根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件辦法》之規(guī)定,紀檢監(jiān)察案件檢查的基本程序一般主要分為受理和初步核實、立案、調(diào)查和移送審理四個階段。
一、受理和初步核實 案件受理和初步核實,是案件檢查的第一道和第二道程序,是整個辦案工作的前提和基礎(chǔ)。 (一)受理。
是指案件承辦部門對群眾或組織直接檢舉控告的、上級交辦的、有關(guān)機關(guān)移送的、違紀者自述的以及紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的線索材料,經(jīng)過領(lǐng)導批示后,造冊登記采取恰當方式予以處理的活動。認為需要進一步核實的,應制作《初步核實呈批表》,轉(zhuǎn)入初步核實階段。
(二)初步核實。簡稱初核,是立案前進行的初步調(diào)查摸底核實的活動,目的是通過初步核實了解所反映的問題是否存在,為立案與否提供依據(jù)。
初核不同于一般人民來信的了解,也不同于立案后的調(diào)查。它是案件檢查的一個重要的特定階段。
1、初核的要求。迅速及時,突出重點,細致完備,保守秘密。
要抓住主要矛盾、主要環(huán)節(jié),盡快判明所反映的問題是否存在和嚴重程度,從而避免立案的盲目性,維護立案的嚴肅性和準確性。 2、初核階段的主要工作。
一是參加初核人員的確定。最低不少于二人;二是初查方案的制定;三是實施初查。
制定初核方案的內(nèi)容通常包括:①所反映的主要問題和需要核實的內(nèi)容。②初核的方法和步驟,包括初核的時間、范圍、程序、注意要根據(jù)所反映問題的輕、重、緩、急合理安排,尤其是那些處于不穩(wěn)定狀態(tài)、隨時可能流失的證據(jù)應優(yōu)先收集。
③要熟悉哪些知識法規(guī),對照哪些要求。④需要哪些部門配合和必要的物質(zhì)保障等,包括交通工具以及其它應急措施。
⑤明確初查中應注意的事項和工作紀律。 3、初查的實施階段要注意的主要問題 (1)要選準初查的主要方向,抓住主要矛盾。
要針對不同案件的不同特點,抓薄弱環(huán)節(jié),迅速獲取主要證據(jù)。譬如查受賄案件,行賄受賄相比,行賄是薄弱環(huán)節(jié),然后再分析行賄人的薄弱環(huán)節(jié)在何處,從哪里下手更為有利?獲取貪污的證據(jù)。
帳據(jù)與當事人相比,帳據(jù)是薄弱環(huán)節(jié),因為它是客觀存在的,它無法為自己辯解。 (2)要切實加強保密工作,出其不意,攻其不備。
泄密就意味著失去了主動權(quán)。泄密主要是辦案人員保密觀念差,疏忽大意,也有關(guān)系復雜的因素,在這方面,千萬不能掉以輕心。
(3)要注意初查手段符合有關(guān)法律法規(guī)。紀律檢查機關(guān)通常采取8種措施調(diào)查取證。
監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時,可以根據(jù)情況采取4種措施調(diào)查取證。紀檢機關(guān)的8種措施是:①查閱、復制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料,②要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況;③要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明(簡稱“兩規(guī)”);④必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項,進行錄音、拍照、攝像;⑤對案件所涉及的專門性問題,提請有關(guān)的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論;⑥經(jīng)縣級以上(含縣級)紀檢機關(guān)負責人批準,暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得;⑦經(jīng)縣級以上(含縣級)紀檢機關(guān)負責人批準,可以對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機構(gòu)的存款進行查核;⑧收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。
其中第⑥、⑦種兩種暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得;對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機構(gòu)的存款進行查核,不允許在初核階段采取。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時使用的4種措施是:①暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料;②責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物;③責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項作出解釋和說明,但不得對其實行拘禁或者變相拘禁(簡稱“兩指”);④建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。
⑷要注意收集、提取證據(jù)的及時性。有些證據(jù)時間性極強,必須抓緊時間才能爭取主動。
初核結(jié)束后,要寫出《初步核實情況報告》,如“關(guān)于***所犯錯誤的初步核實情況報告”。主要內(nèi)容包括:被反映人的自然情況;反映的主要問題及初步核實的結(jié)果;存在的疑點及處理建議。
參與初核人員在初核報告上簽名。 (5)初核后幾種情況的處理。
一般有四種情況:一是構(gòu)成違紀需要追究紀律責任的,要寫好初查認定的違紀事實,為提請立案做準備。二是有違紀事實,但情節(jié)輕微或具有從輕減輕的情節(jié),不需要追究紀律責任的,根據(jù)不同情況,作出恰當處理。
如批評教育、口頭或書面檢查、調(diào)整職務、進行誡勉談話、通報批評等。上級要報結(jié)果的按程序及時報結(jié)。
三是反映內(nèi)容失實的,應向被反映人黨組織說明情況,必要時還應向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。四是構(gòu)成刑事犯罪的要將初查情況向領(lǐng)導匯報后,按一定程序移送司法部門。
