全域旅游規(guī)劃的三個基本:
1、明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局
要構建全域旅游,必須在對區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內部發(fā)展條件進行全面研究的基礎上,從全域旅游和旅游目的地兩個維度對發(fā)展條件進行重新診斷,一方面結合現(xiàn)狀,對照全產業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動、全旅游體驗、全社會受惠等六大特征進行定性評價;另一方面要結合國際國內旅游目的地評判標準進行體系評估,以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設的差距,進而明確全域旅游規(guī)劃的重點任務。
2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位
結合產業(yè)功能布局,進行分區(qū)布局規(guī)劃,分別對每個功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域(含自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家濕地公園、地質公園、世界遺產等所在區(qū)域)、限制開發(fā)區(qū)(農用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)(城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域)等空間進行劃分,重點劃定區(qū)域邊界,界定土地性質和條件,分析片區(qū)空間結構,確定片區(qū)的重點開發(fā)空間,并進行片區(qū)旅游生產要素配置。各功能片區(qū)內容重點在片區(qū)核心吸引物如何構建、新增項目如何融合與引領、原有項目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計算、公共服務設施如何配套等。
3、創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃,改革評價體系
發(fā)展全域旅游不能循傳統(tǒng)思路,需要創(chuàng)新規(guī)劃。要將旅游規(guī)劃理念融入經濟發(fā)展全局,創(chuàng)新經濟社會發(fā)展規(guī)劃理念,將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同,不只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店,需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內外各種資源要素。發(fā)展全域旅游,必須樹立科學的旅游觀念,按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系??梢詫l(fā)展旅游作為區(qū)域內各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內容,形成明確的任務分工要求,形成推進全域旅游發(fā)展的合力;創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系,按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點和新趨勢設置評價體系。
全域旅游概念的提出是我國社會經濟和旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產物,是旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新、轉型升級的必然要求。近年來,大眾旅游觀念使得人們不斷爭取更多的可自由支配時間去見證那一句“世界那么大,我想去看看”的新時期思維。但是對于固定上班族,假期固定導致法定假日部分景點人數(shù)暴增,超過承載能力,全域旅游的發(fā)展在相應大眾旅游發(fā)展的背景下,以區(qū)域為統(tǒng)籌整體進行旅游項目規(guī)劃,在促進旅游業(yè)發(fā)展的同時,拉動各區(qū)經濟發(fā)展,緩解部分地區(qū)旅游壓力的過分集中,以全局帶區(qū)域促進第三產業(yè)發(fā)展。
全域旅游是指在一定區(qū)域內,以大眾休閑旅游為背景,以產業(yè)觀光旅游為依托,通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、產業(yè)經營、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中,各行業(yè)積極融入其中,各部門齊抓共管,全城居民共同參與,充分利用目的地全部的吸引物要素,為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品,從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?!叭蚵糜巍彼非蟮?,不再停留在旅游人次的增長上,而是旅游質量的提升,追求的是旅游對人們生活品質提升的意義,追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游,是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造,把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺,使旅游成為常態(tài)化生活方式;從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。
在休閑旅游時代,老景區(qū)面臨著巨大的發(fā)展瓶頸,因為它們是從觀光旅游時代過渡而來,特色文化與主題、產品、業(yè)態(tài)、功能等,可能都要進行升級。
目前,A級景區(qū)新標準仍在修訂中,從間或流露出來的信息看,可能要增加特色文化、綜合服務項的比重,強調景區(qū)文化性與產品多樣性,正所謂特色文化、綜合服務,強化的是主題文化、產品和業(yè)態(tài)。這是市場所需,在深層次上,更體現(xiàn)了旅游區(qū)的主題化、特色化、休閑化和市場化發(fā)展要求。
對于旅游區(qū),文化的凸顯、詮釋與演繹是發(fā)展的命脈,旅游產品的特色化和業(yè)態(tài)豐富性,則是旅游體驗性和可持續(xù)性發(fā)展的關鍵。以我來看,無論是旅游景點、景區(qū)、旅游區(qū)、旅游度假區(qū),還是一個旅游目的地或全域旅游示范區(qū),都要具備三大核心吸引力,三者缺一不可,相互依托,相互彰顯,共同強化了一個旅游景區(qū)的特色、品牌、主題和形象。
一、景區(qū)的核心和賣點在哪里
1、景觀核心吸引力
這是古代旅行的傳續(xù),是過去觀光旅游的核心,也是當下和未來休閑旅游永遠不可替代的吸引物之一,即使在一個以業(yè)態(tài)核心吸引力為主的古城、古鎮(zhèn)、古村,也是如此。
