一、強(qiáng)制原則;行政是國家意志的執(zhí)行,行政執(zhí)行更是國家意志的具體;二、準(zhǔn)確原則;貫徹準(zhǔn)確原則,應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個主要方面:;(一)必須準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和政策;這是我國行政執(zhí)行首先必須遵循的一條;管理工作中加以準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行;(二)必須準(zhǔn)確地貫徹實施行政目標(biāo);我國的行政決策目標(biāo)是黨的路線、方針、政策在具體問;(三)必須準(zhǔn)確地依法實施行政管理活行政管理 一、強(qiáng)制原則 行政是國家意志的執(zhí)行,行政執(zhí)行更是國家意志的具體實施。
因此,國家意志的強(qiáng)制力決定了行政執(zhí)行是一種具有顯著強(qiáng)制性的管理活動。理解起來主要有兩大方面:一是行政執(zhí)行要以服從為基礎(chǔ)。
沒有服從行政管理就不存在?!爸笓]幾百人、幾千人以至幾萬人的共同工作,”就必須“要求無條件和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志”。
所以行政執(zhí)行要有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的服從組織、下級必須服從上級、局部必須服從全局、地方必須服從中央,以保證行政系統(tǒng)意志和行動的統(tǒng)一。二是行政機(jī)關(guān)和工作人員,為了實現(xiàn)行政決策目標(biāo),往往依據(jù)法律和行政法規(guī),主動地對所管轄的行政事務(wù)實施單方面的強(qiáng)制執(zhí)行,命令和強(qiáng)迫對方接受和服從管理,從而完成所承擔(dān)的行政管理工作任務(wù)。
古今中外的行政執(zhí)行都無一例外的遵循這一原則。二、準(zhǔn)確原則 貫徹準(zhǔn)確原則,應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個主要方面:(一)必須準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和政策。
這是我國行政執(zhí)行首先必須遵循的一條。因為我國行政決策及其執(zhí)行活動的根本指導(dǎo)思想,就是中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策。
同時它也是行政及其工作人員行使國家行政權(quán)力。執(zhí)執(zhí)行國家公務(wù)的根本行動指南。
所以行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員,必須首先吃透黨的路線、方針政策的精神實質(zhì),并在經(jīng)常的行政 管理工作中加以準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。還必須完整、準(zhǔn)確地向人民群眾進(jìn)行宣傳教育,讓廣大人民群眾正確地理解國家的路線、方針、政策,主動承擔(dān)執(zhí)行的義務(wù),配合行政組織搞好工作/ (二)必須準(zhǔn)確地貫徹實施行政目標(biāo) 我國的行政決策目標(biāo)是黨的路線、方針、政策在具體問題、特定時空的具體表現(xiàn)。
行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者和行政人員是為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而工作,必須預(yù)先了解和分析該決策目標(biāo)所包含的具體工作任務(wù),準(zhǔn)確地把握其工作要求與行為規(guī)范,科學(xué)地制定行政執(zhí)行計劃,適時進(jìn)行自我監(jiān)控,按程序保質(zhì)保量、不折不扣地貫徹貫徹執(zhí)行。否則就會由于對決策目標(biāo)精神實質(zhì)的曲解,而在執(zhí)行中敷衍了事或者偏離決策目標(biāo)的要求,完不成工作任務(wù),甚至勞民傷才,給國家和人民造成損失。
(三)必須準(zhǔn)確地依法實施行政管理活行政管理活動必須在國家行政法律、法規(guī)所規(guī)定范圍內(nèi)開展,行政執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)、手段、規(guī)章制度等內(nèi)容,也必須準(zhǔn)確地依據(jù)和符合所適用的行政法律法規(guī)的相關(guān)要求。國家行政法律法規(guī)的內(nèi)容十分廣泛,而且隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展,它越來越豐富。
行政執(zhí)行者實現(xiàn)每一個決策目標(biāo)過程中的技術(shù)要求、具體手段、規(guī)章制度等的內(nèi)容各個有側(cè)重,所適用的行政法律法規(guī)的具體內(nèi)容也不盡相同。因此要切實地依法開展行政執(zhí)行活動,保證整個行政管理活動合法化,就必須準(zhǔn)確地掌握具體執(zhí)行工作所適用律程序、法規(guī)內(nèi)容及其具體規(guī)定與要求,做到有法必須依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
即 使遇到個別的暫時無法可依的執(zhí)行新問題時,也應(yīng)及時做出符合相關(guān)的法規(guī)精神與要求的規(guī)范。從而保障行政執(zhí)行合法地、有權(quán)威地順利實施,防止執(zhí)法犯法、以權(quán)代法的非法行為的發(fā)生。
