解決土地利用率方法(如何提高土地利用率的思考)
1.如何提高土地利用率的思考
近年來，越來越多的農(nóng)民突破農(nóng)業(yè)的狹小范圍，將致富路拓寬到農(nóng)業(yè)之外。
畢竟，農(nóng)業(yè)只有那么大的空間，能夠容納的人數(shù)十分有限，能夠創(chuàng)造出的財(cái)富也不可能讓多數(shù)農(nóng)民致富。不過，能夠走出農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的畢竟只是部分農(nóng)民，在我國城市化水平還不夠高的背景下，大量的農(nóng)民還需要堅(jiān)守自己的“一畝三分地”。
然而，人多地少的現(xiàn)實(shí)又難以承受農(nóng)民的致富夢(mèng)。于是，如何讓那十分有限的土地充分發(fā)揮其利用率，來促進(jìn)農(nóng)民增收成了眾人熱議的話題和追尋的途徑。
下面筆者本著一顆赤誠的心，以丘嶺地帶為例，就如何提高土地利用率來促進(jìn)農(nóng)民增收談?wù)剛€(gè)人的思考見意以供參考。 土地利用現(xiàn)存的一些問題 由于多數(shù)青狀年農(nóng)民外出務(wù)工，在家的農(nóng)民大多都是老人和婦女，生產(chǎn)是粗放型的，效率非常低，還有部分耕地被拋荒，同時(shí)農(nóng)藥化肥的過量使用和追加有機(jī)肥的不斷減少，地類等級(jí)有下降的趨勢(shì)。
多年來由于水利設(shè)施年久失修，被損壞、毀壞比較嚴(yán)重，山塘、水庫蓄水能力不斷下降，加之有些地區(qū)存在著人畜飲水與農(nóng)田灌溉間矛盾，農(nóng)田灌溉得不到重視，各種水利設(shè)施的使用和灌溉率也有下降趨勢(shì)。近年來國家雖然加大了對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和田土整理提質(zhì)改造，但對(duì)下?lián)苜Y金缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，部分項(xiàng)目爭取和施工單位有套取資金之嫌，有些項(xiàng)目工程流于形式。
由于山林缺乏有效的管理和有些地方存在著“重種輕管”的現(xiàn)象，山林被野火反 復(fù)燒了又燒，多數(shù)成了荒山。非農(nóng)用地逐步吞噬著一些耕地，土地面積有下降均勢(shì)。
總之，許多地方的土地利用率是非常低的。 提高土地利用率的途徑 一、興修水渠和機(jī)耕道，進(jìn)行土地整理提質(zhì)，不斷提高地類等級(jí)。
現(xiàn)存的許多水利設(shè)施都是沿用上世紀(jì)50、60年代修建的，由于年久失修有很大一部分處于半癱瘓狀態(tài)，近年來國家雖然下了不少的修復(fù)資金，但由于對(duì)資金缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有些項(xiàng)目工程流于形式。因此對(duì)現(xiàn)有的山塘、水庫蓄水能力、病險(xiǎn)情況有必要派出專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，如需治理的還得提出治理方案。
對(duì)一些年老的水渠、水溝再來一次從頭看，對(duì)那些通水能力差一路漏水的河道、水渠堤壩進(jìn)行加固。水溝進(jìn)行修復(fù)，或改建U型槽，有條件的地方還可以興修一些山塘水庫、水渠水溝以提高灌溉能力。
在田間地頭修建一些機(jī)耕道，方便農(nóng)機(jī)進(jìn)出田土，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和提高勞動(dòng)效率。對(duì)土地進(jìn)行整理，運(yùn)用現(xiàn)代機(jī)械（挖掘機(jī)等）對(duì)荒山進(jìn)行翻耕，盡可能的把小塊的耕地整成大塊的、平整的田土，提高機(jī)械化水平，當(dāng)然，優(yōu)質(zhì)的土地不是當(dāng)靠翻耕一下就可以實(shí)現(xiàn)的而是經(jīng)過8年、10年的精耕細(xì)作，因此，在保證退耕還林的前提下，對(duì)曾經(jīng)比較肥沃現(xiàn)在已卻已荒費(fèi)的旱地，進(jìn)行復(fù)種，對(duì)荒田進(jìn)行復(fù)種，細(xì)心耕耘。
不斷地提高地類級(jí)別。提高地類級(jí)別所需資金按誰受益誰負(fù)責(zé)的原則出資，國家實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所補(bǔ)資金必需進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管。
二、加大土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化。 如果單憑老人和婦女在家守著那“一畝三分地”，生活在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中，可以說我國的農(nóng)業(yè)是沒有進(jìn)步的的，我們鼓勵(lì)把那些耕作力不從心的、荒費(fèi)的土地流轉(zhuǎn)到有能力的、機(jī)械化水平高的農(nóng)戶手中。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)這樣的土地流轉(zhuǎn)案例：一畝田流轉(zhuǎn)到某公司，該公司把早稻這一季種烤煙，晚稻則利用該項(xiàng)公司的高機(jī)械化水平進(jìn)行種植，不需農(nóng)戶出任何力就把晚稻的谷子歸為農(nóng)戶作土地為流轉(zhuǎn)費(fèi)。一畝田按一千斤谷子計(jì)算，農(nóng)戶的純收入就有1600元左右，農(nóng)戶剩余出來的勞動(dòng)力可以外出打工，也可以在家制作一些手工藝品，或者幫公司摘煙葉等工作領(lǐng)取工資。
