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，事實(shí)上是保證中國(guó)得以正常發(fā)展、國(guó)民生活水平維系不墜的必須之舉。尤其是在近些年民間投資增速下滑的大背景下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)能否以更具象、更有力的方式在司法層面明確下來，成為被寄予了重建民間投資人信心、重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的嚴(yán)肅命題。

同時(shí)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)也超越了實(shí)用主義的范疇，它事關(guān)國(guó)家正義的根基，是“權(quán)力屬于人民”在財(cái)產(chǎn)層面的直觀展現(xiàn)。今年是改革開放40年，回首40年歷程，物質(zhì)面貌大為充裕的起點(diǎn)與成型邏輯，就在于產(chǎn)權(quán)明確。小崗村“分田到戶”的生死契約，已朦朧觸及產(chǎn)權(quán)概念；之后民法通則、公司法、合同法、物權(quán)法等等，為個(gè)體賦權(quán)，重新厘定個(gè)人財(cái)產(chǎn)邊界。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是改革開放的精神遺澤，是人類發(fā)展潮流的重大啟示，也是中國(guó)邁向現(xiàn)代化歷程中始終高懸的價(jià)值標(biāo)桿。

回到新聞源，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的申訴與最終平反，實(shí)在令觀者感喟。所謂“正義可能會(huì)遲到，但永遠(yuǎn)不會(huì)缺席”，這種大歷史視角的敘述，在個(gè)人敘事上卻飽含無奈。人生長(zhǎng)度不過幾十年，數(shù)十年的“遲到”與“缺席”，其間差距幾何，當(dāng)事人甘苦自知。無論從個(gè)案意義、亦或是國(guó)家正義的層面看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須加速發(fā)力。

來源：光明日?qǐng)?bào)

2.企業(yè)家法律思維

法律是一種規(guī)則，管理是一種流程，戰(zhàn)略是企業(yè)的靈魂，思維方式是人生智慧的核心。

——呂良彪 其實(shí)并不是GE的業(yè)務(wù)使我擔(dān)心，使我擔(dān)心的是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事而給公司的聲譽(yù)帶來污點(diǎn)并使公司毀于一旦。 ——杰克 韋爾奇法律思維不等于法律知識(shí)與法律技能，而是法律意識(shí)與法律方法、法律智慧，是一種認(rèn)識(shí)世界、分析和解決矛盾的方法論。

一、法律思維的基本規(guī)則法律思維需要遵循以下基本規(guī)則：一是合法性優(yōu)于客觀性的規(guī)則；二是程序公正優(yōu)于實(shí)體公正的規(guī)則；三是形式合理性優(yōu)于實(shí)體合理性的規(guī)則；四是普遍正義優(yōu)于個(gè)案正義的規(guī)則；五是理由優(yōu)先于結(jié)論的規(guī)則；六是以權(quán)利義務(wù)分析作為法律思維邏輯線索的規(guī)則；由以上基本規(guī)則，我們可以導(dǎo)出以下基本原則：堅(jiān)持以權(quán)利義務(wù)分析作為基本的邏輯線索；1、以合法性優(yōu)先為常規(guī)，以客觀性優(yōu)先為例外；2、以程序公正優(yōu)先為常規(guī)，以實(shí)體公正優(yōu)先為例外；3、以形式合理性優(yōu)先為常規(guī)，以實(shí)質(zhì)合理性優(yōu)先為例外。二、法律思維的基本特點(diǎn)第一，法律思維是一種“建設(shè)性”思維建設(shè)性思維就是想辦法合法、合規(guī)、合理面對(duì)問題、解決問題的思維。

律師不能光挑毛病不提供方案，應(yīng)當(dāng)秉持一種建設(shè)性批判或批判性建設(shè)的態(tài)度，將自己融入到企業(yè)業(yè)務(wù)中，來配合企業(yè)做事情、幫助企業(yè)做成事情。企業(yè)法務(wù)與業(yè)務(wù)這兩手都要有，兩手都要硬。

