引導農村勞動力回流方法(如何實現(xiàn)農村剩余勞動力的轉移)
1.如何實現(xiàn)農村剩余勞動力的轉移
你好?。ㄒ唬┐蚱瞥青l(xiāng)二元經濟社會結構，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制 首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動的戶籍管 理制度。
可以采取國際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿， 實行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導向性的 準入條件替代硬性的進城人口指標控制，相應改變就業(yè)、入學、住房等規(guī)定， 在權利義務方面平等對待新進城鎮(zhèn)落戶的居民。 其次，改革和完善社會保障制度，發(fā)展農村公共服務體系。
加快農村社會 保障體系和公共服務體系建設，增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，擴 大醫(yī)療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。根據(jù)各地的經 濟發(fā)展水平，科學劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險的繳費標準，并將農民 工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保 障農民的各項基本權利。
尤其對于農民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，社會保 險轉移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問題。（二）積極推動城市化進程，加快中小城鎮(zhèn)建設 加快建設中小型城鎮(zhèn)，升級產業(yè)結構，充分發(fā)揮城市的聚集效應，合理調 整城鎮(zhèn)結構，尤其是發(fā)揮第三產業(yè)的勞動力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農村轉移勞 動力。
（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 國家應在產業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對產業(yè)結構進 行合理的規(guī)劃和調整，增強其市場競爭力。
開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金， 增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三 產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色 產業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構。
大力鼓勵和支持農民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自 主經營，解決就業(yè)問題。 （四）盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善勞動就業(yè)環(huán)境 建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，引導農村剩余勞動力的有序轉移。
消除農村勞動力就業(yè)的政 策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利。加強勞動力市場的信息服務，提供 有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。
引入就業(yè)中介服務機構， 規(guī)范準入資格，做好崗前培訓，打破城鄉(xiāng)流動界限，促進勞動力市場的規(guī)范化 和有效性轉變。（五）加強對農村勞動力的教育和培訓，提髙勞動力的整 體素質 加大科教投入力度，增加農村教育的資金投入，擴大農村教育規(guī)模；改革 農村基礎教育，由應試教育向素質教育轉變，讓農村的孩子真正學到能夠安身 立命的知識和本領；發(fā)展農村職業(yè)教育，對口培訓農村轉移勞動力，提高其理 論知識水平和實際操作技能；重點提高農村基層干部、農民企業(yè)家和回鄉(xiāng)知識 青年的素質，讓他們起到領頭羊和先鋒模范的作用。
（六）加快發(fā)展農村經濟，促進農業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)內部轉移 建設現(xiàn)代農業(yè)，落實科技興農戰(zhàn)略，大力推進農業(yè)發(fā)展。引進最新科學技 術、現(xiàn)代組織制度和管理方法，經營科學化、集約化、市場化、生態(tài)化的農業(yè)。