4、初核的時限。初核的時間規(guī)定為兩個月,必要時延長一個月。
如有重大、復雜的問題,經(jīng)批準后再延長。 二、立案 立案是紀檢監(jiān)。
原發(fā)布者:yyz926098136紀檢監(jiān)察業(yè)務知識(二)——案件檢查第一節(jié)案件檢查的基本要求 紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查的基本要求,概括起來講,就是:事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準確,處理恰當,手續(xù)完備或程序合法。
一、事實清楚 事實清楚,是指紀檢監(jiān)察對象違紀事實的認定必須具體、準確,符合客觀實際。 二、證據(jù)確鑿 證據(jù)確鑿,是指認定事實所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀真實情況,準確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件中所認定的事實證明清楚。
三、定性準確 定性準確,是指在事實清楚,證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,對黨員、干部或黨組織、國家行政機關(guān)所犯錯誤事實的性質(zhì)的認定確實無疑。 四、處理恰當 處理恰當,是指根據(jù)紀檢監(jiān)察對象違反黨紀或政紀的錯誤事實、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果、對錯誤的認識和態(tài)度,一貫工作表現(xiàn)等,按照黨和國家的有關(guān)規(guī)定作出的處理合適,妥當,恰如其分,輕重適度,不枉不縱。
五、手續(xù)完備或程序合法 在案件檢查中必須按照規(guī)定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱為手續(xù)完備,而《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件辦法》(以下簡稱《調(diào)查處理辦法》)稱為程序合法。
手續(xù)完備或程序合法主要有三層含義:一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調(diào)查處理辦法》規(guī)定的,是黨規(guī)黨法和國家法律制度的重要組成部分;二是查辦黨紀政紀案件必須按照辦案程序進行,這既是紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)利,也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的義務,否則,。
原發(fā)布者:yyz926098136
紀檢監(jiān)察業(yè)務知識(二)——案件檢查第一節(jié)案件檢查的基本要求
紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查的基本要求,概括起來講,就是:事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準確,處理恰當,手續(xù)完備或程序合法。
一、事實清楚
事實清楚,是指紀檢監(jiān)察對象違紀事實的認定必須具體、準確,符合客觀實際。
二、證據(jù)確鑿
證據(jù)確鑿,是指認定事實所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀真實情況,準確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件中所認定的事實證明清楚。
三、定性準確
定性準確,是指在事實清楚,證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,對黨員、干部或黨組織、國家行政機關(guān)所犯錯誤事實的性質(zhì)的認定確實無疑。
四、處理恰當
處理恰當,是指根據(jù)紀檢監(jiān)察對象違反黨紀或政紀的錯誤事實、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果、對錯誤的認識和態(tài)度,一貫工作表現(xiàn)等,按照黨和國家的有關(guān)規(guī)定作出的處理合適,妥當,恰如其分,輕重適度,不枉不縱。
五、手續(xù)完備或程序合法
在案件檢查中必須按照規(guī)定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱為手續(xù)完備,而《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀案件辦法》(以下簡稱《調(diào)查處理辦法》)稱為程序合法。手續(xù)完備或程序合法主要有三層含義:一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調(diào)查處理辦法》規(guī)定的,是黨規(guī)黨法和國家法律制度的重要組成部分;二是查辦黨紀政紀案件必須按照辦案程序進行,這既是紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)利,也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的義務,否則,
1、加強學習培訓,努力提高素質(zhì)。紀檢監(jiān)察是一項政治性、政策性、業(yè)務性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域,這就要求紀檢監(jiān)察干部不斷學習和掌握各個方面的知識,加強紀檢監(jiān)察知識業(yè)務培訓,努力接受高層次知識培訓,才能適應新形勢的需要,那種靠老經(jīng)驗工作和辦案的舊方式已越來越不適應當前的形勢要求。面對這種不進則退、不變則滯的狀況,一是應采取走出去的辦法,有計劃地選派紀檢監(jiān)察干部到上級機關(guān)參加業(yè)務知識培訓;二是要對新從事紀檢監(jiān)察工作的同志,除搞好崗前培訓外,經(jīng)常舉辦業(yè)務培訓,促其加快從不懂到較懂到精通的進程,提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力;三是可根據(jù)工作需要,建議上級機關(guān)在條件允許的情況下,有組織有計劃地安排紀檢監(jiān)察干部外出參觀學習,更新觀念,開闊視野;四是重視實際辦案工作實踐鍛煉,建議上級紀檢監(jiān)察機關(guān),有計劃地輪流抽調(diào)沒有案子的派出派駐機構(gòu)和基層紀檢監(jiān)察干部,參與上級機關(guān)的案件查辦工作,既整合力量,強化隊伍,又鍛煉干部,培養(yǎng)能力。
