村民委員會主任、副主任和委員,實行差額選舉。
選舉村民委員會成員時,可以一次投票分別選舉主任、副主任和委員;也可以先選舉村民委員會成員,再從中選舉主任、副主任。舉行選舉時,一般應召開選舉大會集中投票;人口較多或者居住分散的,可以設(shè)中心投票站和若干個投票分站,由選民在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的投票站投票。
每個投票站的選舉工作人員不得少于5人。召開選舉大會的,應當場推選唱票人、計票人和監(jiān)票人;設(shè)投票站的,應在選舉日前由村民代表會議推選出唱票人、計票人 和監(jiān)票人。
候選人及其直系親屬不得擔任唱票人、計票人和監(jiān) 票人。 選舉采取無記名投票的方式進行。
每一選民在一次選舉中只 有一次投票權(quán)。選民對候選人可以投贊成票,可以投反對票,可 以另選其他選民,也可以棄權(quán)。
選舉會場和投票站應當設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處。選民憑《選民證》依次領(lǐng)取選票,由選民本 人到秘密寫票處填寫選票,然后投票。
選民是文盲或者因殘疾不能填寫選票的,可以由他人按照該選民的意志代為填寫選票。 不能到場直接投票的選民,應當在選舉日的3日前向村民選 舉委員會提出書面委托申請并指明委托人,經(jīng)村民選舉委員會同 意后領(lǐng)取《委托投票證》。
受委托人憑《委托投票證》進行投 票。每一選民接受的委托不得超過2人。
投票結(jié)束后,集中所有票箱,由唱票人、計票人、監(jiān)票人當 時當眾開箱,公開驗票、唱票、計票,當場公布選舉結(jié)果,并當 眾封存選票。
換屆選舉工作是依據(jù)法律規(guī)定進行的集政策性、法律性、程序性、實踐性為一體的十分重要的工作,堅持按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定辦事,充分發(fā)揚民主,是順利完成人大換屆選舉工作的重要保證。
(一)進一步加強黨的領(lǐng)導,確保換屆選舉工作有序進行。 要牢固樹立政治意識和大局意識,堅持正確的政治方向,充分發(fā)揮好黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,依照憲法和有關(guān)法律開展工作。
要注重發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范作用,教育和引導廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表,帶頭貫徹黨的路線方針政策,積極宣傳憲法、選舉法和有關(guān)法律、法規(guī),堅決執(zhí)行換屆選舉工作的有關(guān)規(guī)定和要求,依法行使民主權(quán)利,以自己的實際行動體現(xiàn)黨的先進性。 (二)充分發(fā)揚民主,確保換屆選舉工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
在換屆選舉工作中,凡是應該由選民和代表決定的事情,都要由選民和代表來決定。要充分發(fā)揚民主,不能怕麻煩、圖省事、簡單化,更不能妨礙、限制選民和代表的選舉權(quán),要通過開展廣泛深入的民主法制教育,積極引導廣大選民和代表樹立正確的民主觀,依法行使自己的民主權(quán)利,保證換屆選舉工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
(三)嚴格依法辦事,切實提高換屆選舉工作的實效性。一是注意提出的代表比例、建議、方案或提名的代表候選人是否具有合法性。
二是注意選區(qū)劃分的科學性。要依據(jù)法律規(guī)定,本著便于選民了解候選人情況和參加選舉活動,便于選民聯(lián)系、監(jiān)督當選代表的原則,按照居住狀況或工作單位進行科學劃分。
三是注意選民登記工作的準確性。對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的干部、工人、農(nóng)民、離退休人員、流動人員等各類人員和情況,按法律規(guī)定進行準確的排查,認真細致地做好登記工作,力求防止漏登、錯登或重復登記現(xiàn)象的發(fā)生。
四是注意工作環(huán)節(jié)和過程的有序性。對于選民登記、代表候選人的提出、代表資格的審查、代表選舉以及召開人民代表大會、選舉領(lǐng)導班子等各個環(huán)節(jié)的工作,要嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行操作,通過嚴密的組織程序,保證換屆選舉工作的客觀公正。
五是要處理好法律與政策的關(guān)系。 在換屆選舉中,既要嚴格依法辦事,又要認真執(zhí)行政策,把法律與政策統(tǒng)一起來,對于法律和章程有規(guī)定的,要按法律和章程辦;法律和章程沒有明確規(guī)定而政策有規(guī)定的,要按政策規(guī)定辦;遇到法律、章程和政策都不夠明確的,要持慎重態(tài)度,重大問題要及時請示報告,真正把依法辦事的要求貫穿于整個換屆選舉工作的全過程。
依據(jù):2003年10月出版的中國民主法制出版社《縣鄉(xiāng)人大代表選舉流程》一書。
主編陳斯喜:全國人大常委會法制工作委員會副主任;李伯鈞:全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局副局長。說明,本文重點選摘了推薦人大代表候選人部分。
人大代表選舉流程摘要 一、縣(包括城市中的區(qū),以下同)人大代表每屆任期五年。 二、代表名額:縣級基數(shù)為120名,每5000人可增加1名。
