北京3月19日從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉,3月16-17日,農(nóng)業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場交流活動,總結(jié)推出全國縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式,通過成功模式和成熟經(jīng)驗的借鑒,實現(xiàn)典型引路、示范帶動。
據(jù)介紹,近年來,各級農(nóng)業(yè)部門扎實推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,通過抓政策、育主體、建機(jī)制、搭平臺、搞服務(wù),為農(nóng)村雙創(chuàng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。通過考察研究,農(nóng)業(yè)部總結(jié)推出全國縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式:一是特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式,圍繞特色產(chǎn)業(yè),面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)需求,開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。
二是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型模式,圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展雙創(chuàng)活動。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型模式,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體,引領(lǐng)帶動周邊農(nóng)村雙創(chuàng)。
四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)集群型模式,以雙創(chuàng)園區(qū)(基地)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的平臺載體,提供見習(xí)等多種服務(wù),推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。五是龍頭骨干企業(yè)帶動型模式,依托企業(yè)優(yōu)勢,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雙創(chuàng)為企業(yè)配套服務(wù),引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè) 等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實施農(nóng)民工 等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)孵化園(基地)、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示 范基地建設(shè)。深人推行科技特派員制度。
實施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),提高農(nóng)村物流水平。提 升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量,改善公共服務(wù)設(shè)施條件。
推 動科技、人文等元素融人農(nóng)業(yè),積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服 務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝, 發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品,培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品 品牌。
(農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障 部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負(fù)責(zé))。
簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系 列措施,深化行政審批制度改革,持續(xù)推進(jìn)商事制度改革,提高 便利化水平。
落實注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革,在現(xiàn) 有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革,積極支持各 地放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件。
縣級人民政府要設(shè)立“綠色 通道”,為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù),對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū) 的,提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi), 該項措施由工商總局等負(fù)責(zé)。
在符合土地利用總體規(guī)劃的前提 下,通過調(diào)整存量土地資源,緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難 問題。
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策,開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休 閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。
鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),依法使用農(nóng) 村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 各?。▍^(qū)、市)可以根據(jù)本地實 際,制定管理辦法,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落 發(fā)展農(nóng)家樂。
在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下, 允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房??h級人民政府可 在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè) 農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用 地指標(biāo),以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地, 重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。
鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢 棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng) 林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在 地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng) 業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電,包括對各種 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去好、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、摳軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電,均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。 該項措施由國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)。
眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國之舉,有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢,必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎,實施更加積極的就業(yè)政策,把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力,為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?,F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見:一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略(一)堅持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式,科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度,以穩(wěn)增長促就業(yè),以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。
加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接,建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價機(jī)制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制,同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。
(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營,大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè),打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值;結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征,創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢,引入競爭機(jī)制,開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式,消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。
指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理,對小微企業(yè)新招用勞動者,符合相關(guān)條件的,按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持,不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。(四)積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。
落實調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率政策,減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān),穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商,采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的,應(yīng)制定人員安置方案,實施專項就業(yè)幫扶行動,妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù),促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)(五)營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革,進(jìn)一步落實注冊資本登記制度改革,堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案,實現(xiàn)“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式,放松經(jīng)營范圍登記管制,支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄,對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。
推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項,再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項,全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項,大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項,規(guī)范審批行為,明確標(biāo)準(zhǔn),縮短流程,限時辦結(jié),推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇,適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢,大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè),總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。
2016年,國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》,這是黨中央、國務(wù)院高度重視作出的一項重大決策。
意見從政策扶持開始到社會保障,給了八個“政策大禮包”,為監(jiān)督各地落實,農(nóng)業(yè)部派出五個督查組,總的看,各地在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面取得了一些成效。為落實意見要求,農(nóng)業(yè)部出臺了四大具體措施,實現(xiàn)了“五個一”的工作布局,即構(gòu)建一套政策體系,搭建一批創(chuàng)業(yè)平臺,培育一批優(yōu)秀帶頭人,總結(jié)一批典型模式,構(gòu)建一個服務(wù)體系。
為進(jìn)一步落實國辦意見,農(nóng)業(yè)部下一步將抓好“五個強(qiáng)化”:第一,強(qiáng)化政策落實。加強(qiáng)政策宣傳,采用多種形式千方百計讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員知曉政策、運(yùn)用政策。
第二,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。把促進(jìn)農(nóng)村雙創(chuàng)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)結(jié)合起來,特別是要與“三區(qū)”“三園”結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員發(fā)展符合市場需求又能發(fā)揮優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品和加工品,以及休閑旅游服務(wù)、電子商務(wù)這些服務(wù)業(yè),提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量效益。
第三,強(qiáng)化主體培育。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體,與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來,引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過聯(lián)合合作特別是股份制的形式,與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者企業(yè)結(jié)合起來進(jìn)行合作。
第四,強(qiáng)化公共服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、培訓(xùn)基地、見習(xí)基地、孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺,引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”四位一體,上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局。
第五,強(qiáng)化經(jīng)驗總結(jié),模式推廣。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合區(qū)域特色創(chuàng)業(yè)。
按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求,開展農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,結(jié)合新技術(shù)創(chuàng)業(yè),通過網(wǎng)絡(luò)博客、微信等新媒體發(fā)展電子商務(wù)。同時,結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、流通銷售和休閑農(nóng)業(yè)、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等等融為一體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)[2017]1號)精神,農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(以下簡稱《意見》),全面部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
《意見》指出,2016年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“十三五”良好開局,呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在12000億斤以上。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展成為新亮點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn),農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長,化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長。農(nóng)村改革取得重大突破,農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見出臺。
《意見》強(qiáng)調(diào),2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線,以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新為動力,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向,把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,突出綠色發(fā)展,聚力質(zhì)量興農(nóng),使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。
《意見》提出,今年要重點(diǎn)抓好6方面36項重點(diǎn)工作。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn),鞏固提升糧食產(chǎn)能。要加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升,加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。要繼續(xù)推進(jìn)以減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量,加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是推進(jìn)綠色發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模,強(qiáng)化動物疫病防控。四是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。要加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新,完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制,加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè),推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革,加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。五是推進(jìn)農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”意見,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,深化農(nóng)墾改革,加強(qiáng)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,加快推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)對外合作。六是完善農(nóng)業(yè)支持政策,千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,推動完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
《意見》要求,各級農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線,理清工作思路,突出工作重點(diǎn),創(chuàng)新工作方法,整合力量資源,推動各項工作不斷取得新成效。要強(qiáng)化試點(diǎn)示范,著力發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿,由點(diǎn)帶面推動工作。要創(chuàng)新工作機(jī)制,加強(qiáng)部門合作,構(gòu)建完善的政策支持體系。要加大宣傳力度,為推動“三農(nóng)”工作開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。要加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè),把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務(wù),牢固樹立“四個意識”,扎實開展“兩學(xué)一做”,大力倡導(dǎo)想干事、敢干事,以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象
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