多數(shù)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以通過品牌、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行銷售，比起自然經(jīng)濟(jì)的把剩余產(chǎn)品用籮筐來挑到市場(chǎng)上而賣不出去要好得多。因此在保證不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，也鼓勵(lì)發(fā)展一鄉(xiāng)一品的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
三、加大植樹造林力度，完善護(hù)林管理機(jī)制。 林業(yè)資源既可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是一筆不小的財(cái)富。
然而，不少地方卻對(duì)植樹護(hù)樹不夠重視，自上世紀(jì)中葉的“大躍進(jìn)”大煉鋼鐵后，參天大樹所剩無幾，雖然還剩部分樹林，但許多村為了村里的公益事業(yè)而被賣砍伐掉。近些年來，許多地方也實(shí)行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機(jī)制，被野火燒了一遍一遍，出現(xiàn)了“年年還林不見林”。
因此，提高森林的覆蓋面積是許多地方的當(dāng)務(wù)之急，而且為提高森林的覆蓋面積必需植樹與護(hù)林相結(jié)合。在加大植樹造林力度時(shí)，同時(shí)也必需完善護(hù) 林管理機(jī)制，在山林確權(quán)后，對(duì)山林也可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)那些荒山、長期外出無人耕管的山林（野火的發(fā)源地往往就是從這些地方的荒草中發(fā)生的）進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或采用農(nóng)民以山林土地入股加入合作社，實(shí)行公司加農(nóng)戶，這樣農(nóng)民就會(huì)以主人翁精神愛林、護(hù)林，一旦出現(xiàn)了火災(zāi)等險(xiǎn)情，大家都會(huì)奮不顧身地去撲救，不至于出現(xiàn)以前的那種別人的山頭燒火，自己卻“隔山觀火”，同時(shí)鼓勵(lì)年富力強(qiáng)或有一技之長的青狀年農(nóng)民承包荒山林地。
國家應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行支持。
2.淺議我們土地資源的利用的問題
土地資源利用綜合評(píng)價(jià)
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（一）土地利用的特點(diǎn)
1、轄區(qū)面積遼闊，難以利用面積大。
全州行政區(qū)域面積為47.1萬平方公里，未利用土地占77.92%。
2、地域差異明顯
巴州北部為天山山脈，中部為塔里木盆地東部地區(qū)，南部為昆侖山----阿爾金山，地形復(fù)雜，高程落差大，氣候溫差明顯。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有獨(dú)特性。
由于地理區(qū)位和氣候因素，形成了巴州獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盛產(chǎn)庫爾勒香梨、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，特別是庫爾勒香梨馳名中外，且受地域限制。
4、后備土地資源豐富，開發(fā)潛力大。
全州宜農(nóng)荒地680666.7公頃，其中優(yōu)質(zhì)荒地為295333.3公頃；宜林荒地752666.7公頃，開發(fā)潛力大。
5、礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源獨(dú)特
全州礦產(chǎn)資源有石油、煤、金、鐵礦等，儲(chǔ)量大，品位高，特別是石油儲(chǔ)量占全國首位；旅游資源類型多樣，特色鮮明。稱為“四大一古城”即塔克拉瑪干大沙漠、博斯騰湖、阿爾金山、巴音布魯克草原、樓蘭古城。
（二）土地利用中存在的主要問題
1、生態(tài)環(huán)境脆弱
由于塔里木河流域上游無節(jié)制用水，造成下游胡楊林大面積枯死，耕地大面積撩荒，牧草地荒漠化，林相進(jìn)一步衰敗，“綠色走廊”有消亡危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)、交通各業(yè)生產(chǎn)和人民生活及生存。
2、水土資源不平衡
全州水資源分布在時(shí)空上不平衡，部分地區(qū)表現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺現(xiàn)象，水利用率不是很高，由于水資源制