2、文化核心吸引力
文化是旅游的靈魂,這句話不要再質疑了,文化和旅游都已經成立了——我們已經為此奔走呼號了多少年?現(xiàn)在無論是市場還是管理部門都已認定了這個內在規(guī)律。
文化是旅游景觀的主題來源,是旅游商品的依托,是旅游活動的表達意象,是旅游演藝的發(fā)掘點和凝聚點,甚至是功能布局的劃分依據(jù),更不用說旅游標識和形象定位了??傊?,沒有文化,當下精神層面的休閑、度假、康養(yǎng)、婚戀、祈福等一些列旅游產品就沒有了實際意義。
3、業(yè)態(tài)核心吸引力
在休閑旅游時代,業(yè)態(tài)有時已經上升到最突出的層面,如袁家村等古村、古鎮(zhèn),但所謂業(yè)態(tài)必須蘊含著文化,也就是說,吃的、住的、玩的都是文化;至于景觀,古村古鎮(zhèn)本身就是,當然,還需要一些標志性景觀、主題性景觀。
二、我們是否有點尷尬與困惑
我們不妨審視一下所見到的景區(qū),是否具備了以上三個核心吸引力?我們的標志性建筑是否兼具了景觀性、文化性、功能性?最終由“三性”而強化了景區(qū)的主題性?其判斷標準是:在各媒體上一搜某某景區(qū),呈現(xiàn)的是核心景觀的圖片,引人注意,形成震撼,具有特色,容易辨識;而大家一看到這個核心景觀,就聯(lián)想起某某景區(qū),如果做到這一點,起碼具備了景區(qū)之所以成為景區(qū)的基本理由,當然,要成為真正有影響力、吸引力的景區(qū),我們還需要做很多。
毫不客氣地講,我們的老景區(qū)都面臨著提升,即使新創(chuàng)建的景區(qū),有些從一開始就沒有確定其精準的市場定位、主題定位、產品定位等一系列問題。這種提升,首先是文化主題,這個主題未必是資源決定的,更不是資源的堆砌和聚集,但一定與資源有關。這個主題是在市場基礎上、由市場倒推,結合資源和文化而創(chuàng)意設計的產品,并在諸多產品基礎上形成的諸多業(yè)態(tài),而不是相反。
旅游業(yè)發(fā)展的路徑包括:
旅游產業(yè)與其他產業(yè)深度融合,形成產業(yè)旅游化。
全域旅游強調旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過程中的帶動引領作用,強調旅游業(yè)在整個區(qū)域產業(yè)結構的突出地位,應以旅游業(yè)為主導產業(yè),實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合,產業(yè)深度融合和全社會共同參與,達到旅游業(yè)帶動,甚至統(tǒng)領經濟社會共同發(fā)展。具體內容是:旅游與農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等相關產業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展、相互滲透,旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。旅游各要素配置完善,旅游產業(yè)鏈長,產品附加值高。旅游業(yè)對投資、稅收、就業(yè)等的綜合帶動和促進作用強。推動旅游業(yè)轉型升級,從規(guī)模增長型發(fā)展模式向質量效益型發(fā)展模式轉變。
旅游戰(zhàn)略地位確定, 部門共同參與。
全域旅游強調旅游目的地全社會、各部門積極參與旅游開發(fā)、建設、管理的過程中。這首先是旅游業(yè)在縣域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位確定,旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好,政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度較高,部門聯(lián)動、協(xié)調配合較好,支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策和扶持力度較大,形成全社會發(fā)展旅游的共識。其次是旅游規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。 “
市場監(jiān)管有力, 游客游程通暢 。
全域旅游強調從游客進入目的地開始,一直到游客離開目的地的整個過程中的全程保障。要強化監(jiān)管,加強旅游執(zhí)法力度,維護良好的市場秩序。建立旅游資源承載力和游客總量管控機制,以及高峰期安全預警及應急處理機制,營造優(yōu)質的旅游環(huán)境。完善安全保障與救助應急管理系統(tǒng),建立吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)全覆蓋的,集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、執(zhí)法監(jiān)管、應急救援、旅游保險等于一體的旅游風險保障體系。
游客滿意度高, 享受有品質的服務。
居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當?shù)氐穆糜涡蜗蟆?/p>
全域旅游強調人人都是旅游形象,人人都是旅游環(huán)境的理念, 居民與游客實現(xiàn)有機融合,強調游客的深度全程體驗。外來游客不僅觀賞當?shù)氐淖匀伙L光與風土人情,更要深度參與體驗當?shù)鼐用竦纳罘绞?,感受當?shù)鼐用竦纳顟B(tài)度,融入當?shù)氐娜粘I瞽h(huán)境。因此,居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當?shù)氐穆糜涡蜗蟆1仨毚罅μ岣呔用竦男腋V笖?shù),建立合理的利益共享機制,推動當?shù)厝朔e極參與旅游開發(fā),提高當?shù)厝藢Ρ镜芈糜钨Y源和旅游形象的認知度和滿意度,從而全面滿足游客旅游體驗及地方文化,全面提高游客的滿意度。
鄉(xiāng)村旅游一頭連著市場,一頭連著老百姓,產業(yè)鏈條長、產業(yè)要素多。我省積極推動鄉(xiāng)村旅游全產業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場競爭力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動的發(fā)展機制,書寫了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。
就拿我的家鄉(xiāng)威寧來說吧,目前,威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農業(yè)觀光園,建設總規(guī)模達5000畝,其中核心度假區(qū)產業(yè)種植規(guī)模2500畝,輻射帶動周邊產業(yè)規(guī)模2500畝,總投資3億元。觀光園位于該縣草海鎮(zhèn)民族村現(xiàn)代高效農業(yè)產業(yè)園區(qū),是旅游觀光、現(xiàn)代農業(yè)、養(yǎng)生度假為一體的綜合配套項目。