第一產業(yè)向深度和廣度進軍，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及 水產養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動密集型農業(yè)，以擴大農業(yè)內部的勞動力 總量。加大農業(yè)產業(yè)化的力度，圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)，將產前、產中、產后諸環(huán) 節(jié)聯(lián)結組合為一個新的產業(yè)體系，實行種植養(yǎng)殖加產供銷、農工貿一體化的經 營，把三大產業(yè)有機地結合起來，促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，促使農業(yè)增 長方式從粗放型向集約型轉變。
努力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)和促進農村傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等產業(yè)發(fā)展的基礎上，促進農 村的科技服務、信息咨詢、金融保險、旅游服務等新興產業(yè)的發(fā)展，如農村的 觀光旅游業(yè)等。倡導以工業(yè)反哺農業(yè)，減少“剪刀差”帶來的工農不平等。
從 實際出發(fā)，積極引導農民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，讓農民 在農閑時通過打零工等方式輸出勞務，補貼家用，但又不必真正離開農村，這 樣保證了農忙時家中有足夠的勞動力。 （七）加強政府的宏觀調控職能 政府應保持適度的經濟增長速度以促進就業(yè)，并通過發(fā)展適當比例的勞動 密集型產業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進就業(yè)與經濟增長協(xié)調發(fā)展。
為農村剩 余勞動力轉移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，改革現(xiàn)有的戶籍制度、用工制度、社保制 度等，使農村剩余勞動力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng)造一個寬松和諧的就業(yè) 環(huán)境。加強引導農村剩余勞動力轉移的信息服務。
政府可依據(jù)失業(yè)率、長期失 業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關的社會經濟指標，抓好農民工失業(yè)監(jiān)測工作， 建立失業(yè)預警系統(tǒng)，及時采取必要的調控措施，如財政貨幣政策、勞動力市場 政策、工資成本控 （八）降低情感成本 農村剩余勞動力的轉移不僅是一種經濟現(xiàn)象，更是牽涉到眾多農村家庭的 社會現(xiàn)象，它關系著每一個相關家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施， 如加強農村剩余勞動力的就地轉移，提高待遇，促。
2.我國農村勞動力轉移的必要性和主要措施是什么
農村困難，農民多，發(fā)展不平衡，為共同富裕 下面是別人寫的：一. 農村勞動力轉移的方式 加入WTO初期，結構性失業(yè)和下崗職工問題交織在一起，增加城市就業(yè)壓力，給農村勞動力的轉移帶來巨大困難。
面對中國這樣的農業(yè)大國，尋求農村勞動力轉移的途徑是一個緊迫的現(xiàn)實問題。 1.大力調整農業(yè)產品結構，優(yōu)化就業(yè)結構 目前，我國以糧棉生產為主的傳統(tǒng)農業(yè)有兩大弊端：一是與現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的消費、營養(yǎng)結構不相適應，與市場脫節(jié)，不利于農民增加對勞動的投入。
特別是我國進入小康階段后，食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步下降，2001年恩格爾系數(shù)下降到46%，相當一部分人們開始追求生活質量，對高質量的農副產品需求量越來越大，而目前農副產品質量較低，銷售困難，降低了農民對農業(yè)投入的積極性。二是與人多地少的國情不適應，不利于農業(yè)吸納勞動力。
糧棉等傳統(tǒng)農產品的生產屬土地密集型農業(yè)，其發(fā)展與土地和勞動力資源都會產生矛盾，同時也難以與歐美等發(fā)達國家競爭。為應對加入世貿組織后對農業(yè)的挑戰(zhàn)，我國應該在穩(wěn)定糧食生產的前提下，大力進行產品結構調整，發(fā)展多樣化的高質量農業(yè)，既增強農副產品的競爭力，又改善就業(yè)結構。
2.加快農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化步伐，增加就業(yè)崗位 農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化不僅是解決農民個體小生產與變化莫測的大市場對接困難的有效手段，而且可以拉長產業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化程度較低，農產品深加工水平和層次都不高，這樣，農村消化勞動力能力有限。