三、迅速原則 在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則,主要應(yīng)從以下幾點去理解:首先,行政撥決策的迅速特征決定了在行政執(zhí)行中必須貫徹迅速的原則。任何一項行政決策都是在特定時機(jī)下作出的,由于這種時機(jī)往往是稍縱即逝的,所以行政決策目標(biāo)一經(jīng)確立,就要求抓住時機(jī),及時迅速地會付諸實施,以避免錯過機(jī)遇. 其次,現(xiàn)代社會科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,競爭日益激烈,更需行政執(zhí)行雷厲風(fēng).尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政執(zhí)行越迅速、敏捷,越有利于爭得市場,在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
第三,在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則的主要內(nèi)涵包括:(1)行政執(zhí)行要按行政決策要求的時間和節(jié)奏進(jìn)行的。行政決策一經(jīng)作出,行政執(zhí)行應(yīng)立即啟動。
(2)行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都必須迅速穩(wěn)妥地臨機(jī)處理各種事務(wù)。不得人為地以“研究研究”“考慮考慮”為由,拖拉疲沓,阻礙具體工作的進(jìn)展。
因此必須堅決克服不負(fù)責(zé)任的官僚主義、自由主義的傾向,強(qiáng)化全體執(zhí)行人員的管理效率意識。(3)堅持行政執(zhí)行的迅速原則,是以執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、高效為前提的迅速;不等下操之過急、簡單圖快、草率從事。
否則就會影響行政目標(biāo)實現(xiàn)的準(zhǔn)確圓滿程度。四、靈活原則 行政執(zhí)行必須遵循靈活原則,這既是行政管理富于創(chuàng)造性活動的規(guī)律性反映,也是準(zhǔn)確圓滿實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的操作要求。
行政法治原則也被稱作依法行政原則,是指法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、手段、方式和違法的后果,行政機(jī)關(guān)的行政行為必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定并采取積極行動保證法律的正確有效實施。行政法治原則具體包括如下三方面內(nèi)容:
①一切行政行為必須具有法律根據(jù),行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、可以采取的手段、方式等都必須具有法律依據(jù),沒有法律依據(jù)的行為就是違法行為,即行政行為必須有法可依。
②行政行為必須符合法律要求。行政機(jī)關(guān)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)采取行動,即行政行為必須有法必依。
③違反法律規(guī)定的行政行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,國家行政機(jī)關(guān)必須對自己所實施的行政活動承擔(dān)責(zé)任,這是違法必究的要求。
行政法的基本原則包括:(一)依法行政原則 依法行政原則,或稱合法性原則,是各國行政法的共同理念或基本原則,其基本含義在于行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織必須依法行使行政權(quán)或者從事行政管理活動。
(二)行政合理性原則 行政合理性原則,是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政行為,而且要求行政行為要客觀、適度,符合公平、正義等法律理性。(三)程序正當(dāng)原則 程序正當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定,尤其是不利決定時,必須遵需正當(dāng)、公開的程序。
(四)誠信原則 誠實信用,基本內(nèi)涵主要包括誠實守信和信賴保護(hù)兩個方面。具體為:1、誠實守信:行政主體不得為了自身的利益、欺騙行政相對人,違反法律、法規(guī)、政策的初衷和目的。
政府在制定法律、政策、決定和作出承諾前,必須充分考慮各種復(fù)雜的情形,聽取多方意見,在慎重考慮的基礎(chǔ)上作出決定。行政主體必須依法行政,不得任意反悔。
法治要求法律規(guī)范具有穩(wěn)定性與連續(xù)性、可靠性與可預(yù)測性。行政活動應(yīng)具有真實性與確定性。
行政主體作出行政活動,應(yīng)出于真實的目的和意圖,意思表示真實、準(zhǔn)確,真實性不只適用于行政法律行為,也應(yīng)包括行政事實行為,如咨詢、信息提供等。虛假、錯誤的行政行為造成公民合法權(quán)益損害的,行政主體負(fù)有賠償義務(wù)。
2、信賴保護(hù) 信賴保護(hù)原則指人民基于對國家公權(quán)力行使結(jié)果的合理信賴而有所規(guī)劃或舉措,由此而產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)受保護(hù)。信賴前提:須有信賴基礎(chǔ)、信賴表現(xiàn)以及信賴值得保護(hù) 具體要求:行政行為一經(jīng)作出,非有法定事由并經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變,以保護(hù)行政相對人的既得利益和合理期待。
(五)高效便民原則 高效便民,是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法高效率、高效益地行使職權(quán),最大程度地方便人民群眾,從而更好地服務(wù)于人民和實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。
