國(guó)務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

1.國(guó)務(wù)院為什么要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新

政府大力提倡“雙創(chuàng)”，即萬(wàn)眾創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)。

萬(wàn)眾和大眾這兩個(gè)詞，說(shuō)明政府要把創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)在民間普及化。經(jīng)常說(shuō)到推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”：投資、消費(fèi)和出口。

在我看來(lái)，其實(shí)都是消費(fèi)，比如其他國(guó)家地區(qū)消費(fèi)我們出口過(guò)去的產(chǎn)品和服務(wù)，本質(zhì)上就是消費(fèi)，但是這叫出口，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，才叫“消費(fèi)”。至于投資，其實(shí)也是變相的消費(fèi)或帶動(dòng)消費(fèi)。

比如某企業(yè)投資一個(gè)項(xiàng)目，首先要搞一個(gè)可行性研究報(bào)告，如果項(xiàng)目可行，接下來(lái)要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，這就要消費(fèi)一些研究院的服務(wù)，研究院有了生意，接下來(lái)要征地，一些拆遷戶拿到了補(bǔ)償款，往往會(huì)去消費(fèi)，這就拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。上面說(shuō)了這么多，和大眾創(chuàng)業(yè)有什么關(guān)系？首先創(chuàng)業(yè)需要資金，資金從哪里來(lái)？投資、貸款、親朋好友集資等等，無(wú)論那種方式，只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)就需要花錢。

而創(chuàng)業(yè)無(wú)非就兩種結(jié)果：成功OR失敗。成功了皆大歡喜，解決了自己?jiǎn)栴}的同時(shí)也一并為國(guó)家解決了就業(yè)問(wèn)題，為維穩(wěn)做出了貢獻(xiàn)。

如果你經(jīng)營(yíng)有道，做大做強(qiáng)，把公司做成了中國(guó)乃至世界500強(qiáng)，那你為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就更大了。失敗了，對(duì)你而言肯定很糟糕，但是對(duì)國(guó)家而言，還是很不錯(cuò)的，因?yàn)榇蟊妱?chuàng)業(yè)即使失敗了，也落得大眾消費(fèi)，增加了內(nèi)需。

所以，對(duì)于政府而言，大眾創(chuàng)業(yè)就變成了大眾消費(fèi)。政府大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)相對(duì)糟糕的經(jīng)濟(jì)而言，是極為有利的。

大眾創(chuàng)業(yè)暗合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩架馬車：投資和消費(fèi)。說(shuō)起消費(fèi)，不由讓人想起當(dāng)年為了增加消費(fèi)，就是所謂擴(kuò)大內(nèi)需，政府把醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)市場(chǎng)化，逼著大家拿錢消費(fèi)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)上稱之為“新三座大山”民眾負(fù)擔(dān)。

今天，逼著大家消費(fèi)一時(shí)難以找到新項(xiàng)目，于是呼吁大家都去創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)，背后的隱秘邏輯就是消費(fèi)。創(chuàng)業(yè)成功好處多多，有為什么說(shuō)大眾創(chuàng)業(yè)背后的隱秘邏輯其實(shí)是消費(fèi)呢？道理很簡(jiǎn)單，創(chuàng)業(yè)成功率很低。

縱觀近代資本主義歷史，基本都是比較推崇創(chuàng)業(yè)的，但是創(chuàng)業(yè)成功率統(tǒng)計(jì)下來(lái)基本都不高，一般經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的情況下，相對(duì)高一點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，創(chuàng)業(yè)成功率非常的低。在政府發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》這份文件里說(shuō)“我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚(yú)得水”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)”，這樣良好的愿望當(dāng)然很好，我也希望能實(shí)現(xiàn)，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)有一個(gè)前提，如何切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率，僅靠市場(chǎng)，靠簡(jiǎn)政放權(quán)等肯定是不夠的。

2.國(guó)務(wù)院出臺(tái)了六大新政推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)是哪年

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn) 國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。

根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義 ——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。

隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚(yú)得水”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。 ——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。

目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒(méi)有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

二、總體思路 按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開(kāi)辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。 ——堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化 （一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。

逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。

建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。 （二）深化商事制度改革。

加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和。