要積極鼓勵有條件的農民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)大戶辦經濟合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶領農民致富，是農村勞動力就地轉移的有效途徑。 3.積極推進城市化進程，減少政策性限制，加快農村勞動力轉移 城市化進程與增加就業(yè)成正比，根據(jù)我國經濟發(fā)展水平，城市化水平每提高1%，從業(yè)人員就增長6%以上。
目前我國城市化水平低于世界平均水平，難以吸納更多的農村剩余勞動力。因此，應積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農民進城、農村勞動力就近轉移降低成本提供方便。
工業(yè)化是推進城市化的主要力量，但目前我國鄉(xiāng)村企業(yè)分散，不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，不利于第三產業(yè)的發(fā)展壯大，不利于吸納大批剩余勞動力。因此，要注意引導鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。
4.大力組織勞務輸出，提高農村勞動力轉移的層次和水平 勞務輸出是過去農村轉移勞動力的主要手段，是今后農村勞動力轉移的重要補充。隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術含量越來越高，體力型勞務輸出越來越困難，迫切要求勞務輸出提高層次，以適應新形勢的發(fā)展需要。
從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。
二. 勞動力的轉移對農村發(fā)展的影響 農村勞動力轉移對農村發(fā)展的積極作用十分明顯： 1.緩解了農村人多地少的矛盾，提高了農業(yè)勞動生產率 農村勞動力流出地多是經濟落后地區(qū)以及人口與就業(yè)壓力比較大的地區(qū)，有限的耕地資源與無限大量增長的勞動力構成我國農村發(fā)展中最大的矛盾，也是農村現(xiàn)代化的限制因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金、技術、人才的缺乏，以及資金替代勞力效應的作用，對農村剩余勞動力的吸納力也很有限。
大規(guī)模外流使農村勞動力由閑置資源變?yōu)樨敻?，有效地減輕了流出地人口對耕地的壓力。農村勞動力的大量轉移也為農業(yè)規(guī)模經營提供了條件，加快土地向種田能手和經營大戶的流轉與集中，促進農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，改變勞多地少、務農收入過低的狀況。
2.增加了農村收入，為農村發(fā)展注入了資金，促進了農村產業(yè)結構調整 外流勞動力增加的收入，不僅提高了農民的消費水平，增加了農村社會購買力，而且把部分收入用于發(fā)展農村經濟。另外，外流勞動力返回資金也有一定數(shù)量用于發(fā)展農村地區(qū)的二、三產業(yè)，促進了農村地區(qū)的產業(yè)結構變化，為農村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
3.勞動力外流轉移的穩(wěn)定性，促進了農村地區(qū)產業(yè)結構調整 農村勞動力外流以及就業(yè)轉移的穩(wěn)定性，為農村產業(yè)結構的調整創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境。目前我國農村一方面受到物質文化生活水平提高的沖擊，消費需求變?yōu)橘|量和數(shù)量并重，促進農村農業(yè)朝著高產、優(yōu)質、高效的方向發(fā)展；另一方面，農村人多地少的矛盾日益激化，要求必須加決農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，使農業(yè)現(xiàn)代化與農村城鎮(zhèn)化同步進行。
而農村勞動力轉移既為“兩高一優(yōu)”農業(yè)的發(fā)展提供了土地和資金條件，又為非農產業(yè)的發(fā)展提供了技術和信息條件，促進了貿工農一體化、產供銷一體化經濟實體的發(fā)展，推動農村經濟產業(yè)化。 4.產生廣泛的回歸效應，促進農村社會經濟發(fā)展 農村勞動力轉移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達地區(qū)，不僅增加了收入，更重要的是開闊了視野，轉變了觀念，學到了技術，增長了才干，積累了資金和豐富的經驗。
他們回到故鄉(xiāng)參加經濟建。
3.我國農村勞動力轉移的必要性和主要措施是什么