行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
擴(kuò)展資料:國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的實施意見(國辦發(fā)〔2004〕24號)一文中指出:三、依法行政的基本原則和基本要求4、依法行政的基本原則。依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一;必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點;必須維護(hù)憲法權(quán)威,確保法制統(tǒng)一和政令暢通;必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù),堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展;必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來,大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明建設(shè);必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來,堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一,既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神,又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn);必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來,做到既嚴(yán)格依法辦事,又積極履行職責(zé)。
5、依法行政的基本要求?!戏ㄐ姓?。
行政機(jī)關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定?!侠硇姓?/p>
行政機(jī)關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。
行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式?!绦蛘?dāng)。
行政機(jī)關(guān)實施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé),與行政管理相對人存在利害關(guān)系時,應(yīng)當(dāng)回避。
——高效便民。行政機(jī)關(guān)實施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
——誠實守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。
非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?!獧?quán)責(zé)統(tǒng)一。
行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。參考資料來源:百度百科-行政法基本原則 參考資料來源:百度百科-《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。
行政執(zhí)行的主要方法目前可歸納為以下四種:
一、行政手段。指依靠行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級節(jié)制的機(jī)制,通過命令、指揮、控制、規(guī)定、指令等實施政策執(zhí)行的方法。行政手段的優(yōu)點在于它具有強(qiáng)制性,并且能夠依托行政體制內(nèi)的各種行政資源,迅速有力地推動行政執(zhí)行的實施。
二、法律手段。指行政機(jī)關(guān)通過制定行政法律、法規(guī)、法令,對行政執(zhí)行的實施過程進(jìn)行規(guī)范的方法。法律手段是行政執(zhí)行中的外在約束因素,對行政執(zhí)行的內(nèi)外部關(guān)系均具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和普遍性的規(guī)范作用。
三、經(jīng)濟(jì)手段。指行政機(jī)關(guān)運用包括稅收、罰款、政府開支、政府合同、利息在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿,在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系,達(dá)到行政執(zhí)行的目的。
四、教育手段。指行政機(jī)關(guān)通過宣傳、動員、感化、鼓舞等溝通方式,將政策理念輸人到人們腦海之中,使之理解政策的內(nèi)容和意義,自覺地為行政執(zhí)行服務(wù)。
行政決策的含義:是從行政決策實際中總結(jié)出來的行政決策活動固有的規(guī)律的概括,是行政決策行為的準(zhǔn)繩,它適用于現(xiàn)代各國行政決策活動。
行政決策的基本原則:
信息性原則;行政決策沒有信息寸步難行,信息是決策的依據(jù)。
預(yù)測原則;行政決策是規(guī)劃未來的行政目標(biāo)和行動,必然要有對未來動態(tài)的預(yù)測。
系統(tǒng)性原則;運用系統(tǒng)分析原理和方法進(jìn)行決策活動,這是現(xiàn)代行政決策的客觀要求。
可行原則;決策必須具備實施的現(xiàn)實條件,切實可行。
擇優(yōu)原則;對比優(yōu)是決策的關(guān)鍵步驟,沒有對比,就無法辨別優(yōu)劣。