約，加上土地開發(fā)失控，某些地區(qū)出現(xiàn)上游開荒，下游撩荒或耕地用水保證率低問題，造成水土不平衡日趨加重。
3、土地利用率較低
全州轄區(qū)總面積47.1平方公里，土地利用率僅為22.08%，土地墾殖率為0.45%。
4、用地管理水平較低，中低產(chǎn)田面積大。
近年來，由于灌溉技術(shù)落后，管理水平低，耕地次生鹽堿化進(jìn)一步加重，中低產(chǎn)田面積達(dá)到80%以上.
5、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善
全州新開發(fā)土地中普遍存在著低水平開發(fā)，投入少，重效益，不按規(guī)劃建設(shè)，造成條田不規(guī)整。田塊平整度差，防護(hù)林體系灌排渠系不配套，基礎(chǔ)設(shè)施水平低。
3.如何提高土地利用率的思考
一、興修水渠機(jī)耕道，土地整理提質(zhì)，不斷提高地類等級(jí)。
現(xiàn)存很多水利設(shè)施都是沿用上世紀(jì)50、60年代修建的，因年久失修有很大部分處于半癱瘓狀態(tài)，近年來國家雖然下有不少的修復(fù)資金，但因資金缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有些項(xiàng)目工程流于形式。所以對(duì)現(xiàn)有的山塘、水庫蓄水能力、病險(xiǎn)情況有必要派出專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，如需治理的還得提出治理方案。
對(duì)年老的水渠、水溝再來一次從頭看，對(duì)那些通水能力差一路漏水的河道、水渠堤壩進(jìn)行加固。水溝進(jìn)行修復(fù)，或改建U型槽，有條件的地方還可以興修一些山塘水庫、水渠水溝以提高灌溉能力。
在田間地頭修建一些機(jī)耕道，方便農(nóng)機(jī)進(jìn)出田土，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和提高勞動(dòng)效率。對(duì)土地進(jìn)行整理，運(yùn)用現(xiàn)代機(jī)械（挖掘機(jī)等）對(duì)荒山進(jìn)行翻耕，盡可能的把小塊的耕地整成大塊的、平整的田土，提高機(jī)械化的水平，優(yōu)質(zhì)的土地不是當(dāng)靠翻耕一下就能實(shí)現(xiàn)的而是經(jīng)過8年、10年的精耕細(xì)作，所以在保證退耕還林的前提下，對(duì)曾經(jīng)比較肥沃現(xiàn)在已卻已荒費(fèi)的旱地，進(jìn)行復(fù)種，對(duì)荒田進(jìn)行復(fù)種，細(xì)心耕耘。
不斷地提高地類級(jí)別。提高地類級(jí)別所需資金按誰受益誰負(fù)責(zé)的原則出資，國家實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所補(bǔ)資金必需進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管。
二、加大土地的流轉(zhuǎn)，從而來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?。 單憑老人和婦女在家守著那“一畝三分地”，生活在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中，可以說我國的農(nóng)業(yè)是沒有進(jìn)步的的，鼓勵(lì)把那些耕作力不從心的、荒費(fèi)的土地流轉(zhuǎn)到有能力的、機(jī)械化水平高的農(nóng)戶手中。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)這樣的土地流轉(zhuǎn)案例：一畝田流轉(zhuǎn)到某公司，該公司把早稻這一季種烤煙，晚稻則利用該項(xiàng)公司的高機(jī)械化水平進(jìn)行種植，不需農(nóng)戶出任何力就把晚稻的谷子歸為農(nóng)戶作土地為流轉(zhuǎn)費(fèi)。一畝田按一千斤谷子計(jì)算，農(nóng)戶的純收入就有1600元左右，農(nóng)戶剩余出來的勞動(dòng)力可以外出打工，也可以在家制作一些手工藝品，或者幫公司摘煙葉等工作領(lǐng)取工資。
多數(shù)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以通過品牌、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行銷售，比起自然經(jīng)濟(jì)的把剩余產(chǎn)品用籮筐來挑到市場(chǎng)上而賣不出去要好得多。所以在保證不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
三、加大植樹造林的力度，完善護(hù)林管理的機(jī)制。 林業(yè)資源既可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是一筆不小的財(cái)富。
然而，不少地方卻對(duì)植樹護(hù)樹不夠重視，自上世紀(jì)中葉的“大躍進(jìn)”大煉鋼鐵后，參天大樹所剩無幾，雖然還剩部分樹林，但許多村為了村里的公益事業(yè)而被賣砍伐掉。近些年來，許多地方也實(shí)行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機(jī)制，被野火燒了一遍一遍，出現(xiàn)有“年年還林不見林”。