對(duì)于某項(xiàng)業(yè)務(wù)將引發(fā)犯罪的，要堅(jiān)決制止；對(duì)于某項(xiàng)業(yè)務(wù)可能違法違規(guī)的，將相應(yīng)違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)與成本客觀準(zhǔn)確地提示出來，同時(shí)努力尋找規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)途徑；對(duì)于違約的事情，要計(jì)算出法律上相應(yīng)的代價(jià)或成本，分析出對(duì)方的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和我方應(yīng)對(duì)的策略；對(duì)于意外事件，要制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。總之，法律思維幫助企業(yè)家找到問題所在，準(zhǔn)確評(píng)估潛的風(fēng)險(xiǎn)，尋求解決問題的現(xiàn)實(shí)辦法，幫助企業(yè)家進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇與戰(zhàn)略實(shí)施。

第二，法律思維是一種理性思維。理性思維兩點(diǎn)基本要求：一是排除非理性判斷；二是排除道德性評(píng)判。

從前有個(gè)教書先生，喜歡張三而討厭李四。一日，張三、李四都拿著書本睡著了。

先生大怒，上前對(duì)著李四就是一巴掌，說道：你個(gè)該死的東西，看書都睡覺。瞧瞧人家張三，睡覺都看書！再比如騰訊360之爭(zhēng)，其實(shí)涉及兩個(gè)層面的基本法律問題：一是公共利益保護(hù)；二是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。

360指責(zé)騰訊偷偷掃描用戶信息并用于商業(yè)目的，侵犯公眾隱私。對(duì)此，騰訊正確的做法應(yīng)該是首先就是否存在掃描，掃描的范圍如何，掃描的必要性與不可避免性何在，掃描事先已告知并經(jīng)過客戶選擇，相關(guān)信息沒有也不可能用于商業(yè)和其他用途；接下來無論主觀動(dòng)機(jī)如何，客觀原因如何無奈，都真誠(chéng)地向客戶致歉；最后，再指出360不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)也一貫做法。

但騰訊采取的措施，卻是不談自身問題，而是首先指責(zé)360屁股“也不干凈”——騰訊在這個(gè)問題上犯了個(gè)低級(jí)錯(cuò)誤：就算360是個(gè)小偷，也是有權(quán)利檢舉揭發(fā)其他人做強(qiáng)盜的嘛！騰訊又聯(lián)合其他商業(yè)伙伴試圖封殺360，這種商業(yè)霸權(quán)似乎更失分。最要命的錯(cuò)誤是騰訊居然要求客戶“站隊(duì)”，表示與360將“不共戴機(jī)”——騰訊所謂QQ體的公開信，也成為笑柄。

以上，都是典型的非理性思維下觀察、分析問題的偏差與行為的失當(dāng)。而以道德評(píng)判取代理性思維，也是黃光裕在控制權(quán)之爭(zhēng)初期的特別股東會(huì)上失去國(guó)美控制權(quán)的重要因素之一。

黃陳之爭(zhēng)中，黃光裕集團(tuán)一開始就將陳曉定義為“小人”、“背叛者”這樣一些道德負(fù)面評(píng)判的角色。而陳曉而將自己打扮為所謂“理性”的、“忍辱負(fù)重”的、“職業(yè)經(jīng)理人”的標(biāo)簽。

在成熟的香港市場(chǎng)上，這樣理性與非理性的定位，很大程度上決定了黃陳二人首次對(duì)決的結(jié)果。其實(shí)陳曉絕對(duì)不是一個(gè)真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人：一是在與貝恩資本的合作中，約定若國(guó)美讓其“下課”，則要以百分之一百五十的代價(jià)償還相應(yīng)債務(wù)。

換句話說，陳曉當(dāng)不了董事局主席，國(guó)美借人家十六個(gè)億就得賠人家二十四個(gè)億。——這是并購(gòu)中典型的“毒彈”戰(zhàn)略，是公司股東為維護(hù)自身權(quán)益而給諸如惡意并購(gòu)者埋下的炸彈——一句話，這是老板的權(quán)利。

職業(yè)經(jīng)理人維護(hù)自身權(quán)益的，是所謂“金降落傘”、“銀降落傘”戰(zhàn)略，是要求企業(yè)在特定情形發(fā)生時(shí)，給予離職高管高待遇。二是陳曉股權(quán)激勵(lì)的“金手銬”戰(zhàn)術(shù)，也是只有公司股東才有的權(quán)利。

必須澄清一個(gè)問題：反對(duì)道德評(píng)判不等于不重視道德資源的。一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)企業(yè)，影響社會(huì)的基礎(chǔ)都是其所擁有或掌控的社會(huì)資源，包括道德資源、政治資源、人力資源、資本資源、自然資源等等。