三、代表名額分配:一次足額分配到各選區(qū)。 四、選區(qū)劃分的依據(jù):以公安部門戶籍登記的人口數(shù)或單位登記的人口數(shù)為依據(jù)。
農(nóng)村選區(qū):一個村或幾個村為選區(qū),城市選區(qū):一個社區(qū)居委會或幾個社區(qū)居委會為一個選區(qū)。每一選區(qū)按1—3名代表劃分。
五、年滿18歲以上的中華人民共和國公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 六、政府應在選舉日前21—25天完成選民登記。
七、選民一般在戶口所在地選區(qū)登記,機關(guān)團體企事業(yè)單位工作人員在單位所在選區(qū)登記,也可在居住地登記選舉。 八、在選舉日20日前,在醒目的公共場所公布選民名單,名單要保留20天。
九、在選舉日5天前把選民證頒發(fā)到選民手中,或用身份證領(lǐng)取選民證。 十、人大代表候選人產(chǎn)生: 1、各政黨人民團體可聯(lián)合或單獨提名代表侯選人; 2、選區(qū)選民10人以上也可提名代表候選人。
A.聯(lián)名提名候選人不受選民小組限制,可在本選區(qū)內(nèi)征集聯(lián)名,但不得到本選區(qū)以外征集聯(lián)名; B.選民聯(lián)名提名候選人必須是本選區(qū)或本縣區(qū)選民。每個選民提聯(lián)名提出的代表候選人名額不得超過本選區(qū)的應選代表名額; C.地方選舉領(lǐng)導小組可以廣泛發(fā)動,放手提名,盡量讓選民將具有先進性、代表性的人士提名出來,政黨、團體提名作為選民提名的補充。
D.選區(qū)選舉領(lǐng)導小組可以召集選民小組長進行布置動員,講清選民聯(lián)名提名候選人的意義、方法、程序和要求,以及注意事項; E.在選民小組會議上發(fā)動選民聯(lián)名提名候選人,將《代表候選人推薦表》發(fā)給選民,由選民自行商量,聯(lián)名推薦,填表并簽名,然后收集。 F.選民在聯(lián)合提名前,要做到幾個明白,即明白自己所在地的選區(qū)、明白本選區(qū)應選的代表人數(shù)、明白代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求、明白提名的方法和時間。
3、選民可以自薦當候選人。自薦候選人必須征得10名以上選民聯(lián)名提名,才能成為初步代表候選人。
再經(jīng)過醞釀、協(xié)商或預選,為較多數(shù)的選民所同意,才可以成為正式代表候選人。 4、選民聯(lián)名提名候選人應注意的問題。
A.主要看參加聯(lián)名的人是否具有選舉權(quán)利,是否是本選區(qū)選民,候選人是不是本行政區(qū)域選民; B.選民聯(lián)名提名候選人都要以書面形式提出,認真填寫《代表候選人推薦表》,寫明所推薦的代表候選人的基本情況及推薦理由,并由本人簽名或蓋章。要將《代表候選人推薦表》按規(guī)定的時間交選區(qū)選舉領(lǐng)導小組,由小組匯總報選舉委員會。
C.選舉委員會公布初步代表候選人名單后,候選人提名工作即終止,任何人不得更換代表候選人,不得擅自刪減代表候選人名單。 D.要使所有代表候選人具有均等機會,不得以任何借口指定具體代表候選人。
不得對選民所提名候選人進行種種限制,不得搞攤派提名或者指派提名,不得搞陪選。 5、選舉委員會公布初步代表候選人名單。
A.在選舉日的15日前公布名單,并分別在各選區(qū)專用公告欄張貼。 B.無論以哪種方式提名的代表候選人,凡符合選舉法規(guī)定的,都應當列入代表候選人名單。
C.任何組織和個人,包括選舉機構(gòu),對依法產(chǎn)生的代表候選人都不得隱瞞、調(diào)換或增減。 D.公布代表候選人的內(nèi)容包括:姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、黨派關(guān)系、工作單位、職務(wù)職稱以及推薦者等基本情況,有條件的還可以將其業(yè)績一并公布。
這個名單還要印發(fā)到各選民小組。 6、正式代表候選人的醞釀和確定 A.小組長要向選民介紹本選區(qū)提名代表候選人情況,組織各選民小組進行醞釀、討論,(建議)用票決制選舉產(chǎn)生。
根據(jù)本小組選民贊成的應選代表候選人票數(shù)多少順序,按應選代表名額提出本小組贊成的候選人名單報選舉委員會。 B.選舉領(lǐng)導機構(gòu)可召集由選民小組長、有關(guān)方面負責人、和選民代表開會,對各小組上報名單進行民主協(xié)商,(建議)用票決制確定新一輪初步代表候選人名單。
D.將協(xié)商選舉產(chǎn)生的名單下發(fā)到選民小組征求選民意見??蛇M行反復醞釀討論,直到按本選區(qū)多數(shù)選民意見,確定符合本選區(qū)應選代表數(shù)及差額要求的正式代表候選人。
E.代表候選人的產(chǎn)生無論任何組織和個人都不得把持包辦,不能采取由領(lǐng)導指派或者上級硬性下達代表構(gòu)成比例的做法,更不能由政黨、團體或者少數(shù)人不經(jīng)過選民充分民主協(xié)商就擅自決定,不應岐視任何一個渠道提出的代表候選人。 7、根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人的名單。
A.統(tǒng)計各小組選民的意見,可以采取“征求意見票”的辦法,進行量化掌握,提高確定正式代表候選人的透明度。在此期間,如果未被提名的代表候選人得票多于被提名的代表候選人,應以得票多者為準。
B.要按照正式代表候選人多于應選代表三分之一至一倍的差額比例確定正式代表候選人名單。 C.不能把政黨、人民團體推薦的候選人視為當然的正式代表候選人不交選民討論。