2、培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)。紀檢監(jiān)察干部對自己應嚴格要求:一要具有強烈的事業(yè)心和高度的職業(yè)責任感,有為黨、為民弘揚正氣打擊邪惡的雄心壯志,在任何時候任何情況下,始終保持旺盛的工作熱情,勤奮敬業(yè)。二要正確運用自己的職權(quán),秉公辦事,自覺拒腐防變。三要謙虛謹慎,嚴于律己,團結(jié)協(xié)作。四要帶頭遵紀守法,清正廉潔,堅決維護紀檢監(jiān)察干部的良好形象。
3、加強思想政治理論教育和作風教育。紀檢監(jiān)察干部要切實增強忠誠于黨的事業(yè)的堅定性,不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,增強在復雜形勢下辨別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力。當前,社會上拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想有所抬頭,紀檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿,是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象。因此,只有不斷加強紀檢監(jiān)察干部的作風教育,才能使紀檢監(jiān)察干部始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀的優(yōu)良作風。
4、加強自我監(jiān)督,強化自我約束。紀檢監(jiān)察干部要學會自我監(jiān)督,耐得住寂寞,守得住清貧,自覺做到自重、自省、自警、自勵,爭做“三嚴三實”的表率,努力成為黨風廉政建設(shè)和拒腐防變的楷模,成為黨員干部廉潔自律的榜樣。
一、單選題(每題只有一個正確選項,多選、錯選均不得分;每題1分,共30分) 1、為全面貫徹黨的十七大精神,進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要,扎實推進 建設(shè),特制定《工作規(guī)劃》。
( ) A、反腐倡廉 B、廉政文化 C、懲治和預防腐敗體系 D、黨風廉政 2、加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、得出的科學結(jié)論,是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性全局的高度作出的重大決策,是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。( ) A、深刻總結(jié)國內(nèi)外政治經(jīng)濟新形勢 B、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢 C、落實科學發(fā)展觀 D、借鑒國外反腐倡廉經(jīng)驗 3、堅決懲治和有效預防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的 ,是黨必須始終抓好的重大政治任務。
( ) A、生機活力 B、務實清廉 C、執(zhí)政能力 D、生死存亡 4、全黨同志必須充分認識反腐敗斗爭的 ,以完善懲治和預防腐敗體系為重點,堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。( ) A、長期性、復雜性、艱巨性 B、長期性、艱巨性、復雜性 C、艱巨性、長期性、復雜性 D、復雜性、艱巨性、長期性 5、懲治和預防腐敗體系建設(shè)的基本要求是,堅持圍繞中心、服務大局,堅持改革創(chuàng)新、開拓進取,堅持 ,堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理,堅持突出重點、分類指導。
( ) A、立足當前、著眼長遠 B、結(jié)合實際、創(chuàng)新思路 C、懲防并舉、重在建設(shè) D、完善機制、整體推進 6、推進反腐倡廉教育部分,部署了三方面工作,即加強領(lǐng)導干部黨風廉政教育、加強 、加強廉政文化建設(shè)。( ) A、反腐倡廉宣傳教育 B、面向全黨的反腐倡廉宣傳教育 C、面向全社會的反腐倡廉宣傳教育 D、面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育 7、《工作規(guī)劃》規(guī)定,要切實改進領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)作風,著力解決一些領(lǐng)導干部在思想作風、、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風方面存在的突出問題。
( ) A、領(lǐng)導藝術(shù) B、學風 C、群眾意識 D、業(yè)務能力 8、把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署,融入在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之中。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。
健全 ,完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。( ) A、宣教工作體制 B、反腐倡廉宣教領(lǐng)導機制 C、反腐倡廉宣教考核機制 D、聯(lián)席會議制度 9、《工作規(guī)劃》要求加強反腐倡廉網(wǎng)絡文化建設(shè)和管理,開展 和熱點問題引導。