所以提高森林的覆蓋面積是許多地方的當(dāng)務(wù)之急，為了提高森林的覆蓋面積必需植樹與護(hù)林相結(jié)合。加大植樹造林力度時(shí)，同時(shí)也是很有必要的，。
4.該怎么做
我國是一個(gè)人口占世界人口 1/5的農(nóng)業(yè)大國，13億多人口，近9億在農(nóng)村， 就那么一點(diǎn)可耕種的土地，要養(yǎng)活這么多的人口，可見土地在我國的重要了。
因此，節(jié)約用地是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。 立體農(nóng)業(yè)是在單位面積土地上（水域中）或在一定區(qū)域范圍內(nèi)，進(jìn)行 立體種植、立體養(yǎng)殖或立體復(fù)合種養(yǎng)，并巧妙地借助模式內(nèi)人工的投入， 提高能量的循環(huán)效率、物質(zhì)轉(zhuǎn)化率及第二性物質(zhì)的生產(chǎn)量，建立多物種共 棲，多層次配置，多時(shí)序交錯(cuò)，多級(jí)質(zhì)、能轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)模式。
立體農(nóng)業(yè)利用 的是生物間的相互關(guān)系，興利避害，充分利用空間把不同生物種群組合起 來，多物種共存、多層次配置、多級(jí)物質(zhì)能量循環(huán)利用的立體種植、立體養(yǎng) 殖或立體種養(yǎng)。在我國的土地資源尤其是耕地面積不斷減少的情況下，通 過發(fā)展立體農(nóng)業(yè)既可以節(jié)約土地又可以增加農(nóng)民朋友的收人，實(shí)在是一舉 兩得。
5.土地利用率與什么有關(guān)
土地利用率指已利用的土地面積與土地總面積之比，一般用百分?jǐn)?shù)表示。
是反映土地利用程度的數(shù)量指標(biāo)。土地利用率的高低取決于多種因素。
主要有：①土地的自然條件。包括地勢(shì)的高低，土壤的肥瘠，降水的多少，氣溫的高低，以及動(dòng)物、植物、礦產(chǎn)的分布情況等。
②經(jīng)濟(jì)條件與利用技術(shù)水平。土地利用受經(jīng)濟(jì)因素的影響很大，這又和技術(shù)水平有密切關(guān)系。
土地的利用程度可因技術(shù)條件改變。技術(shù)進(jìn)步可以使土地利用率提高。
目前，有許多土地人類尚不能利用，例如高山、沙漠、峭壁、陡坡、未經(jīng)風(fēng)化的巖石、積雪深厚的冰川等。③生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)制度。
包括土地所有制，土地經(jīng)營制度，地租制等。
6.如何解決城市化過程中的土地利用問題
您好！我國正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)城市建設(shè)蓬勃發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，土地是城鄉(xiāng)發(fā)展空間擴(kuò)張的首要載體，我國雖然土地資源總量豐富， 但人均較為匾乏。
“十一五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國際化步伐加快，我國進(jìn)入資源消耗快速增長階段。由于土地供給總量制約，城鎮(zhèn)發(fā)展用地依靠征用耕地作為空間增量用地的方式已達(dá)底線，土地供需矛盾尖銳，成為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸制約，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地的任務(wù)非常艱巨。
在可持續(xù)發(fā)展逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)共識(shí)的背景下， 可持續(xù)利用有限土地資源日益引起各國政府關(guān)注， 并且成為學(xué)術(shù)研究和生產(chǎn)實(shí)踐的焦點(diǎn)。要解決城市土地利用中的一系列問題，城市土地集約利用成為必然的選擇。
一、我國的城市化歷程 城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式變化的必然選擇。從新中國成立到現(xiàn)在近60年的時(shí)間里，我國的城市化發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程：1949—1960年期間，是我國城市化進(jìn)程的起步階段；1961—1965年期間，是逆城市化階段；1966—1977年期間，我國的城市化進(jìn)程由于文化大革命而處于停滯階段；1978以后，則是我國城市化的高速發(fā)展階段。
改革開放以來，我國城市建設(shè)取得了良好成效，城市數(shù)量不斷上升，城市化及城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提高。目前，我國的城市化進(jìn)程已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，城市化水平以每年1%的速度持續(xù)增長。