D.不能。
投票選舉是選舉權(quán)利的直接體現(xiàn),是一項嚴肅的法律行為。
投票時應注意下列問題:(1)投票人在進入投票站或者選舉大 會會場后,要聽取工作人員宣講投票注意事項,遵守投票紀律。 (2)在領(lǐng)到選票時,要檢查選票是否清楚,是否加蓋印章,如果 不清楚或者未蓋章,應及時報告更換選票。
(3)在書寫選票前, 要弄清應選名額;要按規(guī)定辦法寫票、投票;書寫選票要清楚,注 意不要超過應選名額或者書寫不清。(4)選民寫票時,不應有 不規(guī)范的寫票行為,如進入寫票處觀看其他選民寫票;隨便替其 他選民寫票。
根據(jù)中華人民共和國選舉法規(guī)定,人大代表選舉程序如下:
第三十四條全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉,應當嚴格依照法定程序進行,并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權(quán)。
第三十五條在選民直接選舉人民代表大會代表時,選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定,憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。
第三十六條選舉委員會應當根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況,按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站,進行選舉。選民居住比較集中的,可以召開選舉大會,進行選舉;因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民,可以在流動票箱投票。
第三十七條縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時,由各該級人民代表大會主席團主持。
第三十八條全國和地方各級人民代表大會代表的選舉,一律采用無記名投票的方法。選舉時應當設(shè)有秘密寫票處。
選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的,可以委托他信任的人代寫。
第三十九條選舉人對于代表候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選其他任何選民,也可以棄權(quán)。
第四十條選民如果在選舉期間外出,經(jīng)選舉委員會同意,可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人,并應當按照委托人的意愿代為投票。
第四十一條投票結(jié)束后,由選民或者代表推選的監(jiān)票、計票人員和選舉委員會或者人民代表大會主席團的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對,作出記錄,并由監(jiān)票人簽字。
代表候選人的近親屬不得擔任監(jiān)票人、計票人。
第四十二條每次選舉所投的票數(shù),多于投票人數(shù)的無效,等于或者少于投票人數(shù)的有效。
每一選票所選的人數(shù),多于規(guī)定應選代表人數(shù)的作廢,等于或者少于規(guī)定應選代表人數(shù)的有效。
第四十三條在選民直接選舉人民代表大會代表時,選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票,選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時,始得當選。
縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時,代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時,始得當選。
獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應選代表名額時,以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時,應當就票數(shù)相等的候選人再次投票,以得票多的當選。
獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應選代表的名額時,不足的名額另行選舉。另行選舉時,根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序,按照本法第三十條規(guī)定的差額比例,確定候選人名單。如果只選一人,候選人應為二人。
依照前款規(guī)定另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表時,代表候選人以得票多的當選,但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一;縣級以上的地方各級人民代表大會在另行選舉上一級人民代表大會代表時,代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票,始得當選。
第四十四條選舉結(jié)果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據(jù)本法確定是否有效,并予以宣布。
第四十五條公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。
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