農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成果
1.新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)路有何成功的案例?
中國出現(xiàn)農(nóng)民工“回流潮”農(nóng)村“新天地”大有作為來自廣西（廣西壯族自治區(qū)的簡稱，下同）柳州市鹿寨縣 寨沙鎮(zhèn)的農(nóng)民工莫春紅是當?shù)匦∮忻麣獾膭?chuàng)業(yè)能手。
她借助農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)擔保貸款起步，利用本地特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，讓家鄉(xiāng)頭菜走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。因家庭貧困，莫春紅自2000年高中畢業(yè)后就一直外出務工。
雖然是個“打工妹”，但她勤奮好學，積累了不少經(jīng)驗和技術，之后毅然加入“回流軍團”。她說，現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展很快，資源 很多，國家正在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也會 闖出一片新天地。
目前，莫春紅在家鄉(xiāng)創(chuàng)立了一家土特產(chǎn)品加工廠，并注冊商 標品牌，按照“公司+農(nóng)戶”的模式運作，年生產(chǎn)能力達400 噸，帶動鄉(xiāng)親3 000多人就業(yè)。 她的企業(yè)獲得“頭菜種植加工廠 示范基地”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地”等稱號。
廣西是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出大省。廣西人力資源和社會 保障廳官員介紹，近年來，受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大和東部發(fā)達 地區(qū)實施大規(guī)?！皺C器換人”計劃影響，廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增多，形成“回流潮”。
據(jù)國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊對廣西14個市62個縣（市區(qū)） 抽樣調(diào)查結果顯示，2016年廣西農(nóng)民工數(shù)量達1231。8萬人，其 中本地農(nóng)民工（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）333。
6萬人，比上年增加33萬人， 連續(xù)兩年呈現(xiàn)農(nóng)民工“回流”現(xiàn)象。據(jù)估算，近幾年，廣西每年有3%左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大部分選擇自主創(chuàng)業(yè)。
廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要涉及種養(yǎng)殖、商貿(mào)服務、餐飲旅 游、物流加工等行業(yè)。廣西人力資源和社會保障廳稱，截至 2016年12月底，廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款總量達到8。
2億元， 幫助1萬多人實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢想。除廣西外，湖南、陜西、重慶、河南等地亦出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng) “回流潮”。
從坐著火車到城里打工，到開著汽車返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中 國農(nóng)民工群體正在發(fā)生新的變化。農(nóng)歷雞年春節(jié)過后，中國各地相繼迎來招聘熱，多地專門為 返鄉(xiāng)人才舉辦返鄉(xiāng)就業(yè)“春風行動”，開設“綠色通道”提供創(chuàng) 業(yè)便利。
與之形成對比的是，不少北上廣和東部沿海城市的一、二線城市企業(yè)，則在中國多個城市跨區(qū)域招聘，用“高福利” 攬才以緩解“招工難”。 全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明在 2017年全國兩會期間受訪時表示，中國2016年約有200萬人具 一定資金、技術、營銷渠道、辦廠能力、鄉(xiāng)土情感的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在2017年全國兩會“部長通道”上接受 媒體采訪時表示：“現(xiàn)在確實有個新詞叫城歸，就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種新的社會現(xiàn)象。 ”此前，國務院辦公廳已專門下發(fā)支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員 到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持的文件，包括簡化市場準入、改善金融服務、加大財政支持力度、完善社會保障政策、強化信 息技術支撐等措施。
2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有哪些亮點?