動態(tài)原則決;策是根據(jù)現(xiàn)實情況的做出的,要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化而變化,要有臨時方案和應(yīng)變方案,適時適事作出調(diào)整。
行政決策的基本程序:
調(diào)查研究,界定問題
科學(xué)預(yù)測,確定目標(biāo)
科學(xué)設(shè)計,擬定方案
綜合評價,選擇方案
實施檢驗,調(diào)整完善
一、服務(wù)原則 “ 服務(wù)精神”是公共行政管理的本質(zhì)和靈魂。
“服務(wù)”之所以成為公共行政管理的靈魂,根本在于服務(wù)本身與政府管理密不可分,二者血脈相連:“管理就是服務(wù)”、“服務(wù)是政府職能的必然選擇”。政府是公民間契約的產(chǎn)物,在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織;服務(wù)是政府的首要職能。
公共行政管理視野下,政府服務(wù)的對象是公民、國家與社會。一要為公民服務(wù)。
政府一定要為公民服務(wù),反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應(yīng)有之義,應(yīng)有之舉。二要為國家服務(wù)。
具體形式多種多樣:代表國家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級服從國家的意志、法律和政策;采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾,保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定,為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)等等。三要為社會服務(wù)。
現(xiàn)代民主社會,國家要為社會服務(wù),政府則代表國家執(zhí)行這種服務(wù)職能。 二、依法管理原則 法治是一種特定的治理國家的方式,法律高于任何權(quán)威,國家公共事務(wù)的治理必須依據(jù)法律的規(guī)范進(jìn)行,任何公共權(quán)力都在法律的軌道上運行,沒有凌駕于法律之上的個人、組織和集團(tuán)。
依法行政,建設(shè)法治政府必須確立法律優(yōu)先原則:(1)在已有法律規(guī)定的情況下,任何其他法律規(guī)范,如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章,均不得與法律相抵觸。(2)政府抽象行政行為必須有法律依據(jù)。
(3)在政策和法律規(guī)定發(fā)生沖突時,政府應(yīng)當(dāng)首先維護(hù)法律的至上性,不能隨意用政策解釋或取代法律。 三、公開透明原則 基本要求和核心思想是政府掌握的個人與公共信息向社會公開。
政府機(jī)關(guān)的所有活動,從立法、執(zhí)法、提供資訊、社會服務(wù),以及政府所掌握的個人信息,除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外,都有義務(wù)向社會公眾開放。管理透明的內(nèi)容包括: (1)政府組織的公開,即政府組織程序和權(quán)力構(gòu)架必須公開。
從權(quán)源的角度來看,一切權(quán)力來自于人民,人民享有對政府事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。 (2)政府決策的公開,政府決策不能搞“暗箱操作”,決策的制定過程必須接受公眾、企業(yè)的參與和監(jiān)督。
(3)政府管理的公開,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天,“看不見的手”已經(jīng)不能獨立指揮國民經(jīng)濟(jì)的運行,政府的“有形之手”必須對市場的無序狀態(tài)適時進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府的這種管理行為,由于更多地采取了市場的手段,眾多市場主體必然要求政府管理符合公開的規(guī)則,徹底摒棄“暗箱操作”。
(4)行政行為的公開,既提高了國民的政治參與意愿、激發(fā)政治參與的熱情、促進(jìn)政治民主化的發(fā)展,又可以有效地監(jiān)督、制約、規(guī)范政府行為,確保政府行為的合法性和合理性。 四、管理高效原則 一方面,公共行政管理要追求高效率,這里的效率指的是行政效率,它是行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關(guān)系。
另一方面,公共行政管理還要追求高效能,效能是衡量公共服務(wù)的一個重要指標(biāo)。效能關(guān)心的問題是“情況是否得到改善”,它通常是指公共服務(wù)標(biāo)的的程度,如福利狀況的改變程度、使用者滿意程度、政策目標(biāo)的成就程度等。
在公共行政管理實踐中,要提高行政效能:在角色上,政府必須進(jìn)行角色的重新定位,實施角色的轉(zhuǎn)換;在性質(zhì)上,政府從權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的執(zhí)行者;在職能上,從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向履行社會管理職能;在地位上,從以自我為中心到以服務(wù)社會為中心;在信念上,從“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)維護(hù)社會公共秩序和代表民意的責(zé)任。 五、勇于負(fù)責(zé)原則 勇于負(fù)責(zé),即行政主體在行使行政權(quán)力,從事行政管理的過程中為自身行為的后果承擔(dān)起行政責(zé)任。