而道德資源，則是社會(huì)影響力的前提性資源。所謂的“口水戰(zhàn)”、“輿論先行”乃至“批倒批臭”，說白了都是打擊對(duì)手的道德資源，占據(jù)“道德高地”。

第三，法律思維是一種邏輯性思維。這種思維的邏輯性強(qiáng)調(diào)理由優(yōu)先于結(jié)論、要求歸納與推理的嚴(yán)謹(jǐn)。

例如：發(fā)現(xiàn)手表不走后，“手表不走了”是符合邏輯的描述，“手表壞了”則是主觀的判斷；“張三沒有來”是一種客觀描述，“張三曠工了”則是一種責(zé)任認(rèn)定；“因?yàn)槟氵t到，所以公司處罰你”是符合邏輯的，“因?yàn)楣咎幜P你，所以你肯。

3.談?wù)劆I(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境過程是如何體現(xiàn)依法治國(guó)

完善法治化的營(yíng)商環(huán)境，首先要不斷適應(yīng)改革的需要，完善相關(guān)法律制度，以引領(lǐng)和保障改革，即應(yīng)當(dāng)按照四中全會(huì)的要求，編纂民法典，制定期貨法等一系列新法律，修改證券法、票據(jù)法等既有的商事交易法，協(xié)調(diào)整合三資企業(yè)法、公司法與合伙企業(yè)法等商事組織法，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，為完善法治化的營(yíng)商環(huán)境奠定制度基礎(chǔ)。

具體來說，一是要推行負(fù)面清單管理模式，減少公權(quán)力對(duì)私法主體行為的過度干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。二是依法保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，全面確認(rèn)和保障市場(chǎng)主體的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，消除人們的不安全感，鼓勵(lì)人們?cè)诤戏ǖ姆秶鷥?nèi)大膽創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，保障市場(chǎng)主體對(duì)法律規(guī)則和法律制度的合理期待。

三是需要進(jìn)一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。四是建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，不僅要廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，而且還要依法規(guī)范市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，樹立誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律意識(shí)。

完善法治化的營(yíng)商環(huán)境，也要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的理念，進(jìn)一步從制度層面保障行政機(jī)關(guān)依法行政，從根本上約束和限制公權(quán)力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，保障權(quán)力的正當(dāng)行使。要扎牢制度的籠子，使權(quán)力的運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督，逐步建立一個(gè)職能科學(xué)、職權(quán)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

與此相適應(yīng)，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮行政審批權(quán)；轉(zhuǎn)化政府職能，合理規(guī)范政府的行政許可行為，明確審批的內(nèi)容和程序，推進(jìn)政府的信息公開。對(duì)市場(chǎng)主體而言，法不禁止即自由；對(duì)政府而言，法不授權(quán)不可為。

政府的行政管理職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，將監(jiān)管模式從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)秩序維護(hù)，最終使從事核準(zhǔn)、審批的政府機(jī)關(guān)逐漸從市場(chǎng)的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的服務(wù)者。 完善法治化的營(yíng)商環(huán)境，還需要進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在司法裁判中感受到法律的公平正義。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要依法保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手案件的審理；需要深化司法公開，構(gòu)建陽(yáng)光司法。此外，還需要進(jìn)一步加大業(yè)已生效裁判文書的執(zhí)行力度，努力提高司法的公信力。

4.推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向什么轉(zhuǎn)變

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”，牽住了深化科技體制改革的“牛鼻子”，對(duì)落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重大意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央精神，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打通關(guān)節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。

一、加快這一轉(zhuǎn)變是改革創(chuàng)新治理的迫切需要。 中央提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為更好發(fā)揮廣大科技工作者和企業(yè)家才能、釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力提供了廣闊空間，相應(yīng)地對(duì)政府在科技和創(chuàng)新管理職能與治理格局方面也提出新的更高要求。

“研發(fā)管理”更多面向的是科研單位，更多運(yùn)用的是管理手段，更多聚焦的是研發(fā)環(huán)節(jié)，更多著力的是組織科研活動(dòng)；“創(chuàng)新服務(wù)”面向的是產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要是服務(wù)方式。從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動(dòng)的部署、引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，這是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機(jī)制的深刻變革。

