2016年,各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署, 堅持創(chuàng)新發(fā)展理念,全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新,創(chuàng)新對發(fā)展的支撐能力明顯增強。
一、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,科技支撐引領(lǐng)作用顯著。堅 持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng) 新,加強基礎(chǔ)研發(fā)和核心關(guān)鍵技術(shù)突破,推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化, 深化科技體制改革,營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
我國創(chuàng)新能力和科技實力 穩(wěn)步提高,重大科技創(chuàng)新成果亮點紛呈,科技進步貢獻率提高到 56。2%。
一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計初步形成。全國科技創(chuàng)新大會勝利 召開,發(fā)出了邁向創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強國的時代號召。
頒 布實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要,確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“三步走” 戰(zhàn)略目標(biāo),明確了“堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推進六大轉(zhuǎn)變” 戰(zhàn)略布局,為世界科技強國建設(shè)提供了行動指南。 制定實施首個國 家層面綜合性科技創(chuàng)新規(guī)劃——“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃,突 出了塑造引領(lǐng)型發(fā)展、構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢的要求,體現(xiàn)了科技與經(jīng) 濟、改革與發(fā)展的有機結(jié)合。
部署面向2030年的科技創(chuàng)新重大項目, 確定15項重大科技項目和工程,啟動量子通信和量子計算機、腦科 學(xué)與類腦研究、深??臻g站、天地一體化等4個項目試點,為科技 創(chuàng)新指明了新的發(fā)力方向。 二是自主創(chuàng)新能力不斷增強。
全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng) 費支出1。55萬億元,比2015年增長9。
4%,與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為 2。08%。
累計建設(shè)國家重點實驗室488個,國家工程研究中心131個, 國家工程實驗室194個,國家企業(yè)技術(shù)中心1276家。 有效專利擁有量達628。
5萬件,其中境內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量110。3萬件,首次突 破百萬大關(guān),每萬人口發(fā)明專利擁有量8件。
全年共簽訂技術(shù)合同 32萬項,技術(shù)合同成交金額1。14萬億元,增長16%。
科技創(chuàng)新取 得一批國際領(lǐng)先的重大成果,“神舟十一號”載人飛船與“天宮二號” 空間實驗室實現(xiàn)自動交會對接,大推力新一代運載火箭“長征五號” 發(fā)射升空,世界最大球面射電望遠鏡建成啟用,全球首顆量子科學(xué) 實驗衛(wèi)星“墨子號”、首顆二氧化碳監(jiān)測科學(xué)實驗衛(wèi)星成功發(fā)射, “悟空號”暗物質(zhì)探測衛(wèi)星在軌運行一年,采用自主研發(fā)芯片的超 算系統(tǒng)“神威?太湖之光”運算速度居世界首位。 基礎(chǔ)前沿加速趕 超,國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二。
科技創(chuàng)新人才隊伍持續(xù)壯大, 研發(fā)人員總量居世界第一,國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二。組織 實施國家“千人計劃”“萬人計劃”創(chuàng)新人才推進計劃等人才工程, 一批頂尖科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和工程師、優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊和創(chuàng) 業(yè)人才不斷涌現(xiàn)。
三是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地加快形成。北京、上??萍紕?chuàng)新中心 建設(shè)全面啟動,打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。
8個區(qū)域全 面創(chuàng)新改革試驗深入推進,形成了一批可總結(jié)推廣的改革發(fā)展經(jīng)驗。 印發(fā)創(chuàng)新型省份工作指引,新增湖北、廣東、福建3個創(chuàng)新型省份 試點。
新設(shè)河南鄭洛新、遼寧沈大、山東半島、福建福廈泉、安徽 合蕪蚌和重慶6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),146家國家高新區(qū)營業(yè)收 人保持快速增長,在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮重要輻射帶動作用。深人 推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè),加快長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級,重點區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加快融合。
發(fā)布推進“一帶一路” 建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃,落實雙(多)邊政府間科技合作協(xié)定 和領(lǐng)導(dǎo)人承諾,繼續(xù)實施內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣科技合作項目聯(lián) 合資助工作,科技創(chuàng)新弁放合作持續(xù)深化。四是科技體制機制改革取得重要突破。
中央財政科技計劃管理 改革深人推進,公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺實現(xiàn)常態(tài)化運行,新型科技管理體系基本形成6印發(fā)實施《進一步完善中央財政科研項 目資金管理等政策的若干意見》,賦予科研單位項目預(yù)算管理、勞 務(wù)費管理使用等六大方面自主權(quán)。 出臺以增加知識價值為導(dǎo)向的分 配政策,提出通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等措施,更好實現(xiàn)知識創(chuàng)造價值,使價值創(chuàng) 造者得到合理回報。
制定實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策、完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅改革,更充分調(diào)動科研人員積極性。 出臺實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行 動方案,形成推動科技成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)制度安排。
普惠性政策進一 步落實,全年新增備案高新技術(shù)企業(yè)2。5萬家,累計達10。
4萬家, 減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅1150億元,研發(fā)費用加計扣除政策減免稅 收約760億元。 二、深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,全社會創(chuàng)新活力充分釋放。
將推進“雙創(chuàng)”工作作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、實現(xiàn)新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的有力抓手,全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng) 新進人提質(zhì)增效新階段。全年新登記市場主體1651。
3萬戶,增長 11。6%,平均每天新登記4。
5萬戶。全年新登記企業(yè)552。
8萬戶,增 長24。5%,平均每天登記1。
5萬戶。一是示范基地建設(shè)扎實推進。
出臺建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示 范基地的實施意見,首批28家國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)全面啟動。 各示范基地。
展示“五小”成果的目的在于激勵團員、青年積極投身 “五 小”活動,貢獻聰明才智,促進企業(yè)的技術(shù)進步和生產(chǎn)發(fā)展。
“五 小”成果展以在本企業(yè)開展為基礎(chǔ),吸收企業(yè)全體團員參加 。要 組織青年分頭收集“五小”成果及效益情況,落實好展覽的 準(zhǔn)備 工作。
活動開展的主要步驟可以是: (1)用實物、照片、圖畫、表格統(tǒng)計數(shù)字等形式展出 “五 小”成果,組織團員、青年輪流參觀。 (2)召開本企業(yè)青年會議,請革新能手談參加“五小” 活動 的體會,傳授經(jīng)驗。
(3)組織團員、青年進行討論,探討本企業(yè)、本崗位技 術(shù)革 新的重點、難點以及技術(shù)革新的方案,確定各自的努力方向 。 (4)幫助團員、青年選擇“五小”項目,制定詳細的攻 關(guān)計 劃,明確方法步驟并開始逐步實行。
深圳寶安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第六屆中國(深圳)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽寶安賽區(qū)是由寶安區(qū)科技創(chuàng)新局和區(qū)投資推廣署共同舉辦的大賽。
大賽旨在倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,引導(dǎo)更多科技人員到寶安創(chuàng)業(yè);促進并完善、實施鼓勵技術(shù)創(chuàng)業(yè)政策,推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新項目向?qū)毎布鄄⑿纬蓞^(qū)域創(chuàng)新效應(yīng);促進風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接,重點培育具有高成長性、高技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)企業(yè),加快我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。大賽主要面向全球范圍內(nèi)擁有前瞻性、創(chuàng)新性、自主知識產(chǎn)權(quán),從事科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并需投融資的中小企業(yè)和擁有優(yōu)秀科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目并有志于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊、留學(xué)人員和大學(xué)生。