政府承擔(dān)的責(zé)任主要有: (1)道德責(zé)任。即公共行政組織及其公務(wù)人員在行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù),提供公共服務(wù)的過程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔(dān)的道德責(zé)任。
(2)政治責(zé)任。即行使公共權(quán)力者因違反政治義務(wù)而承擔(dān)的政治上的否定性后果。
(3)行政責(zé)任。在我國,行政主體以及公務(wù)人員違法行使職權(quán)引起行政責(zé)任時,行政責(zé)任以補(bǔ)救為主。
行政部門內(nèi)部的公務(wù)人員承擔(dān)的行政責(zé)任一般也叫行政政紀(jì)責(zé)任,行政處分是行政政紀(jì)責(zé)任的主要形式,行政處分共分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。(4)訴訟責(zé)任。
在現(xiàn)代民主政治中,政府承擔(dān)訴訟責(zé)任,或者司法機(jī)關(guān)對政府行使行政權(quán)力進(jìn)行審查,對違法活動通過司法活動予以糾正,并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害予以相應(yīng)補(bǔ)償,同時追究政府違法的法律責(zé)任,已成為責(zé)任政府不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)和制度設(shè)定。(5)賠償責(zé)任。
在民主政治體制下,政府作為為公共利益服務(wù)、為公民服務(wù)的公法人,是法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的主體之一,當(dāng)政府機(jī)關(guān)的行為侵害人民權(quán)利時,應(yīng)像其他法人組織一樣承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則,是貫穿于行政法具體規(guī)范之中,同時又高于行政法具體規(guī)范體現(xiàn)行政法基本價值觀念的準(zhǔn)則。它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.
行政法的實體性原則:
1.依法行政原則.
2.尊重和保障人權(quán)原則.
3.越權(quán)無效原則.
4.信賴保護(hù)原則.
5.比例原則.
行政法的程序性原則:
1.正當(dāng)法律程序原則.
2.行政公開原則.
3.行政公正原則.
4.行政公平原則.
根據(jù)國務(wù)院《依法行政實施綱要》和學(xué)者論述,行政法的基本原則包括以下四項
合法行政原則
合理行政原則
信賴保護(hù)原則
高效原則
行政法的基本原則是行政法的精髓,貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中,是指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢除并指導(dǎo)行政法實施前基本準(zhǔn)則。
對行政法的基本原則,國內(nèi)外行政法學(xué)界從不同的角度進(jìn)行了不同的概括和歸納。根據(jù)我國的行政法發(fā)展?fàn)顩r,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)以下兩項行政法的基本原則:
1.依法行政原則
依法行政原則,即行政機(jī)關(guān)必須依法行使行政權(quán)。該原則具體又可分為4項子原則:(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令,一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規(guī)定的事項只能由法律規(guī)定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項,必須由法律規(guī)定,不得授權(quán)行政機(jī)關(guān)做出規(guī)定:后者如立法法第8條規(guī)定的其他事項,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)。(3)職權(quán)法定原則。指行政機(jī)關(guān)的任何職權(quán)的取得和行使,都必須依據(jù)法律規(guī)定,否則不得行使。(4)責(zé)任政府原則。指行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任:既包括行政機(jī)關(guān)的行政行為被撤銷、變更的責(zé)任和行政賠償責(zé)任等,也包括國家公務(wù)員因違法失職而應(yīng)承擔(dān)的行政處分責(zé)任和引咎辭職責(zé)任等。
2.合理行政原則
合理行政原則,即行政機(jī)關(guān)做出的行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大。自由裁量權(quán)指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán),即對具體行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。盡管從機(jī)關(guān)性質(zhì)上來說,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān),其行為皆應(yīng)依法實施:但由于行政事務(wù)的復(fù)雜性,立法機(jī)關(guān)不可能通過嚴(yán)密的法律規(guī)范完全約束行政行為,故不得不在事實上和法律上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán),即自由裁量權(quán)。誠然,為了執(zhí)行公務(wù)的需要,行政裁量權(quán)必須存在:但與此同時,由于行政裁量權(quán)較少受到法律的約束,因而常常產(chǎn)生濫用的事實或出現(xiàn)行政處罰顯失公正的后果。無論行政裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正,都是對行政法治的破壞。因此,我們既應(yīng)當(dāng)承認(rèn)自由裁量權(quán)的作用,又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的控制。
