文化和旅游局征求意見
1.文化和旅游局征求意見
旅游項目建設(shè)立項審批程序
1、建設(shè)項目申請預(yù)立項需報當(dāng)?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設(shè)項目立項申請;（2）專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);（3）專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產(chǎn)評價報告；（4）項目建設(shè)單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設(shè)項目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)，屬于區(qū)權(quán)限審批項目（總投資額500萬元以下），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在三個工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)，屬于市審批項目，在三個工作日內(nèi)上報到市里，在下發(fā)批復(fù)后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設(shè)計方案、籌資等前期準(zhǔn)備工作。
2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴初建設(shè)審定通知單、建設(shè)資金證明、初步建設(shè)方案等。
3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局：1、項目建設(shè)的依據(jù)和必要性；2、項目建設(shè)的規(guī)模；3、項目建設(shè)的周期；
4、項目投資估算及資金籌措；
5、經(jīng)濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設(shè)項目環(huán)境評價分析和安全生產(chǎn)評價分析；8、項目建設(shè)單位承辦能力分析。
2.對文化活動的意見
1.多多發(fā)展團員。
2.希望班級團支部多舉辦活動，組織講座之類的，提高大家的思想覺悟。
3.班級開展活動應(yīng)該更有實效，更有影響力。
4.希望黨團能多一點實際行動。
5.多開展一些有意義的活動。
6.多開展班級活動。
7.加強學(xué)院之間的溝通。多一些實踐活動。
8.團委多開展一些活動。
9.希望黨員聯(lián)系寢室發(fā)展的更廣泛，更深入。
10.豐富團支部文化。
11.希望學(xué)院團委多舉辦些在社會上如何為人處事的講座。
12.同學(xué)之間應(yīng)多多交流。
13.多開展一些講座。
14.建議增加入黨人數(shù)，大家都有強烈的入黨意愿。
15.黨團多開展一些活動，提高黨員的組織協(xié)調(diào)能力。
16.黨支部工作很好，繼續(xù)加油！
17.有意義的講座適時進行。
18.團支部工作做得非常好！
19.希望班級能組織戶外活動。
3.文化旅游發(fā)展意見
1993年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游的意見》，提出國內(nèi)旅游要堅持"搞活市場、正確引導(dǎo)、加強管理、提高質(zhì)量"的方針，將國內(nèi)旅游納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
在此期間，中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和國家90年代開始的擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同頻同軌同行。旅游業(yè)隨著國家市場機制的完善而轉(zhuǎn)型，主動在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)更大的責(zé)任。
4.國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的意見
新年伊始，首次全國文化和旅游廳局長會議在京召開。旅游界關(guān)心的怎么推進文旅融合，會議提出 “尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新”四點意見。細讀之后，本人有一得之見，略陳如下。
【一是要尊重規(guī)律。要深刻認識到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面，推動文化和旅游融合發(fā)展，一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅決避免片面強調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向?！?/p>
5.對文化和旅游局的意見建議
1、要有意識地培養(yǎng)幼兒語言表達能力。
2、幼兒園要強化普通話訓(xùn)練。
3、多帶孩子們到大自然中去。
4、幼兒一日生活應(yīng)豐富多彩。
5、應(yīng)為孩子營造一個寬松、愉快的環(huán)境。
6、對于個性較強的幼兒要多加引導(dǎo)、關(guān)心、教育。
7、鼓勵幼兒創(chuàng)新精神，提高幼兒參與意識。
8、要針對每個孩子的特點進行個別教育。
9、對孩子要加強品德教育，從小樹立良好的道德意識。
10、幼兒園的教育要面對每一個孩子，不要有親有疏。
6.文旅部征求意見稿
（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶，實施山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。
（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長點?！笆濉币詠恚F州累計推出588個新項目新業(yè)態(tài)。大力實施100個旅游景區(qū)建設(shè)工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區(qū)增至137個、省級以上旅游度假區(qū)37個、國家全域旅游示范區(qū)7個，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國第一。
（三）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)3個省級標(biāo)準(zhǔn)。
（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟”“形象經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”等特點，深耕國際國內(nèi)客源市場，講好多彩貴州故事，構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。
（五）加大政策紓困力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)提振復(fù)蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場恢復(fù)發(fā)展。
（六）強化旅游市場監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境?！耙皇肿チ髁?、一手抓質(zhì)量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務(wù)中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴打旅游違法違規(guī)行為。
7.文化和旅游局征求意見 行標(biāo)
第一章：總則
第一條，根據(jù)《河南省旅游管理條例》(以下簡稱《條例》),制定本細則。
第二條，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理的單位和個人,均應(yīng)遵守《條例》和本細則。
第三條，從事旅游經(jīng)營是指經(jīng)營者以旅游的名義招徠、接待旅游者,并為旅游提供有償服務(wù)的經(jīng)營行為。
第四條， 旅游業(yè)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》規(guī)定，明確主管旅游工作的部門，加強旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作。
各級旅游行政主管部門設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)授權(quán)和旅游行政主管部門的委托行使職權(quán)。
第二章 旅游資源開發(fā)與管理
第五條 旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對旅游資源開發(fā)項目和設(shè)施建設(shè)項目做出具體安排，并按照旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、游覽區(qū)等各類形式）規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游項目規(guī)劃的不同要求編制。
第六條 編制旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬┚C合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；
（二）市場需求分析、市場規(guī)模測定、旅游發(fā)展目標(biāo)；
?。ㄈ┌l(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點；
（四）旅游資源開發(fā)安排與設(shè)施建設(shè)；
?。ㄎ澹┉h(huán)境、人文景觀和自然景觀的保護原則和措施；
?。┞糜伍_發(fā)的經(jīng)濟效益和實施規(guī)劃的措施等。
第七條 旅游開發(fā)規(guī)劃實行分級審批制度。省旅游行政主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)和審批省內(nèi)重點和跨區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負責(zé)協(xié)調(diào)和審批本地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃。
旅游開發(fā)規(guī)劃由各級旅游行政主管部門組織論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。
第八條 承擔(dān)編制旅游開發(fā)規(guī)劃任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于旅游規(guī)劃設(shè)計單位資格和旅游規(guī)劃單位登記管理的有關(guān)規(guī)定。省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省建設(shè)行政主管部門，對全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個人進行資格認證，并定期向社會公布。未取得認證資格的單位和個人不得從事旅游規(guī)劃編制工作。
