(一)加大宣傳力度,提高對實現(xiàn)農業(yè)投入品安全重要性的認識。
實行無公害農產品生產,生產安全、優(yōu)質、營養(yǎng)的綠色食品是提升產業(yè)層次,加快由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、效益農業(yè)、精品農業(yè)轉變,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的有效途徑,也是搶占國際市場的落腳點和突破口。 加大農業(yè)投入品在無公害生產,發(fā)展綠色農業(yè)中的地位作用的宣傳是無公害農產品生產的思想和社會基礎,特別是對農業(yè)投入品的生產經(jīng)營和使用者的宣傳教育是實施無公害農產品生產中需要解決首要的也是根本問題。
只有把這個問題很好的解決了,農業(yè)投入品的安全才有保障,無公害農產品生產才能健康發(fā)展。 因此,要化大力氣抓好這項工作。
組織舉辦各種培訓班,召開各種會議,利用廣播、電視、報刊等宣傳工具加大宣傳教育力度。當前主要抓好國家關于禁用、淘汰農業(yè)投入品各種文件、通知和結合法規(guī)的宣傳教育,宣傳農產品生產投入品的使用標準。
通過廣泛深入的培訓宣傳,使廣大經(jīng)營者和生產者掌握無公害生產的技術要求,實施標準,提高技術素養(yǎng);同時開展法律法規(guī)和社會主義道德規(guī)范教育,增強法律和道德意識,提高自我約束、自我管理的能力,自覺地制止各種違法行為的出現(xiàn),保證農業(yè)投入品安全的各項措施在各生產經(jīng)營使用等環(huán)節(jié)的自覺落實。 (二)依托農業(yè)標準化,加快農業(yè)投入品安全措施的落實。
標準化是農產品質量安全的框架。針對平湖市農村農產品生產經(jīng)營單位規(guī)范小、產業(yè)化程度低、農產品質量不高的特點,要使農業(yè)提升產業(yè)檔次,迎接挑戰(zhàn),在激烈的市場競爭中占一席之地,必須實行農業(yè)標準化、基地化、品牌化、產業(yè)化生產,實施無公害農產品生產和“綠色農產品行動計劃”,才能提高農產品的質量品位。
目前關鍵的問題是要通過標準化,加快制定農產品質量安全技術標準,制訂農業(yè)投入品使用技術規(guī)程,實現(xiàn)標準化使用農業(yè)投入品,禁止使用國家規(guī)定的違禁和淘汰投入品,真正把握住生產過程中農業(yè)投入品使用這一重要環(huán)節(jié)。幾年來平湖市在實施農業(yè)標準化生產中已做了大量工作,去年已完成制訂了《衛(wèi)星西瓜》、《無公害稻米》、《金平湖微型西瓜》等8個21個項目標準,今年又開展了對主要農產品、特色農產品26類的生產操作規(guī)程和產品質量等50多項標準的制訂,標準涉及生產技術規(guī)程和產品標準兩大類的主要內容。
這不僅為農業(yè)的有標準生產創(chuàng)造了條件,也為規(guī)范農業(yè)投入品的安全使用制訂了標準和操作技術規(guī)程?,F(xiàn)在,一方面要加快標準化的實施步伐,擴大基地化生產,通過公司+農戶的模式帶動和吸收更多的農戶參與標準化生產,加快農業(yè)產業(yè)組織化,加速發(fā)展各種農民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社,實現(xiàn)農業(yè)的各種聯(lián)合和合作,推動農業(yè)向一體化方向發(fā)展,為農業(yè)投入品的安全使用創(chuàng)造更大的空間,使致成為農業(yè)投入品安全使用的示范和榜樣。
另一方面通過無公害農產品生產技術的宣傳指導和基地的示范效益的吸引,推動各千家萬戶農產品生產者自覺按生產技術規(guī)程生產,自覺落實農業(yè)投入品安全的各項技術措施,達到農業(yè)投入品安全措施在農業(yè)生產上普遍實施。通過以上各方面的努力,農業(yè)投入品安全在使用范圍上得到擴展。
(三)加強監(jiān)管,強化檢測。農業(yè)投入品的管理涉及生產、流通和使用三個環(huán)節(jié),對農業(yè)投入品的監(jiān)管工作必須從每一個環(huán)節(jié)抓起,作為平湖市農業(yè)投入品生產涉及農產品質量安全的企業(yè)不多,產品少,生產秩序好,管理的重點應放在經(jīng)營和使用二個環(huán)節(jié)上。
在經(jīng)營環(huán)節(jié)上與有關部門對農業(yè)投入品,特別是農藥、獸藥、飼料、種子等方面采取了有力措施,市場秩序基本規(guī)范,成績顯著,但存在的問題也是凸顯的,在使用環(huán)節(jié)上管理工作還剛起步,難度很大,任務非常艱巨。
農業(yè)投入品及其安全的概念(含義)到目前為止還沒有看到專家學者、權威機構對此作出比較完整、全面的表述,只是在涉及到無公害農產品生產、生態(tài)農業(yè)等有關領導講話、政府部門的有關文件和一些專業(yè)文章中見到,作為實施無公害農產品生產和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的一項重要措施提出。