從農(nóng)業(yè)部獲悉，近年來，農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹落實中央決策部署，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體平均可吸納7-8人就業(yè)。
隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，呈現(xiàn)出很多亮點。
一是雙創(chuàng)人數(shù)越來越多。涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，形成蔚為壯觀的雙創(chuàng)主體。據(jù)最新統(tǒng)計，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體平均可吸納7—8人就業(yè)；其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%；農(nóng)村雙創(chuàng)人員平均年齡44.3歲，91.4%為男性，學歷為高中、職高或者大專的比例為40.7%。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利和發(fā)展紅利。
二是雙創(chuàng)領域越來越寬。農(nóng)村雙創(chuàng)人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競相迸發(fā)的態(tài)勢。他們中創(chuàng)辦的經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村各類中小微企業(yè)，目前全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦領辦人員中70%以上都有外出務工經(jīng)商、求學、服兵役等經(jīng)歷。
三是雙創(chuàng)起點越來越高。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質(zhì)更高，抱團創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入到當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟中去。據(jù)調(diào)查，54.3%都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術獲得信息和營銷產(chǎn)品，89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團創(chuàng)業(yè)，廣泛采用了個人獨資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。
3.深刻認識農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的重要意義是什么?
農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。
改革開放以來， 我國農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn) 業(yè)、建設新農(nóng)村和推進城鄉(xiāng)一體化作出貢獻，涌現(xiàn)出一大批卓有 建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營、善管理、素質(zhì)高、沉得下、留得住的農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍。 與此同時，各地主管部門認真履責、主動 作為，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作廣泛開展。
但就整體而言，農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力尚待提高，服務體系尚不健全，制約了農(nóng)民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實踐表明，加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，有利于以創(chuàng)新 引領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚 集，培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)新增長點；有利于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一 二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收；有利于筑牢新農(nóng)村和小 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動穩(wěn)增長、調(diào)結構、促 改革、惠民生。
因此，必須把加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作作為主 管部門的重要職責，進一步增強責任感使命感，下大力氣、形成 合力、抓緊抓好。
4.如何深刻認識農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的重要意義?
農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。
改革開放以來， 我國農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn) 業(yè)、建設新農(nóng)村和推進城鄉(xiāng)一體化作出貢獻，涌現(xiàn)出一大批卓有 建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營、善管理、素質(zhì)高、沉得下、留得住的農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍。 與此同時，各地主管部門認真履責、主動 作為，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作廣泛開展。
但就整體而言，農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力尚待提高，服務體系尚不健全，制約了農(nóng)民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實踐表明，加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，有利于以創(chuàng)新引 領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚集， 培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)新增長點；有利于 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收；有利于筑牢新農(nóng)村和小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生。
因此，必須把加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作作為主管部門 的重要職責，進一步增強責任感使命感，下大力氣、形成合力、抓緊抓好。
5.我國農(nóng)業(yè)取得的成就
我國農(nóng)業(yè)取得的成就 我國農(nóng)業(yè)作為世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出 了積極貢獻，其成就主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實現(xiàn)了供求的基本平衡，豐年有余。
去年全國糧 食總產(chǎn)達到4.62億噸，比1978年增長51.6%，年均增長2.3%，相 當于 同期人口增長速度的2倍，而近年來中國人均占有糧食已達400公斤；在 糧食儲備 達到歷史最高水平、糧食安全保障能力大為提高的情況下，其它農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)量也均有較 大幅度增長，扭轉(zhuǎn)了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面，實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn) 品的供求基本平衡 ，部分農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，出現(xiàn)了買方市場；目前，我國人均每 天攝入的熱量為270 0大卡，蛋白質(zhì)和脂肪分別為70克和50克以上，達到 世界平均水平。 二是農(nóng)民生活得到顯著改善，正在向小康目標邁進。