威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀光園緊緊依托草海國家級生態(tài)自然保護區(qū)的優(yōu)越區(qū)位和得天獨厚的自然條件,立足于現(xiàn)代農業(yè)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展,打造高附加值現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈,按照“產園結合”的經營模式,在發(fā)展香草產業(yè)的基礎上構建集旅游觀光度假、創(chuàng)意文化產業(yè)、香草副產品加工銷售于一體的綜合性旅游服務產業(yè)示范園區(qū)。形成一三產業(yè)高度融合互補的良性機制,建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地,成為貴州省農旅互動發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的示范園區(qū),體現(xiàn)威寧精準扶貧的樣板工程。
如今,威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀光園每日接待游客達1000余人次,每年接待游客30余萬人次,成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。
以上事實證明,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是可以振興鄉(xiāng)村的捷徑。
全域旅游指在一定區(qū)域內,以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè),通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
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全要素就是將整個目的地作為旅游的吸引物;高度重視資源的利用方式。
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指旅游在整個目的地產業(yè)結構中具有突出的地位,用旅游業(yè)來改造、提升這些產業(yè)的附加值,通過產業(yè)融合來推動這些產業(yè)與旅游業(yè)的共同發(fā)展。
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全過程即指從游客進入目的地開始,一直到游客離開目的地,在這整個過程中,目的地應能提供旅游體驗,保證游客從一個體驗點到另一個體驗點的途中,旅游體驗無處不在。
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全時空就是指在目的地旅游發(fā)展的過程中,無論是淡季還是旺季,無論是白天還是夜晚,無論是目的地核心旅游區(qū)域內還是核心旅游區(qū)域外,都能夠給游客提供能夠滿足其體驗需求的產品和服務,讓其滿懷信心而來,帶著滿意而歸。
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即不僅要滿足游客在“吃住行游購娛”方面的體驗需求,同時還應該增加“文化、科教、資訊、環(huán)境、制度”等相關要素上的供給。
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即吸引目的地最廣泛的居民參與到旅游業(yè)服務、經營中來,全民共建共享全域旅游。
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吸引目的地各大部門積極參與旅游開發(fā)、建設、管理中來。比如,稅務部門在積極支持旅游業(yè)發(fā)展的同時,可以通過旅游業(yè)的發(fā)展強化稅基,從而提升本部門的價值。這方面,河南欒川、重慶武隆、陜西鳳縣等一些縣級目的地已經做出了很多有益嘗試。
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即在目的地發(fā)展旅游的過程中,游客與居民之間的交融,要體現(xiàn)“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念。另一方面,居民在為外來的旅游者提供良好的服務,創(chuàng)造良好的環(huán)境的同時,自己也身處其中,享受生活質量的改善、幸福感的提升。
綠色發(fā)展方面,發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結合起來,把資源和產品對接起來,把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢,將綠水青山變成金山銀山,創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利。
開放發(fā)展方面,全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間,打破地域分割、行政分割,打破各種制約,走全方位開放之路,形成開放發(fā)展的大格局。
共享發(fā)展方面,實施全域旅游、促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,不僅能帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資,提高農業(yè)人口的福祉;還能提升城市人口的生活質量,形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。
全域旅游就是整合這個城市方方面面的優(yōu)勢和特色,合理規(guī)劃路線,方便游客出行,突出地方特色的新型旅游方式。
這需要地方政府從宏觀上將分散在城市各處的旅游景點做到合理的規(guī)劃,在突出地方特色主題的前提下,打造讓游客滿意、舒適、開心的旅游計劃。
全域旅游是指在一定區(qū)域內,以大眾休閑旅游為背景,以產業(yè)觀光旅游為依托,通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、產業(yè)經營、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中,各行業(yè)積極融入其中,各部門齊抓共管,全城居民共同參與,充分利用目的地全部的吸引物要素,為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品,從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?!叭蚵糜巍彼非蟮?,不再停留在旅游人次的增長上,而是旅游質量的提升,追求的是旅游對人們生活品質提升的意義,追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
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