深圳寶安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第六屆中國(深圳)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽寶安賽區(qū)是由寶安區(qū)科技創(chuàng)新局和區(qū)投資推廣署共同舉辦的大賽。
大賽旨在倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,引導(dǎo)更多科技人員到寶安創(chuàng)業(yè);促進并完善、實施鼓勵技術(shù)創(chuàng)業(yè)政策,推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新項目向?qū)毎布鄄⑿纬蓞^(qū)域創(chuàng)新效應(yīng);促進風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接,重點培育具有高成長性、高技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)企業(yè),加快我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)。大賽主要面向全球范圍內(nèi)擁有前瞻性、創(chuàng)新性、自主知識產(chǎn)權(quán),從事科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并需投融資的中小企業(yè)和擁有優(yōu)秀科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目并有志于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊、留學(xué)人員和大學(xué)生。
創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量,也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。
面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn),面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點,面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求,必須深化體制機制改革,加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)提出如下意見。 一、總體思路和主要目標(biāo) 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益,強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接,增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求,著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道,著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙,著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約,讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上,把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。
——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源,更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才,促進人才合理流動、優(yōu)化配置,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;更加注重強化激勵機制,給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵;更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用,充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點,把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律,為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境;把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律,讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段,讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量,讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障;大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
——堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新,實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
到2020年,基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系,為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動,企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新,創(chuàng)新活力競相迸發(fā),創(chuàng)新成果得到充分保護,創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn),創(chuàng)新資源配置效率大幅提高,創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益,使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地,進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎,構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢,推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境 發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用,營造公平、開放、透明的市場環(huán)境,強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo),促進優(yōu)勝劣汰,增強市場主體創(chuàng)新動力。 (一)實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度 完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律,研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻,調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn),探索實施懲罰性賠償制度。
完善權(quán)利人維權(quán)機制,合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。 完善商業(yè)秘密保護法律制度,明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定,研究制定相應(yīng)保護措施,探索建立訴前保護制度。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。 完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制,推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”,積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用,探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制,打破對侵權(quán)行為的地方保護。
健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制,強化行政執(zhí)法與司法銜接,加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法,健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系,將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。 (二)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割 加快推進壟斷性行業(yè)改革,放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù),建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
切實加強反壟斷執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為,為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。 打破地方保護,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法,糾正地方政府不當(dāng)補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為,探索實施公平競爭審查制度。
(三)改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理 改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單,對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進入。 破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。
對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式,深化審評審批制度改革,多種渠道增加審評資源,優(yōu)化流程,縮短周期,支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍π缘臏?zhǔn)入政策。
改進互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管,支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。 (四)健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度 改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主,形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策。
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