激活創(chuàng)新第一動(dòng)力必須深化體制機(jī)制改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮好科技創(chuàng)新與各方面創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式刻不容緩。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新引擎”盡快發(fā)動(dòng)起來，亟須協(xié)同轉(zhuǎn)動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”，以創(chuàng)新提升生產(chǎn)力，以改革激發(fā)創(chuàng)新潛能，加快完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制和生產(chǎn)關(guān)系。

完善創(chuàng)新體制機(jī)制要求加快創(chuàng)新治理方式變革。當(dāng)前全球創(chuàng)新態(tài)勢(shì)發(fā)生深刻變化，改善創(chuàng)新治理成為大勢(shì)所趨。

特別是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動(dòng)以信息技術(shù)為核心的技術(shù)群交叉融合、加速突破，創(chuàng)新主體更多元、活動(dòng)更多樣、路線更多變、鏈條更靈巧，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界更模糊，科技、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新協(xié)同更緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大眾化趨勢(shì)更明顯，國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)演化為創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和金磚國(guó)家紛紛把創(chuàng)新提到國(guó)家戰(zhàn)略的核心層面進(jìn)行部署，著力科技引領(lǐng)，再造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們亟須采取更有力的措施，切實(shí)增強(qiáng)面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速反應(yīng)能力與持久競(jìng)爭(zhēng)能力。 轉(zhuǎn)變政府職能是完善創(chuàng)新治理的題中要義。

創(chuàng)新的根本力量在市場(chǎng)、在社會(huì)、在廣大科技人員和企業(yè)家身上，深化科技體制改革的一個(gè)基本方向就是加快健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，著力抓好基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、抓好共性關(guān)鍵技術(shù)和重大科技突破、抓好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營(yíng)造，全方位系統(tǒng)化加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)的要求非常迫切。

這也是轉(zhuǎn)變政府職能，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的緊迫需要。 二、轉(zhuǎn)變職能就是要更好釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力。

加快政府職能從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)，要著眼國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)這一目標(biāo)、抓住理順政府和市場(chǎng)關(guān)系這一關(guān)鍵、突出科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合這一重點(diǎn)、緊扣激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性這一根本，把全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更加充分地激發(fā)出來、釋放出來。特別是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在全面深化改革中不斷完善，政府轉(zhuǎn)變職能越主動(dòng)，越有利于發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新力量，越有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大和總體效能的提高。

更好面向“多主體”履行創(chuàng)新職能，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。隨著我國(guó)創(chuàng)新規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新主體發(fā)展不平衡、創(chuàng)新活動(dòng)“孤島化”和“碎片化”等問題日益突出。

政府履行創(chuàng)新職能，應(yīng)加快從更多面向科研單位轉(zhuǎn)為面向包括科研單位在內(nèi)的各類創(chuàng)新主體，在繼續(xù)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等強(qiáng)化科技創(chuàng)新的同時(shí)，更好激發(fā)產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，并促進(jìn)各創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放協(xié)同，整體提升創(chuàng)新的效能。 更好運(yùn)用“服務(wù)”履行創(chuàng)新職能，進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系。

政府履行創(chuàng)新職能，應(yīng)加快從注重“管”轉(zhuǎn)為主要采取服務(wù)方式。新形勢(shì)下，要更好遵循科技創(chuàng)新和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)規(guī)律，市場(chǎng)能做的放手讓市場(chǎng)“說話”，健全市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源、決定創(chuàng)新報(bào)酬等體制機(jī)制；政府應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更多為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)。

更好圍繞“全鏈條”履行創(chuàng)新職能，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合是我國(guó)改革發(fā)展必須關(guān)注的重大課題。

政府履行創(chuàng)新職能，應(yīng)加快從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)拓展為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，在推進(jìn)科技研發(fā)的同時(shí)，著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩方面同步發(fā)力，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，把“出成果”和“用成果”更有機(jī)地統(tǒng)一起來。 更好營(yíng)造“生態(tài)”履行創(chuàng)新職能。

5.如何營(yíng)造非公有制企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行檢察職能，積極服務(wù)保障非公企業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。

就做好下一步工作，何澤中指出，依法保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要按照中央、省委確定的方針政策和高檢院“十八條意見”的要求，積極履行檢察職能，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

何澤中強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，高度重視服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真執(zhí)行“三個(gè)平等”、“五個(gè)界限”、“五個(gè)不輕易”的要求，依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)。要嚴(yán)厲打擊侵害非公有制經(jīng)濟(jì)的犯罪行為，依法保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