合理行政原則正是在這一背景下應(yīng)運而生。它從實質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求,即要求其內(nèi)容合理。合理行政原則的出現(xiàn)可謂是行政法原則的一個重大發(fā)展。
合理行政原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則,其具體要求是:(1)行政行為的動因應(yīng)符合行政目的;(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)之上;(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)客觀、適度、合乎情理。這三點具體要求反映著合理行政原則的內(nèi)涵。
我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩大基本原則,掌握它們之間的關(guān)系,對于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。從它們在我國行政法律體系中的地位與作用來看,二者主要有以下幾個方面的關(guān)系:
(1)二者并存于行政法之中,缺一不可。行政合法性與行政合理性是現(xiàn)代法制社會對行政主體制定、實施行政法律規(guī)范提出的基本要求。
(2)二者互為前提,互為補(bǔ)充,共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看,任何行政法律規(guī)范的制定和實施,都應(yīng)當(dāng)以符合客觀規(guī)律,符合正義、公平的理性原則,符合國家和人民的根本利益為目的。
行政程序的基本原則:
一、程序法制原則
程序必須用法律形式進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化,要符合法律要求,行政程序必須貫穿法治精神,實行依法行政。
二、相對方民主參與原則
相對人在行政程序中的參與聽證權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議申請權(quán)等受法律保護(hù)。
三、行政效率原則
精簡程序環(huán)節(jié)、減少行政浪費、明確辦事時效、行政復(fù)議或行政訴訟不停止執(zhí)行。
四、程序公平原則
政機(jī)關(guān)在行政管理活動中合理地處理公共利益與個人利益之間的關(guān)系,并在程序上平等地對待相對方。
五、行政民主原則
行政程序必須貫穿民主精神、體現(xiàn)民主意志、符合民主要求。要求行政程序的內(nèi)容更注重行政民主化和對公民民主權(quán)力的保障。
擴(kuò)展資料:
行政程序法律注意事項:
一、規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使。
二、維護(hù)相對人的法律地位和人格尊嚴(yán)提供程序性保障。
三、促進(jìn)行政權(quán)合理行使,提高行政效率。
參考資料來源:百度百科-行政程序
行政法基本原則是行政法學(xué)的基本理論問題,從行政法學(xué)研究起步之日開始,學(xué)者們對這一命題的爭論就沒有停止過.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)反映出植根于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政法所有的性格.行政法基本原則的概念,歸納起來無外乎下列四種: 一是指導(dǎo)行政法制定,執(zhí)行,遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則,是整個行政法的理論基礎(chǔ),是貫穿于整個行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念; 二是貫穿行政法之中,指導(dǎo)行政法的制定和實施等活動的基本準(zhǔn)則,它是人們對行政法規(guī)范的精神實質(zhì)的概括,反映著行政法的價值和目的所在; 三是貫穿行政法律規(guī)范之中,指導(dǎo)行政權(quán)的獲得,行使及對其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則,也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標(biāo)志; 四是指貫穿于行政法始終,指導(dǎo)行政法的制定和實施的基本準(zhǔn)則或原理,是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn),是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ). 這四種不同的定義體現(xiàn)了學(xué)者們對行政法基本原則認(rèn)識的逐步深化,也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展.同時,上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的涵義,即對行政法制定,實施等全部活動具有指導(dǎo)作用.在行政法基本原則的功能中,其"指導(dǎo)"作用才是最根本的,才是行政法基本原則的核心價值所在,也是行政法基本借以建立和展開的基礎(chǔ).