在實行農業(yè)標準化生產的過程中也作為一項重要工作環(huán)節(jié)、一項重要的生產標準和工作目標加以規(guī)范。我們認為,所謂農業(yè)投入品,從一般概念來講主要指投入到農業(yè)生產過程中的各類物質生產資料,是農業(yè)生產的物質基礎,任何農業(yè)生產都離不開農業(yè)投入品;從無公害農產品生產的角度講主要指在農業(yè)生產(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))中使用的事關農產品質量安全的農藥、化肥、獸藥、飼料(飼料添加劑)、種子等重要農業(yè)生產資料。
它涉及到農業(yè)生產全過程的各個方面、各個環(huán)節(jié)(產前、產中、產后)。 本文所述農業(yè)投入品安全,是指上述農業(yè)物質生產資料本身具有的各種有害物質或無害物質投入到農業(yè)生產過程中由于使用技術、方法、管理措施等因素直接或簡接對農產品質量安全的危害和采取各種措施的控制程度。
它是一種動態(tài)的綜合概念。 。
農業(yè)投入品是指在農業(yè)和農產品生產過程中使用或添加的物 質,主要包括生物投入品、化學投入品和農業(yè)設施設備三大類。
生物投入品主要包括種子、苗木、微生物制劑(包括疫苗)、天敵生物和種苗等。化學投入品主要包括農獸藥(包括生物源農 藥)、植物生長調節(jié)劑、動物激素、抗生素、保鮮劑等。
農業(yè)設 施設備主要包括農機具、農膜、溫室大棚、灌溉設施、養(yǎng)殖設施、環(huán)境調節(jié)設施等。農業(yè)投入品監(jiān)督抽查:是指為了防止不合格農業(yè)投入品 用于農業(yè)生產,由農業(yè)部或者省級農業(yè)部門組織檢測機構和 相關管理機構對生產、經(jīng)營或者使用的農業(yè)投入品,依據(jù)有關規(guī)定進行抽樣、檢驗,并對抽查結果予以公告和處理的活動。
農業(yè)投入品是在農產品生產過程中使用或添加的物質,包括肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農用生產資料。農業(yè)投入品是農業(yè)生產必不可少的物質,是關系食用農產品安全問題的重要因素,依法嚴格規(guī)范農業(yè)投入品的使用管理,對于從源頭上保證食品安全具有重要意義。為此,食品安全法規(guī)定,食用農產品生產者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品,嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。我國食品安全國家標準中對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質的限量值有明確的規(guī)定,食用農產品生產者在種植、養(yǎng)殖過程中使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品,應當按照食品安全國家標準的相關規(guī)定使用。如使用農藥應當按照規(guī)定的用量、用藥次數(shù)等進行使用,以防止食用農產品農藥殘留超過食品安全國家標準的規(guī)定。除了遵守食品安全國家標準的規(guī)定外,使用農業(yè)投入品還應當遵守國家有關規(guī)定,這些規(guī)定包括有關法律法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件等。在法律、行政法規(guī)層面,除了食品安全法外,還有農產品質量安全法、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等,對農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的使用作了規(guī)范。如《農藥管理條例》規(guī)定,使用農藥應當遵守國家有關農藥安全、合理使用的規(guī)定,按照規(guī)定的用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥,防止污染農副產品?!东F藥管理條例》規(guī)定,獸藥用于食用動物時,飼養(yǎng)者應當向購買者或者屠宰者提供準確、真實的用藥記錄;購買者或者屠宰者應當確保動物及其產品在用藥期、休藥期內不被用于食品消費。禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他禁用藥品。經(jīng)批準可以在飼料中添加的獸藥,應當由獸藥生產企業(yè)制成藥物飼料添加劑后方可添加,禁止將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物,禁止將人用藥品用于動物,等等。食用農產品生產者在使用農藥、獸藥等農業(yè)投入品時,應當遵守上述法規(guī)的規(guī)定。