第三章 旅游經(jīng)營者的審批
第九條 旅游景區(qū)（點）依法實行旅游經(jīng)營許可證制度。申請單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請，逐級上報省旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游經(jīng)營許可證和標(biāo)志牌。
第十條 旅游經(jīng)營標(biāo)志牌必須懸掛在旅游景區(qū)（點）入口醒目處。
未取得旅游經(jīng)營許可證和標(biāo)志牌的各類旅游景區(qū)（點）不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第十一條 省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門根據(jù)旅游景區(qū)（點）的資源、服務(wù)設(shè)施和管理水平等方面的情況，對旅游景區(qū)（點）評定等級，并向社會公告。
旅游景區(qū)（點）等級評定標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法由省旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門另行制訂。
第十二條 旅游景區(qū)（點）門票價格按隸屬關(guān)系由價格行政主管部門制定，制定價格時應(yīng)征求旅游行政主管部門的意見。
旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行門票價格，實行明碼標(biāo)價，不得擅自提高票價或變相提價。同一旅游景區(qū)（點）不得多點收費，有特殊價值需另行售票的，應(yīng)按價格審批權(quán)限審批。
第十三條 星級飯店應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的評定權(quán)限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級飯店評審機構(gòu)負責(zé)評定。
第十四條 要求評定星級的飯店（含度假區(qū)（村）、公寓、游船，下同），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T逐級上報省旅游行政主管部門。在省工商行政主管部門注冊的飯店要求評定星級時，可以直接向省旅游行政主管部門申請。
新建、改建或擴建星級飯店時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省旅游行政主管部門書面批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。
第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)的單位不得使用星級飯店用語、標(biāo)志和旅游（涉外）定點飯店標(biāo)志牌。
星級飯店標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并不再懸掛其他等級標(biāo)志。
第十六條 旅行社的審批管理應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。
餐飲、購物、醫(yī)療、工藝、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂等場所要求評定為旅游（涉外）定點單位的，經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)懸掛旅游（涉外）定點單位標(biāo)志牌。
旅游（涉外）定點單位標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作。
8.文化旅游十四五規(guī)劃征求意見稿
通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次
9.文化和旅游局征求意見稿
一、確立生態(tài)旅游法律地位
生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來說，是強調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時，對旅游地經(jīng)濟、社會和文化負責(zé)，保護旅游賴以開展的生態(tài)、社會及經(jīng)濟環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，通過建立生態(tài)旅游認證制度、生態(tài)評價評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計標(biāo)志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。
(一)生態(tài)旅游認證制度
2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國外權(quán)威認證項目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請認證，然后在實踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)生態(tài)旅游評價評估制度
生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動所帶來的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對于當(dāng)前我國旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。
(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計標(biāo)志制度
環(huán)境審計主要是對各級政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進行監(jiān)督評價，揭示反映其中存在的問題，同時提出改進意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計機制，來促進生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護旅游環(huán)境資源。
二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)
旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：
(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進行保護，同時也可為自然保護地社會性收費制度的建立創(chuàng)造條件。
(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險，保護旅游資源環(huán)境。
(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境責(zé)任保險既和環(huán)境保險有關(guān)，又和責(zé)任保險有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險制度，可以有效地增強責(zé)任人的抗風(fēng)險能力，補償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。
(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對旅游資源進行專門的監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過報告制度將其上報有關(guān)主管部門。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機。具體可以采取限制進入旅游區(qū)、對旅游資源采取養(yǎng)護等方法，來實現(xiàn)輪休的目的。
三、健全法律救濟機制
旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實現(xiàn)對權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補償。同時這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。
(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補償制度。國家補償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護運行中不可或缺的重要經(jīng)濟支撐。國家(政府)作為社會的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認時，采取國家補償?shù)姆椒?，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟效益所驅(qū)使，會從事一些盲目、非理性的破壞性活動，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護。
(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。
四、完善《自然保護地法(草案)》
人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護法律體系建設(shè)的進一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴大調(diào)整范圍。按照世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。
(二)采取開放式共同管理。南國務(wù)院環(huán)境
保護行政部門對各類自然保護地的生態(tài)保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督，并強化監(jiān)管職能，林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管相應(yīng)的自然保護地，以最人程度上消除管理體制上機構(gòu)重疊，機制不順暢的矛盾。
(三)建立社會性收費制度。自然保護區(qū)中法律允許開發(fā)利用的功能區(qū)域及資源、景觀等因子，對于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實習(xí)、參觀考察等具有重要的價值。因此，敦促受益者就資源的開發(fā)利用給予相應(yīng)補償?shù)纳鐣允召M機制來為自然保護地籌集資金，并用于自然保護地的保護工作開支，使之符合生態(tài)補償原則，才能真正實現(xiàn)旅游環(huán)境資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的初衷。