基于此,筆者認(rèn)為我國行政法的基本原則應(yīng)為:合法性原則,民主性原則,及時救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則. 一,合法性原則 要求行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法,強(qiáng)調(diào)依法行政是行政法作為獨立法律部門存在的最根本性原則,也是行政法與其他部門法區(qū)別的主要標(biāo)志,它是貫穿行政權(quán)力過程始終,是指導(dǎo),規(guī)范行政權(quán)力運作的基本準(zhǔn)則. 合法性原則是近年來行政法學(xué)界普遍主張的一項基本原則.該原則強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理行政事務(wù),必須依法進(jìn)行.法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn).依法行政原則是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是法治原則(憲法原則)對行政活動的具體要求.依法行政是行政法目的得以實現(xiàn)的保障,可以確保行政活動建立在理性的法律規(guī)則之上,免受個人意志的干預(yù).依法行政也是行政法最高層次的規(guī)則,對行政法律規(guī)范的制定以及行政機(jī)關(guān)的具體管理活動都有指導(dǎo)意義.依法行政原則不同于自由,權(quán)利保障原則.首先,依法行政原則主要針對行政機(jī)關(guān)而言,強(qiáng)調(diào)對行政機(jī)關(guān)的規(guī)范,而自由,權(quán)利保障原則則對國家的立法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)都有指導(dǎo)意義.其次,依法行政原則主要是制度層面的原則,尤其在法律適用方面發(fā)揮作用,而自由,權(quán)利保障原則則不僅是制度層面的原則,而且已上升到價值層面.就兩項原則的地位而言,自由,權(quán)利保障原則更為基本,依法行政原則不得與自由,權(quán)利保障原則相背離. 行政合法性原則主要包含兩個方面的內(nèi)容.一方面,強(qiáng)調(diào)行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法,并對違法行政承擔(dān)法律責(zé)任.同時,行政主體在行使自上裁量權(quán)時必須嚴(yán)格依據(jù)體現(xiàn)行政法精神實質(zhì)的行政法基本原則,嚴(yán)格在行政法規(guī)范規(guī)定的幅度,范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán).另一方面,要求參加到行政法律關(guān)系中的行政相對人,應(yīng)對行政主體的行政管理行為依法進(jìn)行配合,支持,并切實履行其行政法上的義務(wù). 二,民主性原則 該原則要求一切與行政主體行使行政權(quán)力有關(guān)的活動都要實行民主,必須代表廣大人民群眾的利益,依靠廣大人民群眾的支持,采用適合廣大人民群眾的方法.民主性原則應(yīng)作為行政法的一項基本原則,內(nèi)容包括: 一是行政法規(guī),規(guī)章的制定程序,除不應(yīng)公開外都應(yīng)公開,充分征求利害關(guān)系人的意見,必要時還得舉行立法聽證會,論證會和座談會的民主性形式.這樣做才能符合"法治"的前提要求,即有"良法",使行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主.行政法規(guī)范的調(diào)整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對人之間的行政權(quán)利和義務(wù),該行政權(quán)利和義務(wù)與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān),它是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ),如果行政法內(nèi)容不能充分體現(xiàn)民主,就不會確保人民群眾利益的切實維護(hù),也不能取得行政相對人對行政管理行為的信任,理解和支持,勢必影響行政管理的效率.只有行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主,才能在行政執(zhí)法中真正做到民主,更有效地實施對社會的管理. 二是人民有權(quán)要求政府提供政治,經(jīng)濟(jì)和社會各方面的信息,回答有關(guān)咨詢,以便公民參加經(jīng)濟(jì)和社會活動,對此,各行政主體應(yīng)創(chuàng)造條件.這也是行政相對人積極參與各種社會管理活動,主動配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障. 三是在做出具體影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的決定時,必須聽取相對人的意見,即建立聽證程序. 四是行政相對人應(yīng)遵循民主程序的約束機(jī)制,在其充分行使民主權(quán)利的同時,當(dāng)其私自,個別利益與意志與公共利益,多數(shù)人意志發(fā)生沖突時,其應(yīng)讓位于公共利益及多數(shù)人利益,服從行政主體的行政管理行為,積極支持,配合,并切實履行其行政法義務(wù). 三,及時救濟(jì)原則 這一原則要求行政主體在行使行政權(quán)影響行政相對人的合法權(quán)益時,行政主體應(yīng)始終確保行政相對人受損權(quán)益的及時恢復(fù)和補(bǔ)救. 行政法所追求的價值之一就是促進(jìn)行政效率的提高,而行政效率除了講求時。
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