農村困難，農民多，發(fā)展不平衡，為共同富裕下面是別人寫的：一. 農村勞動力轉移的方式 加入WTO初期，結構性失業(yè)和下崗職工問題交織在一起，增加城市就業(yè)壓力，給農村勞動力的轉移帶來巨大困難。
面對中國這樣的農業(yè)大國，尋求農村勞動力轉移的途徑是一個緊迫的現(xiàn)實問題。 1.大力調整農業(yè)產品結構，優(yōu)化就業(yè)結構 目前，我國以糧棉生產為主的傳統(tǒng)農業(yè)有兩大弊端：一是與現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的消費、營養(yǎng)結構不相適應，與市場脫節(jié)，不利于農民增加對勞動的投入。
特別是我國進入小康階段后，食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步下降，2001年恩格爾系數(shù)下降到46%，相當一部分人們開始追求生活質量，對高質量的農副產品需求量越來越大，而目前農副產品質量較低，銷售困難，降低了農民對農業(yè)投入的積極性。二是與人多地少的國情不適應，不利于農業(yè)吸納勞動力。
糧棉等傳統(tǒng)農產品的生產屬土地密集型農業(yè)，其發(fā)展與土地和勞動力資源都會產生矛盾，同時也難以與歐美等發(fā)達國家競爭。為應對加入世貿組織后對農業(yè)的挑戰(zhàn)，我國應該在穩(wěn)定糧食生產的前提下，大力進行產品結構調整，發(fā)展多樣化的高質量農業(yè)，既增強農副產品的競爭力，又改善就業(yè)結構。
2.加快農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化步伐，增加就業(yè)崗位 農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化不僅是解決農民個體小生產與變化莫測的大市場對接困難的有效手段，而且可以拉長產業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化程度較低，農產品深加工水平和層次都不高，這樣，農村消化勞動力能力有限。
要積極鼓勵有條件的農民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)大戶辦經濟合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶領農民致富，是農村勞動力就地轉移的有效途徑。 3.積極推進城市化進程，減少政策性限制，加快農村勞動力轉移 城市化進程與增加就業(yè)成正比，根據(jù)我國經濟發(fā)展水平，城市化水平每提高1%，從業(yè)人員就增長6%以上。
目前我國城市化水平低于世界平均水平，難以吸納更多的農村剩余勞動力。因此，應積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農民進城、農村勞動力就近轉移降低成本提供方便。
工業(yè)化是推進城市化的主要力量，但目前我國鄉(xiāng)村企業(yè)分散，不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，不利于第三產業(yè)的發(fā)展壯大，不利于吸納大批剩余勞動力。因此，要注意引導鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。
4.大力組織勞務輸出，提高農村勞動力轉移的層次和水平 勞務輸出是過去農村轉移勞動力的主要手段，是今后農村勞動力轉移的重要補充。隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術含量越來越高，體力型勞務輸出越來越困難，迫切要求勞務輸出提高層次，以適應新形勢的發(fā)展需要。
從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。
二. 勞動力的轉移對農村發(fā)展的影響 農村勞動力轉移對農村發(fā)展的積極作用十分明顯： 1.緩解了農村人多地少的矛盾，提高了農業(yè)勞動生產率 農村勞動力流出地多是經濟落后地區(qū)以及人口與就業(yè)壓力比較大的地區(qū)，有限的耕地資源與無限大量增長的勞動力構成我國農村發(fā)展中最大的矛盾，也是農村現(xiàn)代化的限制因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金、技術、人才的缺乏，以及資金替代勞力效應的作用，對農村剩余勞動力的吸納力也很有限。
大規(guī)模外流使農村勞動力由閑置資源變?yōu)樨敻?，有效地減輕了流出地人口對耕地的壓力。農村勞動力的大量轉移也為農業(yè)規(guī)模經營提供了條件，加快土地向種田能手和經營大戶的流轉與集中，促進農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展，改變勞多地少、務農收入過低的狀況。
