城市規(guī)劃注意事項(xiàng)

1.當(dāng)前城市規(guī)劃應(yīng)注意的幾個問題

當(dāng)前，我國的城市規(guī)劃管理還存在諸多較嚴(yán)重的問題。做好新形勢下的城市規(guī)劃管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院總結(jié)出以下三點(diǎn)意見。

一、要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時的阻力。

二、要堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護(hù)城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸熟悉到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。

2.城市規(guī)劃要注意的“四個問題”是哪些?

（一） 城市規(guī)劃的核心是要合理布局、節(jié)約用地。

既不能鼠目寸光、遷就現(xiàn)狀，又不能貪大求洋、脫離實(shí)際，要滿足現(xiàn)代化城市的功能要求，合理確定城市用地規(guī)模，又要注意節(jié)約用地。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前。

城市現(xiàn)代化離不開基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，要量力而行，盡力而為，合理布局，超前建設(shè)。 之所以要適度超前，一是因?yàn)槲覀兊某鞘谢竭€比較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷不斷加重，二是我們 資金緊張，只能集中有限的資金一項(xiàng)一項(xiàng)的搞，不能眼光太短，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。

（三）城市設(shè)計(jì)要從研究階段走向?qū)嵤╇A段，不能老在專家學(xué)者本本里邊轉(zhuǎn)，要盡快實(shí)施。 城市設(shè)計(jì)要解決好多問題，外理好多關(guān)系，如單位與群體、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建筑與環(huán)境、平面與空間、地上與地下的關(guān)系等。

做好這些事不容易，但不這么做，城市就不能有和諧的景觀，城市建設(shè)就不能上檔次。 （四）要注意保護(hù)有價(jià)值的建筑。

近年來在開發(fā)中拆了不少有價(jià)值的建筑，對古建筑的保護(hù)比較注意，但對近代有藝術(shù)價(jià)值的建筑保護(hù)不夠。 歷史文化名城也要劃定區(qū)段，界定范圍，有重點(diǎn)保護(hù)。

3.城市規(guī)劃建設(shè)該注意哪些問題

城市規(guī)劃建設(shè)該注意，一是要從實(shí)際出發(fā)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、遠(yuǎn)期與近期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、需要與可能的關(guān)系；二是要合理、科學(xué)地安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。

盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地；三是要切實(shí)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)城市綠地，搞好綠化建設(shè)；四是要注意保護(hù)文物古跡，保持與發(fā)揚(yáng)民族風(fēng)格和地方特色；五是要根據(jù)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，確定城市的各項(xiàng)定額指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和人民生活水平相適應(yīng)。

4.城市規(guī)劃法規(guī)要注意什么

1、一個完整的法律規(guī)范由三個要素組成：假定、處理、制裁，缺一不可。

2、法律法規(guī)的效力：等級效力和效力范圍。 等級效力： 1）取決于制定機(jī)關(guān)的地位， 2）嚴(yán)格程序高于普通程序， 3）后法優(yōu)于先法， 4）特殊優(yōu)于一般， 5）授權(quán)下級時，其效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己的制定的法律。

效力范圍，包括時間效力范圍，空間效力范圍和對人的效力范圍。 3、行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式，行政法在我國，來源于成文法。

（憲法、法律、行政法規(guī)（以上是主要淵源）；地方性法規(guī)；自治法規(guī)；行政規(guī)章；有權(quán)法律解釋；國際條約；其它行政法淵源）9項(xiàng)。 4、行政法的原則。

依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。 1）行政法治原則，概括為依法行政，又包括行政合法、合理、應(yīng)急性三原則。

行政合法，是指行政主體合法，行政權(quán)限合法，行政行為合法，行政程序合法，其它。 行政合理，適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域，包括行政目的動機(jī)合理，內(nèi)容和范圍合理，行為方式合理，手段和措施合理。

5、行政法律關(guān)系要素：行政主體、行政相對人。 6、行政行為的五個法律要件：主體、客體、內(nèi)容、形式、結(jié)果。

7、行政行為合法要件是：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。 8、行政行為分為具體的行政行為和抽象的行政行為。

9、行政違法，即主體違法，尚未構(gòu)成犯罪的行為，不是尚未構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的。 。