現(xiàn)階段，我國城市數(shù)量已經(jīng)提高到660個(gè)，城市化水平高達(dá)41.7%，已進(jìn)入快速工業(yè)城市化階段。 二、城市化進(jìn)程中土地利用存在的問題 （一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性供需矛盾尖銳 近二十年來， 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期， 全國設(shè)城市668個(gè)， 建制鎮(zhèn)1.9萬個(gè)左右。
1978—1998年， 我國城鎮(zhèn)化水平由17.92%提高到30.40%。全部城市建成區(qū)的面積由9 386平方公里增加到19 264平方公里， 平均年遞增7.5%。
1985—1996年， 我國城鎮(zhèn)化水平從19.5%提高到29.4%， 城鎮(zhèn)建設(shè)用地則從191萬公頃增加到441萬公頃， 城市化水平僅提高了10個(gè)百分點(diǎn)， 而建設(shè)用地則增加了130%多。據(jù)1987—2003年間有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國城市化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積就擴(kuò)大162平方公里，耕地相應(yīng)減少44.8萬公頃。
國土資源部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1996—2003年的7年間，全國耕地減少1億畝，占全國耕地總量的5%。另有數(shù)據(jù)顯示，我國城市化提升率明顯滯后于耕地面積減少率，這說明我國城市化的提升是在大量“侵蝕”耕地基礎(chǔ)上的提升，在城市擴(kuò)展過程中存在著驚人的土地浪費(fèi)， 這個(gè)勢(shì)頭至今未得到有效抑制。
（二）城市人均用地水平高，城市土地產(chǎn)出效率低 我國城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度，城市人均用地呈增長趨勢(shì)，且人均用地面積增長速度過快。20世紀(jì)80年代， 我國城市人均用地面積10年增加了6平方米， 每年平均增長0.6平方米； 20世紀(jì)90年代，10年中增加22平方米，人均用地增幅是20世紀(jì)80年代的3.5倍。
目前，我國人均城市建設(shè)用地已達(dá)130多平方米（不僅超過我國城市規(guī)劃部門推薦的城市建設(shè)用地指標(biāo)13平方米，且大部分地區(qū)城市人均占地量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一標(biāo)準(zhǔn)），超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)用地人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。下表是我國有代表性的幾個(gè)城市在1999年的人均占地面積和國外幾個(gè)城市1992年的人均占地面積的比較。
從人均占地看， 我國與世界發(fā)達(dá)國家有一定差距， 粗放用地現(xiàn)象明顯。另外，我國城市的土地產(chǎn)出與發(fā)達(dá)國家的城市相比，單位土地面積GDP產(chǎn)出較低。
以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的深圳市為例，1998年單位建成區(qū)面積的土地產(chǎn)出為8.3億港元/平方公里，而1996年香港特區(qū)的單位土地產(chǎn)出為74.2億港元平方公里，相當(dāng)于深圳的9倍，與其他內(nèi)地城市比，倍數(shù)還要更高。 （三）開發(fā)區(qū)建設(shè)“泛濫”， 城市土地閑置，浪費(fèi)嚴(yán)重 由于某些地方領(lǐng)導(dǎo)寄希望于“以地引資”，盲目地追求招商引資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過建大項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地紛紛興起了保稅區(qū)、高科技園等各類開發(fā)區(qū)。
根據(jù)國土資源部對(duì)全國省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，全國省級(jí)以上開發(fā)區(qū)共有916個(gè)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積達(dá)158萬公頃，已建成面積17萬公頃。其中，我國現(xiàn)有國家級(jí)開發(fā)區(qū)140個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)776個(gè)；批準(zhǔn)規(guī)劃面積國家級(jí)21萬公頃，省級(jí)173萬公頃；已開發(fā)面積中，國家級(jí)9萬公頃，省級(jí)75萬公頃；已建成面積中，國家級(jí)5萬公頃，省級(jí)12萬公頃。
國家級(jí)開發(fā)區(qū)的土地利用率為55%，省級(jí)開發(fā)區(qū)的利用率為16%。這些還不包括各市、縣以各種名目建立的開發(fā)區(qū)性質(zhì)的工業(yè)園區(qū)。