2.增加了農村收入，為農村發(fā)展注入了資金，促進了農村產業(yè)結構調整 外流勞動力增加的收入，不僅提高了農民的消費水平，增加了農村社會購買力，而且把部分收入用于發(fā)展農村經濟。另外，外流勞動力返回資金也有一定數(shù)量用于發(fā)展農村地區(qū)的二、三產業(yè)，促進了農村地區(qū)的產業(yè)結構變化，為農村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
3.勞動力外流轉移的穩(wěn)定性，促進了農村地區(qū)產業(yè)結構調整 農村勞動力外流以及就業(yè)轉移的穩(wěn)定性，為農村產業(yè)結構的調整創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境。目前我國農村一方面受到物質文化生活水平提高的沖擊，消費需求變?yōu)橘|量和數(shù)量并重，促進農村農業(yè)朝著高產、優(yōu)質、高效的方向發(fā)展；另一方面，農村人多地少的矛盾日益激化，要求必須加決農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，使農業(yè)現(xiàn)代化與農村城鎮(zhèn)化同步進行。
而農村勞動力轉移既為“兩高一優(yōu)”農業(yè)的發(fā)展提供了土地和資金條件，又為非農產業(yè)的發(fā)展提供了技術和信息條件，促進了貿工農一體化、產供銷一體化經濟實體的發(fā)展，推動農村經濟產業(yè)化。 4.產生廣泛的回歸效應，促進農村社會經濟發(fā)展 農村勞動力轉移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達地區(qū)，不僅增加了收入，更重要的是開闊了視野，轉變了觀念，學到了技術，增長了才干，積累了資金和豐富的經驗。
他們回到故鄉(xiāng)參加經濟建。
4.農村勞動力轉移的現(xiàn)狀及對策
原發(fā)布者：龍源期刊網(wǎng)
[關鍵詞]農村勞動力轉移；現(xiàn)狀；對策
我國農村轉移勞動力已超過農村勞動力總量的1/2，為農村經濟發(fā)展和農民增收作出了重要貢獻。bai但是，近年來農村勞動du力轉移也存在一些問題。
一、農村勞動力轉移基本情況
1.兼業(yè)性。在大多數(shù)地區(qū)，絕大部分轉入非農產業(yè)部門的勞動力并沒有完全脫離農業(yè)，放棄土地承包權，仍然或用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經營農業(yè)。有相當?shù)膭趧恿儆诩竟?jié)性轉移，農忙務農，農閑務工經商。農村農業(yè)轉移的勞動力近zhi62%是兼業(yè)型轉移。
2.集中性。第三dao產業(yè)吸納了絕大多數(shù)的農村轉移勞動力。在農村轉移勞動力中，轉移到第二產業(yè)的勞動力占30%，轉移到第三產業(yè)的勞動力占70%。在轉移到第三產業(yè)的勞動力中，結構不合理，傾向性較大，偏重于建筑工、搬運工等最繁重的體力勞動。
3.區(qū)域性?？h域經濟內是吸納農村轉移勞動力的主體。在轉移勞動力中，縣域經濟吸納轉移勞動力占65%；地級以上大中城市吸納轉移勞動力約占35%。其中轉移到直轄市的容勞動力約占17%；轉移到省會城市的勞動力約占34%；轉移到地市級城市的勞動力約占49%。
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5.返鄉(xiāng)農民工回流的背景分析及影響因素
前幾年出現(xiàn)的農民工 “回流”基本是一種積極的良性的發(fā)展態(tài)勢，推動這個現(xiàn)象產生的深層原因是來自國家經濟社會發(fā)展領域多個層面的因素，東部地區(qū)產業(yè)結構持續(xù)升級對勞動用工要求逐步提升、東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)向低梯度的中西部地區(qū)轉移等，都是導致這種變化的重要影響因素。這種 “返鄉(xiāng)潮”短期內可能會對農村富余勞動力轉移產生負面效應。但是，從長遠來看，農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮涌動，如果因勢利導，將會帶動農民增收致富以及當?shù)剞r村勞動力的就業(yè)。
但是，這次農民工 “返鄉(xiāng)潮”更大程度上帶有無奈的意味。因為畢竟大多數(shù)農民工并不是主觀選擇了返鄉(xiāng)，而是金融危機下企業(yè)倒閉導致的失業(yè)。不過，事情都是有正反兩面的，如果這些農民工回鄉(xiāng)后，當?shù)卣块T引導的好，在用地需求、金融貸款、就業(yè)輔導和用工培訓等方面給予他們應有的支持，也許壞事能變好事。對此，2008年10月的國務院常務會議已經要求各地扶持有條件、有能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面降低門檻，搞好金融服務，落實小額擔保貸款，符合規(guī)定的給予財政貼息。鼓勵返鄉(xiāng)農民工參加農業(yè)和農村基礎設施建設。