5.城市建筑規(guī)劃要注意什么呢

雖然計(jì)劃和市場一直被教條的社會主義者和教條的反社會主義者看作是兩個不可調(diào)和的對立物。

然而，完全有理由宣稱，任何現(xiàn)代社會都以兩者的混合為基礎(chǔ)。如果拋棄對“計(jì)劃”和“市場”政治和意識形態(tài)上的理解，單從資源配置角度看，計(jì)劃（政府）和市場都是資源配置的方式、手段或機(jī)制。

在政府與市場之間做非此即彼的選擇，不僅從嚴(yán)格意義上說是不可能的，而且也被世界各國的實(shí)踐所否定。世界上并不存在純而又純的市場經(jīng)濟(jì)。

薩謬爾森說：“對于一個健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)來說，市場和政府這兩個部分都是必不可少的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的操作如果沒有市場或政府，就像一個孤掌難鳴的經(jīng)濟(jì)。

”改革開放以來，我國所努力建立的是宏觀調(diào)控和市場條件相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以使市場在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮其對資源配置的基礎(chǔ)性作用；換言之，我國正尋求和建立一種混合型經(jīng)濟(jì)體制和制度。這無疑是十分正確的選擇。

市場和政府都不是萬能的，各有其優(yōu)勢，也各有其自身無法克服的缺陷和存在“失靈”的情況。 通常，政府在提供私人物品方面表現(xiàn)出職能失靈，而市場在提供公共物品方面也出現(xiàn)失靈，這就是所謂的政府失靈和市場失靈。

因此，一般認(rèn)為，公共物品由政府提供，私人物品由市場提供，政府和市場是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。然而實(shí)際上政府與市場之間的關(guān)系并非如此簡單，政府和市場兩者的優(yōu)勢和缺陷之間還具有其它組合，于是就有了“好的市場經(jīng)濟(jì)”和“壞的市場經(jīng)濟(jì)”。

考試大論壇 世界各國的發(fā)展實(shí)踐表明，政府和市場還會出現(xiàn)“第二種失靈”，即政府不僅在從事競爭性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈的情況，在公共事務(wù)方面也有失靈之處；市場不僅在提供公共物品上存在著失靈的情況，在提供私人物品時也有功能缺陷。這時，社會或“第三部門”的介入就成為一種必要的選擇。

所謂第三部門是相對于第一部門（政府組織）、第二部門（營利組織）而言的各種非政府、非營利性組織的總稱或集合。第三部門可以在政府與市場之間找到一個平衡點(diǎn)，填補(bǔ)政府和市場“真空”，成為幫助政府實(shí)現(xiàn)善治的重要力量。

當(dāng)然，第三部門也會失靈，因此在成熟的現(xiàn)代社會，善治是建立在國家、市場、社會（或第三部門）等多個治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮不同治理主體的自主性和優(yōu)勢，相互之間建立起一種合作與協(xié)商的新型關(guān)系。 來源： 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，作為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延伸和具體化，城市規(guī)劃主要是一種落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的技術(shù)手段，其任務(wù)是城市的物質(zhì)空間配置和城市建設(shè)的總體安排，類似于擴(kuò)大了的工程或建筑設(shè)計(jì)，因而被視為物質(zhì)性規(guī)劃。

這種物質(zhì)性規(guī)劃的認(rèn)識方法和做法至今仍相當(dāng)流行，也是實(shí)際規(guī)劃編制的基本任務(wù)。 改革之后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，單純作為技術(shù)手段的城市規(guī)劃因其日益窘迫而受到質(zhì)疑。

有人呼吁，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)性規(guī)劃走向經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，從而把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)容納入傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃。過去由計(jì)劃部門（如計(jì)委）、城建部門，甚至更多部門所承擔(dān)的計(jì)劃和規(guī)劃工作，現(xiàn)在一并都被看作是城市規(guī)劃。

當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，城市規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理”。由此看來，“城市規(guī)劃”是一個具有多重內(nèi)涵且外延十分廣泛的概念，幾乎涉及城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)的方方面面。

按照這種理解，城市規(guī)劃既是一種決策，又是決策的執(zhí)行（實(shí)施）和管理，同時也是一種技術(shù)手段。 來源：考試大 如此包羅萬象的城市規(guī)劃觀，盡管拓寬和深化了人們對城市規(guī)劃的認(rèn)識，可是在理論上卻暴露出相當(dāng)程度的混亂——什么都是規(guī)劃，必然導(dǎo)致規(guī)劃什么都不是。

來源：考試大 。