我國很多開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，不注重實(shí)際，盲目擴(kuò)張，既浪費(fèi)土地資源，又不利于配套設(shè)施的建設(shè)。而且在有的開發(fā)區(qū)內(nèi)存在行業(yè)性質(zhì)混亂，各種不同的工業(yè)企業(yè)混雜，配套設(shè)施不完善，污染嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展的外部條件差，直接影響企業(yè)發(fā)展、調(diào)整和利用外資。
另外，一些開發(fā)區(qū)內(nèi)還存在著為數(shù)眾多的農(nóng)民住宅用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，造成區(qū)內(nèi)容積率低，不能充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的土地利用價(jià)值。 （四）城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，難以發(fā)揮城市功能 土地利用結(jié)構(gòu)反映城市各。
7.如何提高農(nóng)村耕地利用率
一、興修水渠和機(jī)耕道，進(jìn)行土地整理提質(zhì)，不斷提高地類等級(jí)。
在保證退耕還林的前提下，對(duì)曾經(jīng)比較肥沃現(xiàn)在已卻已荒費(fèi)的旱地，進(jìn)行復(fù)種，對(duì)荒田進(jìn)行復(fù)種，細(xì)心耕耘。不斷地提高地類級(jí)別。提高地類級(jí)別所需資金按誰受益誰負(fù)責(zé)的原則出資，國家實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所補(bǔ)資金必需進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管。
二、加大土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化。
通過土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以通過品牌、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行銷售。在保證不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，也鼓勵(lì)發(fā)展一鄉(xiāng)一品的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
三、加大植樹造林力度，完善護(hù)林管理機(jī)制。
林業(yè)資源既可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是一筆不小的財(cái)富。提高森林的覆蓋面積，植樹與護(hù)林相結(jié)合。在加大植樹造林力度時(shí)，同時(shí)也必需完善護(hù)林管理機(jī)制，在山林確權(quán)后，對(duì)山林也可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。
因地制宜、著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間的最佳組合。加強(qiáng)對(duì)舊村、空心村的整治、改造，有效地利用閑置地，劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步加大政府監(jiān)管職能和執(zhí)法力度。通過限制土地供應(yīng)量，改變工業(yè)用地外延擴(kuò)張式的發(fā)展模式，走以提高土地利用效率、盤活土地存量資產(chǎn)為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變廠區(qū)建設(shè)貪大求全的舊觀念，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，優(yōu)化土地資源配置，依靠法律的保障，加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，對(duì)土地使用過程中存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象給予制止和嚴(yán)懲。按照用地的節(jié)約集約原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化 。
五、進(jìn)行農(nóng)業(yè)套種和多季種植，實(shí)現(xiàn)土地充分利用
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采取種果、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚一體化，雞、鴨糞養(yǎng)魚，魚糞肥土，肥土種果，進(jìn)行循環(huán)和立體種、養(yǎng)。對(duì)這些進(jìn)行套種、循環(huán)種養(yǎng)和多季種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府有必要加以支持和鼓勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)土地的充分利用，增加農(nóng)民收入。