積極營造良好的思想輿論氛圍。( ) A、反腐倡廉網(wǎng)上宣傳 B、反腐倡廉網(wǎng)上評論 C、反腐倡廉網(wǎng)上舉報 D、反腐倡廉網(wǎng)上辦公 10、以下選項中,哪個制度是健全黨內(nèi)民主制度的具體措施?( ) A、《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》 B、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》 C、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》 D、《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》 11、完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度部分規(guī)定,推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部 。
( ) A、考察制 B、公示制 C、票決制 D、競崗制 12、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議 的制度。
( ) A、定期報告工作 B、接受監(jiān)督 C、述職述廉 D、定期報告工作并接受監(jiān)督 13、在國家立法中,充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為 。
( ) A、黨紀黨規(guī) B、國家法律法規(guī) C、行政規(guī)定 D、地方法律法規(guī) 14、強化監(jiān)督制約部分,部署了三方面工作,即加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督、加強對 權(quán)力行使的監(jiān)督、發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。( ) A、干部人事領(lǐng)域 B、行政審批領(lǐng)域 C、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) D、財政資金和金融領(lǐng)域 15、圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查,是屬于 的具體內(nèi)容。
( ) A、加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督 B、加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督 C、加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督 D、加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督 16、加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督中規(guī)定,要充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用,探索建立同級黨代表大會代表、全委會對 工作進行評議監(jiān)督制度。( ) A、一把手 B、同級紀委 C、常委會 D、下級黨委 17、加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督中強調(diào),要加強對干部人事權(quán)、、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。
( ) A、司法權(quán) B、決策權(quán) C、審判權(quán) D、監(jiān)督權(quán) 18、完善監(jiān)督制約機制,建立健全決策權(quán)、、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。( ) A、參與權(quán) B、知情權(quán) C、選舉權(quán) D、執(zhí)行權(quán) 19、推進干部人事制度改革部分提出,規(guī)范干部任用提名制度,地方黨委討論任用重要干部推行 表決。
( ) A、記名投票 B、舉手 C、無記名投票 D、表態(tài) 20、推進行政管理和社會體制改革部分規(guī)定,要著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和 。( ) 太多了,還有一些。
新形勢下紀檢監(jiān)察干部必須具備以下三種素質(zhì)。
一是具備堅定的政治素質(zhì)。紀檢監(jiān)察工作是黨性、原則性、政策性、政治性很強的工作,堅持黨性原則特別重要。
作為新時期的紀檢監(jiān)察干部要始終保持黨性堅強、政治過硬,做到政治上清醒堅定,在重大問題上旗幟鮮明,在大是大非面前立場堅定,在關(guān)鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗。二是具備過硬的業(yè)務素質(zhì)。
為適應新時期紀檢監(jiān)察工作的需要,紀檢監(jiān)察干部必須具有豐富、扎實的業(yè)務知識,具有較強的工作能力,這是新時期對紀檢監(jiān)察干部的客觀要求。因此,紀檢監(jiān)察干部要積極加強業(yè)務知識學習。
學習黨的政策理論、法律法規(guī)、紀檢監(jiān)察業(yè)務知識和多個領(lǐng)域的相關(guān)知識。要深入一線,參與辦案,用理論指導實踐,在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。
向前輩、老同志和有能力的同志學習,學習他們的先進辦案經(jīng)驗。通過學習增強動力,不斷提高自身綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。
三是具備良好的道德素質(zhì)。紀檢監(jiān)察干部肩負著教育、挽救、監(jiān)督、處理人的工作。
自己首先要以身作則,做出表率,自己要站的穩(wěn)行的正,過好權(quán)力關(guān)、人情關(guān)、金錢關(guān)、情色關(guān),始終保持道德的純潔性。同時,還要具備在履行職責的過程中敢于碰硬的勇氣,正氣凜然,剛正不阿,尊重事實,以理服人。
重調(diào)查,重證據(jù),重程序,以事實為依據(jù),以紀律為準繩,公正嚴明辦鐵案,公道正直不徇私。
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