農業(yè)投人品的安全使用直接關系到農產品質量安全,《農產品質 景安全法》和農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑管理法規(guī)都對安全使用做 出了規(guī)定。
這些規(guī)定既有比較原則的規(guī)定,如“使用農藥應當遵守國 家有關農藥安全、合理使用的規(guī)定”、“使用飼料添加劑應當遵守國務 院農業(yè)行政主管部門制定的安全使用規(guī)范”等;也有非常明確、具體的 規(guī)定,如“劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”、“禁止將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接詞喂動物”等。 特別是《農產品質量安全法》對投人品的使用規(guī)定得更具體。
農業(yè)投入品主要指各種添加劑和農藥、獸藥等。
農產品生產者在使用農業(yè)投入品時應當遵守以下法律規(guī)定:(1)按照法 律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定,合理使用農 業(yè)投入品,嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī) 定,防止危及農產品質量安全。安全間隔期,即農藥安全間隔 期,是指作物最后一次施用農藥至收獲前藥物降解到安全限量 時相隔天數(shù),最后一次噴藥到殘留量降到最大允許殘留量的時 間。
休藥期,即獸藥安全休藥期,是指從畜禽停止給藥到允許 屠宰或允許其產品(蛋、乳等)上市的間隔時間。(2)禁止在 農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品。
例如 三聚氰胺、瘦肉精等。
新修訂的食品安全法第二條、第十一條、第四十九條、第一百二十三條分別規(guī)定了食用農產品農業(yè)投人品的管理。
(一) 食品安全法對農業(yè)投人品的規(guī)定與適用。新修訂的食品安全法第二條第二款規(guī)定,食品安全法對農業(yè)投人品作出規(guī)定的,應當遵守食品安全法的規(guī)定。
關于農業(yè)投入品的問題,《農產品質量安全法》及有關獸藥、農藥、詞料與飼料添加劑的三個條例均有詳細明確的規(guī)定,食品安全法之所以再次重申農業(yè)投入品,提出要求,進行銜接,是因為農業(yè)投人品的不當使用對食品安全帶來了較大影響,因此在農業(yè)投人品的問題上,要認真執(zhí)行國家有關農業(yè)投人品的專門法律、法規(guī)的規(guī)定,同時也要認真執(zhí)行食品安全法的規(guī)定。 食品安全法提出新的要求時,要優(yōu)先執(zhí)行。
(二) 關于農業(yè)投入品的使用要求。新修訂的食品安全法第十一條第二款規(guī)定:“國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥,推動替代產品的研發(fā)和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農藥”。
第四十九條第一款規(guī)定: “食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、詞料和伺料添加劑等農業(yè)投人品,嚴格執(zhí)行農業(yè)投人品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。
” (三) 關于農業(yè)投入品的使用記錄制度。新修訂的食品安全法第四十九條第二款規(guī)定:“食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農業(yè)投人品使用記錄制度?!?/p>
該規(guī)定與農產品質量安全法的規(guī)定一致。 (四) 關于農業(yè)行政部門的職責。
新修訂的食品安全法第四十九條第三款規(guī)定:“縣級以上人民政府農業(yè)行政部門應當加強對農業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導,建立健全農業(yè)投人品安全使用制度?!?(五) 關于農業(yè)投入品相關違法行為的法律責任。
違法使用劇毒、高毒農藥的,除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外,可以依照新修訂的食品安全法第一百二十三條第一款的規(guī)定由公安 機關給予行政拘留的人身自由罰。
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