要加強(qiáng)教育和預(yù)防，采取多種形式開展法制宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)管理者和員工學(xué)法、懂法、守法、用法意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合法競(jìng)爭(zhēng)。要不斷改進(jìn)執(zhí)法方式、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，嚴(yán)格依法辦案。

6.十三五規(guī)劃建議要求既以什么主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

“十三五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個(gè)問題：“十三五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)該如何適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。

回答這一問題，首先需要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)會(huì)帶來哪些新的變化，進(jìn)而在清晰地把握好未來五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換力度，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。 充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)帶來的新變化 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最直觀的變化就是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，即由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到當(dāng)前的中高速增長(zhǎng)。

一個(gè)時(shí)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的下行周期，經(jīng)濟(jì)增速在波動(dòng)中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相互疊加、共同作用的結(jié)果，其中，結(jié)構(gòu)性因素占據(jù)主導(dǎo)地位。

經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化：一方面，已有的供給因?yàn)楣┐笥谇蟪霈F(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。進(jìn)入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側(cè)，也表現(xiàn)在供給側(cè)。

從需求側(cè)來看，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)戶均達(dá)到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這樣一個(gè)階段之后，房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)的需求都將發(fā)生明顯變化。

從我國(guó)的具體情況看，房地產(chǎn)投資在2000年至2013年年均增長(zhǎng)24%，今年前三個(gè)季度已下降到2.6%；汽車產(chǎn)量過去十年年均增長(zhǎng)17.9%，今年前三個(gè)季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產(chǎn)需求和汽車市場(chǎng)需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關(guān)聯(lián)行業(yè)的市場(chǎng)需求也在下降。

從供給側(cè)來看，2012年以后，我國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)年齡人口減少了820萬人，隨著勞動(dòng)力成本快速上升、資源供需形勢(shì)發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強(qiáng)化，以往那種依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件已經(jīng)不復(fù)存在。與此同時(shí)，過去一個(gè)時(shí)期制造業(yè)迅猛擴(kuò)張而形成的巨大產(chǎn)能，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求發(fā)生變化的情況下，當(dāng)前面臨較為嚴(yán)重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重，利潤(rùn)水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

由此可見，新常態(tài)更具本質(zhì)的變化特征還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在需求側(cè)已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地?cái)U(kuò)大投資和產(chǎn)出規(guī)模，雖然短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結(jié)果，不僅會(huì)使產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也會(huì)明顯減弱，進(jìn)而還會(huì)錯(cuò)失結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。

因此，新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快化解過剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力和動(dòng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，在市場(chǎng)需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動(dòng)調(diào)整也會(huì)被動(dòng)調(diào)整，而被動(dòng)調(diào)整付出的成本會(huì)更大。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換力度 “十三五”時(shí)期是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要窗口期。過去一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，固然帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要機(jī)遇。

因此，“十三五”時(shí)期要充分用好經(jīng)濟(jì)下行形成的倒逼機(jī)制，把握好窗口期的寶貴機(jī)會(huì)，下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產(chǎn)能。

過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動(dòng)和資源再配置，還會(huì)延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)不斷積累?？梢哉f，近一個(gè)時(shí)期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價(jià)持續(xù)回落，與產(chǎn)能過剩是分不開的。

今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價(jià)連續(xù)43個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，表明產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。只有下決心出清過剩產(chǎn)能，促進(jìn)資源優(yōu)化再配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有效推進(jìn)。

因此，“十三五”時(shí)期要下決心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 動(dòng)力轉(zhuǎn)換要把握好新舊動(dòng)力的相互關(guān)系。

新舊動(dòng)力并存是今后一個(gè)時(shí)期的基本特征。舊的動(dòng)力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴(kuò)張期已經(jīng)過去，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有重要支撐作用，短期內(nèi)也難以找到體量相當(dāng)、帶動(dòng)力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊來替代。

今后要通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，讓舊動(dòng)力煥發(fā)青春。與此同時(shí)，要著力培育新的動(dòng)力，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動(dòng)力。

無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，都要著力提高要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素供需形勢(shì)發(fā)生趨勢(shì)性變化、企業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產(chǎn)率中挖掘新動(dòng)力。

只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高投資回報(bào)率，提高全要素生產(chǎn)率，才能有效對(duì)沖要素供需形勢(shì)的變化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會(huì)創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力 “十三五”時(shí)期，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)。