國家應急管理(什么是突發(fā)事件應急管理的基礎(chǔ)和核心)
1.什么是突發(fā)事件應急管理的基礎(chǔ)和核心
隨著2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》出臺，我國應急預案框架體系初步形成。
是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應急管理知識。
我國突發(fā)公共事件應急管理體系的核心內(nèi)容是“一案三制”。這里所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
預案是依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的，預案中也包含了體制、機制的內(nèi)容?！耙话浮?、“三制”相互聯(lián)系、互相支撐，構(gòu)成一個統(tǒng)一的體系。
2.什么是應急管理法律法規(guī)及基本知識
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件具有四個明顯特點：
一是突然性。突發(fā)事件的發(fā)生帶有很強的隨機性，暴發(fā)突然，蔓延迅速，始終處于急速變化之中，容易引發(fā)連鎖反應。
二是不確定性。突發(fā)事件各有各的情況，很難對某一個事件的形成、發(fā)展、演變給出一個明確的客觀判斷。
三是社會性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，勢必會給事發(fā)地人民生命財產(chǎn)安全帶來損失，并很快成為人們關(guān)注的中心。
四是決策的非程序化。對突發(fā)事件的處置必須打破常規(guī)，省略很多程序，由現(xiàn)場指揮員直接決策，負責指揮處置，而不能按部就班地層層召開會議研究。
應急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。
應急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，可分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個過程。
應急管理機制包括隱患排查監(jiān)控機制、突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、信息報告和共享機制、應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、社會動員機制、信息發(fā)布和輿論引導機制。
3.中華人民共和國突發(fā)事件應對法有哪些相關(guān)內(nèi)容
第一條 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。
第二條 突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。 第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。 法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。 第四條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
第五條 突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。 國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
第六條 國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。 第七條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。
突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。 突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。
上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。
第八條 國務院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關(guān)工作。 縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作。
上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作。 第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)及具體職責由國務院規(guī)定。
第十條 有關(guān)人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布。 第十一條 有關(guān)人民政府及其部門采取的應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。 第十二條 有關(guān)人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。
被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第十三條 因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。 第十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應急救援和處置工作。
第十五條 中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預防、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。 第十六條 縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。
第二章 預防與應急準備 第十七條 國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。 國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案，組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案；國務院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責和國務院相關(guān)應急預案，制定國家突發(fā)事件部門應急預案。
地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。 應急預案制定機關(guān)應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。
應急預案的制定、修訂程序由國務院規(guī)定。 第十八條 應急預案應當根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體。
4.應急管理知識培訓 1.什么是應急管理
1.應急準備。主要包括應急體系建設(shè)規(guī)劃、應急管理組織體系建設(shè)、應急預案及演練、值守應急、監(jiān)測預警、應急保障、宣教培訓等。
2.應急處置。主要包括響應速度、指揮協(xié)調(diào)、信息公開、處置效果等。
3.善后處理。主要包括調(diào)查評估、恢復重建、事后評估等。
4.社會評價。主要包括社會公眾對應急管理工作的滿意度、改進度評價等。
（二）市應急委成員單位考核內(nèi)容。
1.應急準備。主要包括應急管理組織體系建設(shè)、應急預案及演練、值守應急、監(jiān)測預警、應急保障、宣教培訓等。
2.應急處置。主要包括響應速度、指揮協(xié)調(diào)、信息公開、處置效果等。
3.善后處理。主要包括調(diào)查評估、事后評估等。
三、考核方式
應急管理工作考核實行年度考核制度。考核工作在市應急委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市應急辦具體負責組織實施。
5.《應急管理基本原則》包括那些
總原則：突發(fā)高致病性禽流感疫情應急工作要堅持加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應，嚴格處理，減少損失。
(1)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。
各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮突發(fā)高致病性禽流感疫情的應急工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；地方各級人民政府負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)高致病性禽流感疫情，各有關(guān)部門按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《全國高致病性禽流感應急預案》規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好疫情應急處置工作。根據(jù)突發(fā)高致病性禽流感疫情級別，對突發(fā)疫情的應急實行分級管理。
(2)快速反應，高效運轉(zhuǎn)。
各級獸醫(yī)行政主管部門要做好突發(fā)疫情的各項應對準備工作，儲備充足的疫苗、消毒劑、防護服及封鎖、消毒和無害化處理等所需的設(shè)施設(shè)備。根據(jù)需要建立應急預備隊，定期開展技術(shù)培訓和應急演練。一旦發(fā)生疫情，要做出迅速反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。
(3)預防為主，群防群控。
堅持“預防為主”的方針，加強高致病性禽流感監(jiān)測和預警預報。同時，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范意識，依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。
6.國家對企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理有哪些規(guī)定
安全生產(chǎn)法上要求 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。 也就是說，有重大危險源的，必須要有應急預案。
另外國家鼓勵企業(yè)實施 安全生產(chǎn)標準化 達標工作。 其中 就有應急管理的 內(nèi)容。
如果企業(yè)開展 安全生產(chǎn)標準化 達標工作，則應該也需要根據(jù)實際情況編制應急預案，定期演練和評審，組織應急救援隊伍，配備應急工具物資，提供應急能力。