去年全國農(nóng)民人均收入達 到 2253元，扣除物價變動因素，實際比1978年增長3.3倍；農(nóng)業(yè)貧困 人口由 1994年的8000萬人減少到目前的3000萬人，占農(nóng)村總人口的 比重下降到 了3%左右；農(nóng)民的吃、穿、住、用、行等各方面生活條件得到顯著 改善，前年農(nóng)民 恩格爾系數(shù)已達52.56%。 三是我國農(nóng)業(yè)的基礎條件和支撐體系得到極大改善和提高。
去年全國有效灌溉 面 積已達5385萬公頃，占播種面積的50%，化肥施用量為4146萬噸， 比19 78年增加5倍，農(nóng)村用電量達到2421億千瓦小時；大力實行科教興 農(nóng)，制定《 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能 力，加強農(nóng)業(yè)科 技推廣力度，搞好種子工程、豐收計劃等農(nóng)業(yè)科技推廣 工作。 此外，我國是擁有8億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，又是典型的人多地少的國家， 人 均耕地0.1公頃，農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模為0.41公頃，耕地目前的復種指數(shù) 已達1 60%，每公頃糧食產(chǎn)量達4.3噸，養(yǎng)活著世界上最大的人口群體，為 世界農(nóng)業(yè)的 發(fā)展做出了巨大貢獻。
6.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有哪些亮點
從農(nóng)業(yè)部獲悉，近年來，農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹落實中央決策部署，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
據(jù)最新統(tǒng)計，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體平均可吸納7-8人就業(yè)。 隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，呈現(xiàn)出很多亮點。
一是雙創(chuàng)人數(shù)越來越多。涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，形成蔚為壯觀的雙創(chuàng)主體。
據(jù)最新統(tǒng)計，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體平均可吸納7—8人就業(yè)；其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%；農(nóng)村雙創(chuàng)人員平均年齡44.3歲，91.4%為男性，學歷為高中、職高或者大專的比例為40.7%。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利和發(fā)展紅利。
二是雙創(chuàng)領域越來越寬。農(nóng)村雙創(chuàng)人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競相迸發(fā)的態(tài)勢。
他們中創(chuàng)辦的經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村各類中小微企業(yè)，目前全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦領辦人員中70%以上都有外出務工經(jīng)商、求學、服兵役等經(jīng)歷。 三是雙創(chuàng)起點越來越高。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質(zhì)更高，抱團創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入到當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟中去。據(jù)調(diào)查，54.3%都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術獲得信息和營銷產(chǎn)品，89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團創(chuàng)業(yè)，廣泛采用了個人獨資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。
7.“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作將著重于哪幾個方面
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新將著重于以下5 個方面的工作：一是加強農(nóng)業(yè)科技基礎和高新技術研究，提高農(nóng)業(yè) 科技的基礎理論和前沿引領能力。
加強動植物重要性狀 形成的分子基礎、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生理生態(tài)、食品分子修飾與定 向重組等基礎研究，全面提升農(nóng)業(yè)重大基礎理論水平。 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)業(yè)信息技術和農(nóng)業(yè)先進制造技 術為核心，加強功能基因組學、動植物分子設計與品種創(chuàng) 制、食品制造與安全等高新技術研究，大力提升其引領 能力。
集成創(chuàng)新能力。加強糧食豐產(chǎn)科技工程、林業(yè)生態(tài)、海洋 漁業(yè)及生物資源開發(fā)利用等重大技術研究，創(chuàng)新集成新技術、新產(chǎn)品、新模式，為發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提 供科技支撐。
三是加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術研究，提高農(nóng)業(yè)科技 的產(chǎn)業(yè)支撐能力。集成應用基礎研究、高新技術和共性 技術的研究成果，實現(xiàn)重點優(yōu)勢領域的技術突破，開發(fā)重 大新品種、新制劑和新裝備，培育和發(fā)展生物種業(yè)、生物 質(zhì)能源、生物基材料、農(nóng)業(yè)生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng) 業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
四是加強城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設技術研究，提高農(nóng)村 科技的民生服務能力。充分重視民生科技，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng) 村科技領域發(fā)展空間，把農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)民生活 質(zhì)量提升等民生科技放在突出的位置，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃布 局，建設和諧優(yōu)美新村鎮(zhèn)，使科技創(chuàng)新更好地為農(nóng)村民生 服務，為建設社會主義新農(nóng)村服務。
五是加強農(nóng)村科技服務體系建設，提高農(nóng)村科技的 創(chuàng)業(yè)增收能力。推進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，完善多元化、特色鮮明的農(nóng)村科技服務體系r深人開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè) 行動，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化應用，全面推動科 技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，提高農(nóng)村科技的創(chuàng)業(yè)增收 能力。