與 “民工荒”相伴隨而來的是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在城市越來越無法獲得預期收益的農民工索性回到家鄉(xiāng)，利用他們在外打工多年學到的技能、知識和積累的經驗，自己創(chuàng)業(yè)，很多成功的人既增加了收入又帶動了當?shù)剞r民的就業(yè)，是一個雙贏的結果。那么，眼下的農民工 “返鄉(xiāng)潮”是帶有被動色彩的，從短期來看它是金融危機的直接產物，會對農民就業(yè)、增收產生負面影響，但是我們應該利用這個機會，為經濟復蘇后下一次 “民工潮”的到來做好一切準備。
6.怎樣建立農村資金回流的長效機制
一是加快構建農村金融體系。目前，農村金融體系的不完整和農村金融組織的功能不健全正日益成為制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”，農村經濟發(fā)展資金需求得不到滿足，影響農業(yè)產業(yè)化、市場化發(fā)展。從縣域實際看，農業(yè)發(fā)展銀行局限于政策性支農，農業(yè)銀行體制上的因素難以提供支農資金，只有農信社在孤軍奮戰(zhàn)。因此，要充分發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社“三駕馬車”作用，當務之急是要按照2005年中央“一號文件”對農村金融改革作出的整體部署：加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系。
二是運用法律手段支持“三農”。盡快制定支農資金管理法規(guī)，如《農村投資管理法》，制定縣域內金融機構承擔支持“三農”義務的政策措施，以法律的形式明確規(guī)定各類金融機構在縣及縣以下機構、網(wǎng)點新增存款必須有一定比例的資金用于支持當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展。同時，規(guī)范和引導民間金融活動，激活農村金融市場活力，引導社會資金向農村市場流動，壯大農村信用社等金融機構的資金實力。
三是提高政策性資金支農比重。首先正確運用貸幣信貸政策支農效應，積極發(fā)揮央行的資金調劑融通作用，尤其是擴大對欠發(fā)達縣域支農再貸款的投放，緩解支農資金不足的矛盾。其次增加財政支農資金總量，提高財政支農資金在總支出的比重，使國家支農資金穩(wěn)定增長。
四是切斷農村資金外流渠道。由于資金外流嚴重，承擔支農“主力軍”重任的農信社面臨資金實力不足的困境。面對遍布鄉(xiāng)村大大小小的農村經濟組織、中小企業(yè)和廣大農戶的多樣化資金需求，農信社顯然力不從心，資金來源渠道少，吸存能力較弱，資金來源與運用的矛盾十分突出。盡管國有商業(yè)銀行撤出農村留下大片陣地，但“吸血機”功能尚未切斷，加上郵政儲蓄機構的吞噬，組織資金舉步維艱。據(jù)調查，湖南某縣農信社到2月末各項存款余額6.7億元，僅占全轄各項存款總額的27.5%，而貸款卻占全轄總額的48.6%。因此要建立金融支持的補償機制，保證農業(yè)領域的內生金融資源在本領域的廣泛使用。在目前市場無法調節(jié)的情況下，必須采用政府強制手段保證內生金融資源在本土使用，限制農村資金外流，加快郵政儲蓄資金回流于農村。要充分發(fā)揮地方政府的行政督導作用，通過政府協(xié)調、牽頭，促使地方涉農單位、“農字號”企業(yè)在農信社開戶、存放資金，要求農口部門的預算外資金特別是各種農業(yè)發(fā)展基金、財政預算外資金必須存放在農村信用社，擴大農信社資金來源，聚集更多資金以利支農。與此同時，農信社應強化服務意識，加大科技投入力度，暢通結算渠道，更好地服務于客戶。
五是構建可持續(xù)發(fā)展的小額農貸機制。小額農貸運營成本較高，在財務上其獨立性也較差，為保障其可持續(xù)發(fā)展，國家財政部門應建立小額農貸補償機制，對目前處于農村資金投放主渠道的農村信用社投放的小額農貸，根據(jù)其支持的農業(yè)項目的風險程度給予適當?shù)难a償，同時，鼓勵商業(yè)銀行向農村投放小額農貸，拓寬農村資金回流渠道。
7.怎樣認識農村勞動力過剩和轉移的問題
農村剩余勞動力有效轉移涉及到諸多制度：（1）最關鍵的就是戶籍制度。
當前實行的二元化城鄉(xiāng)分割的戶籍制度導致農民工為城市的建設和國家的現(xiàn)代化進程作出巨大貢獻而依然被邊緣化、孤立化的境況，這極大地制約了農民工市民化的熱情。因此，應取消有城鄉(xiāng)有差別的戶籍制度而實行統(tǒng)一的無差別的戶籍制度以適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。
（2）土地制度。我國現(xiàn)行的土地所有權制度的主要構成部分是城市土地歸國家所有，絕大多數(shù)農村土地歸集體所有，導致土地的流轉很難順利實現(xiàn)。
土地流轉不暢極大的弱化了農民工市民化的意愿和能力。黨和政府必須確保土地流轉的可持續(xù)發(fā)展，積極開拓土地流轉的市場需求，取消各種制度限制，加大對土地流轉的支持力度。
（3）就業(yè)政策。由于戶籍制度的束縛，我國的勞動力市場被劃分為兩類：城市勞動力市場和農村勞動力市場。
這樣產生的后果就是農村剩余勞動力即使進入城市也無法獲得和城市居民同等的就業(yè)環(huán)境和勞動保護，相應的社會保障也就無法實現(xiàn)。面對這種實際，必須消除勞動力市場的各種區(qū)別劃分，讓農村剩余勞動力以同等的身份參與勞動力市場的競爭，對歧視、有差別對待進城務工人員的人和行為進行嚴厲處罰。