8.研究精準扶貧帶動下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義
在新形勢下，國家大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保障和改善民生。
推動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進農(nóng)民增收和精準扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設進程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關重要。2015年，在全縣精準扶貧工作動員會議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問題。
為掌握探索農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務新問題、新需求、新思路、新途徑。縣就業(yè)局聯(lián)合相關部門，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點，深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶，以點帶面，嘗試剖析農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因，并根據(jù)實際情況，提出解決措施和建議。
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況（一）農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，雙牌縣共有貧困村72個，貧困家庭7000多戶，貧困人口32300人，其中有農(nóng)村勞動力（16至60周歲）共有2109人，占農(nóng)業(yè)人口的65.3%。農(nóng)村勞動力（滿16至60周歲）人口知識結構為：小學及以下文化程度有371人，占勞動力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動力人口的51.2%；高中、中專及以上文化程度有658人，占勞動力人口的31.2%。
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣，山多田少，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)田水利等基礎設施薄弱。貧困村農(nóng)民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。
從事第一產(chǎn)業(yè)所占比例46.13%，從事第二產(chǎn)業(yè)所占比例29.02%，從事第三產(chǎn)業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢推動下，一些眼界開闊，頭腦靈活的農(nóng)民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng)業(yè)，逐漸涌現(xiàn)出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，同時也吸納了一大批富余勞動力就地就業(yè)。
貧困村目前大約有100余人在當?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項目主要為養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、等）、種植業(yè)（茶葉、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務業(yè)（小賣部、早餐店、農(nóng)家樂、小診所、幼兒園等）。
二、目前存在的問題及原因（一）創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場銷路 從事零售行業(yè)的個體工商戶都面臨一樣的困境，即村民購買力低，需求量小，市場空間有限。個體工商戶年收入一般只在2至5萬元左右。
從事養(yǎng)殖、種植的農(nóng)戶，因缺乏資金支持，政策扶持，無法擴大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術指導，養(yǎng)殖、種植 對自然環(huán)境的依賴性較大。
整體抗風險能力較低，小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。（二）就業(yè)缺乏理論知識和勞動技能無論是外出務工人員還是村內(nèi)靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒有經(jīng)過相關職業(yè)技能培訓。
這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級階段，缺乏一技之長，大多靠體力掙錢，當他們體力優(yōu)勢一旦喪失就會失去就業(yè)能力。在調(diào)研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓的意愿，但因消息閉塞，不知道相關就業(yè)政策。
就業(yè)培訓的硬件設施也相當缺乏。（三）經(jīng)濟發(fā)展后勁不足當?shù)爻肆謽I(yè)外，沒有相關經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟增長緩慢。
農(nóng)業(yè)基礎薄弱，又受交通等條件限制，小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時受自然氣候條件的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)民只能賣一些初級農(nóng)產(chǎn)品。
因此，農(nóng)業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。（四）勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引發(fā)新的社會問題貧困農(nóng)村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過自己的求職和人際關系網(wǎng)的幫助，選擇外出務工。
留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱的“386199部隊”。農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移，導致出現(xiàn)了留守兒童面臨生活失助、學業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。
在調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計外出務工，老人獨自守著一間老屋和一畝三分地。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不容忽視。
（五）政策宣傳落實不到位有些貧困山村地處偏遠，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對農(nóng)村工作政策的宣傳和落實著實是一個挑戰(zhàn)。有些工作沒有真正深入基層“接地氣”，相關工作人員沒有俯下身段聽民聲。
未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開展只是流于形式，致使許多農(nóng)民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。三、對策及建議（一）搶抓政策機遇，加大扶持力度，增強自身能力搶抓扶貧攻堅政策機遇，強力推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅，深入實施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
當農(nóng)村基礎設施建設相對完善，生態(tài)保護良好，經(jīng)濟條件改善，生活水平提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障事業(yè)相對發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮，農(nóng)村必將會成。