（4）社會保障制度。構建涉及農民工的社會保障體系，擴大社會保障制度的覆蓋面，同時提高社會保障制度的保障水平。
鼓勵農民工積極參加社會保險，提高他們的參保意愿。通過參加醫(yī)療保險，切實解決農民工看病難、看病貴的問題。
對隨遷子女的教育問題采取一視同仁的態(tài)度，取消在戶籍地報考的政策，保證農民工子女接受平等教育，享受同等優(yōu)惠與補助。在住房保障方面，建立覆蓋農民工的住房保障體系，要讓農民工在城市有房住，住得起，居住條件能夠得到很好的改善，提高農民工在城市落戶定居的熱情。
這是縮小農民工與城市居民貧富差距、提高農民工生活水平的必然要求。 3.加大對農村基礎教育的支持力度，提高農民的整體素質，同時對農民工進行職業(yè)技能培訓，提高農民工與市場對勞動力的需求的契合度 在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構體制下，教育資源的分配偏向城市是我國教育不公平現(xiàn)象的一個重要體現(xiàn)。
因此，在當前全面深化改革的大背景下，必須加大對農村教育的投入，使農村與城市平等的享有國家的教育資源。通過資金支持、遠程教育、強化師資等提高農村基礎教育水平。
堅決反對讀書無用論的錯誤思潮，鼓勵農村的孩子努力學習，通過知識來改變命運。使農村的孩子接受更好的教育，既人為的減少了農村勞動力供給，又促進了勞動力自身素質的提高，從而逐步緩解農村剩余勞動力狀況。
除此之外，要充分重視職業(yè)技術教育在農村剩余勞動力轉移就業(yè)中的重要作用。開辦農職院校，積極適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和新型農業(yè)的實際需要，培養(yǎng)掌握先進技術的扎根于農村的新型農民，實現(xiàn)農村剩余勞動力的內部轉移。
發(fā)揮各類職業(yè)院校專業(yè)職業(yè) 技能培訓的優(yōu)勢，把農村勞動力培育成掌握實用技能的工人，使之適應當前經濟結構調整，第二、三產業(yè)迅速發(fā)展的需要，提高農民工在城市就業(yè)的質量。也可以通過與企業(yè)簽訂對口培養(yǎng)協(xié)議來實現(xiàn)。
根據(jù)企業(yè)對工人的具體要求來對農村勞動力進行培訓，培訓完成后直接進入相關單位就業(yè)。 4.大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)，加快我國的城市化進程 實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的另一個舉措就是大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)。
二、三產業(yè)的發(fā)展在吸引勞動力、促進就業(yè)方面具有無可替代的作用。從當前農民工進城務工的情況來看，第二產業(yè)，特別是建筑業(yè)在吸收農民工就業(yè)方面占了很大比例。
這兩大產業(yè)的發(fā)展需要充足的勞動力支持，這正好滿足了農村剩余勞動力轉移的需要。政府應該繼續(xù)加大對第二三產業(yè)的政策引導，加快其發(fā)展，從而帶動我國農村勞動力的順利轉移。
要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的作用，加大對其在政策、技術、資金等方面的支持力度，發(fā)揮其在實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移就業(yè)方面的重要作用，促進農村剩余勞動力大規(guī)?？焖儆行У霓D移。同時要積極推進城市化的進程。
城市化為第三產業(yè)的快速發(fā)展提供了市場和基地，對勞動就業(yè)的擴張有重要影響。2013年12月15日中共中央召開了改革開放以來的第一次城鎮(zhèn)化工作會議，會議強調了城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路。
可見中共中央已經認識到了城鎮(zhèn)化工作的重要性?，F(xiàn)階段，我國城市化發(fā)展進程較快，在以人為本的科學發(fā)展觀的指導下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展已經取得了進一步的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的二元對立也有了很大的改善，但是要想全面發(fā)揮城鎮(zhèn)化在吸收農村剩余勞動力方面的巨大作用，還需要長期的堅持不懈。
5.提高農民工對城市的認同感和歸屬感 農民工對城市缺乏認同感和歸屬感是經濟、制度、社會文化等多方面的因素共同造成的，因而提高農民工對城市的認同感和歸屬感也需要從多方面下手，靠各方面的共同努力。需要黨和政府起好帶頭作用，企業(yè)和社會各界大力支持、密切配合，形成社會合力共同解決農民工的問題。
通過制度改革，放寬農民工在城市落戶的政策，提高農民工社會保障參保比重，使他。
