企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)管理制度

1.創(chuàng)新管理制度

本文將以中國工商銀行（下稱工行）為例 一、現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)對于集團(tuán)企業(yè)資金管理的必要性 集團(tuán)企業(yè)客戶的主要特點(diǎn)為成員單位眾多，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地域分布面廣，甚至部分需要“走出去”的跨國集團(tuán)企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及到國外的范圍。

伴隨著集團(tuán)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張以及組織結(jié)構(gòu)的不斷復(fù)雜，集團(tuán)整體的資金管理趨于多元化、復(fù)雜化。相比傳統(tǒng)的單一企業(yè)的資金管理，集團(tuán)企業(yè)的資金管理產(chǎn)生了許多新的特點(diǎn)： 1、集團(tuán)資金管理工作日趨復(fù)雜。

由于集團(tuán)成員單位的數(shù)量眾多、地域分布廣泛，集團(tuán)資金管理的工作強(qiáng)度比傳統(tǒng)單一企業(yè)資金管理的工作強(qiáng)度大幅增加，而且不同成員單位有不同的資金運(yùn)用習(xí)慣，導(dǎo)致集團(tuán)資金管理工作更加復(fù)雜冗繁，增加了集團(tuán)對整體資金管、控制的難度。 2、集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣。

集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部成員單位的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，有的成員單位是全資或控股子公司，有的成員是上市公司，另外可能還有一些經(jīng)過聯(lián)合或兼并而加入集團(tuán)企業(yè)的成員單位，他們都具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，擁有法人地位。由于我國法規(guī)禁止不同法人進(jìn)行沒有貿(mào)易背景資金劃轉(zhuǎn)，集團(tuán)企業(yè)的資金集中管理以及成員單位間的資金劃轉(zhuǎn)需要通過銀行委托貸款實(shí)現(xiàn)。

由于傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部資金管理在自身能力以及適應(yīng)法規(guī)等多方面已經(jīng)不能滿足集團(tuán)企業(yè)的資金管理需求，因此必須通過銀行的現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)來協(xié)助完成企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)資金管理需求。 二、集團(tuán)企業(yè)資金管理的主要需求 資金管理的直接目的無非是加快資金的流動(dòng)性，保障資金的安全性，提高資金的使用效率。

在實(shí)際業(yè)務(wù)中，集團(tuán)企業(yè)資金管理通常包括以下幾方面的業(yè)務(wù)需求： 1、實(shí)現(xiàn)資金集中管控、保證正常收付。 集團(tuán)通過對資金的收、付、調(diào)、撥、借、貸進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對下屬成員企業(yè)運(yùn)營的有效管理與調(diào)控，避免內(nèi)部單位各自為政。

集團(tuán)將各成員企業(yè)盈余資金及時(shí)調(diào)入集團(tuán)公司，確保資金的集中統(tǒng)一使用，可以利用規(guī)模效應(yīng)追求更高的資金收益，使集團(tuán)整體資金的運(yùn)用更加科學(xué)合理。在加強(qiáng)資金管控的同時(shí)，集團(tuán)還希望下屬成員企業(yè)的資金收付不受影響，這要求商業(yè)銀行既能保證成員企業(yè)資金的正常使用，又能達(dá)到資金管理的目的。

2、通過資金統(tǒng)一調(diào)度、實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)欠。 集團(tuán)內(nèi)各單位業(yè)務(wù)范圍、生產(chǎn)周期不同，形成了各企業(yè)在資金使用時(shí)間和空間上的差異。

就某一時(shí)間來說，在部分企業(yè)資金短缺的同時(shí)，其他企業(yè)可能存在著資金盈余；就某一企業(yè)來說，生產(chǎn)周期的某個(gè)階段存在資金短缺問題，而在另一個(gè)階段則可能產(chǎn)生資金盈余。通過集團(tuán)的統(tǒng)一調(diào)度，可實(shí)現(xiàn)成員企業(yè)間現(xiàn)金的相互調(diào)劑，降低整個(gè)集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)的融資成本或提高各成員企業(yè)富余資金的收益。

3、統(tǒng)一對外籌資，降低對外融資成本。 集團(tuán)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和集團(tuán)發(fā)展的需要，如果在內(nèi)部資金調(diào)度調(diào)節(jié)之后，仍然有資金缺口，可以通過規(guī)劃整體的籌資需求，統(tǒng)一向商業(yè)銀行提出申請借款計(jì)劃，統(tǒng)一辦理貸款籌措資金。

在保證集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，集團(tuán)統(tǒng)一對外籌資能夠提高自身信用等級，提高融資能力，爭取到更加優(yōu)厚的貸款政策，從而降低對外融資成本。 三、對集團(tuán)企業(yè)資金管理需求的解決方案 1.建立多樣化的集團(tuán)賬戶架構(gòu)，全面增強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管控能力。

集團(tuán)以及各成員單位開立的銀行賬戶是企業(yè)資金的最終沉淀場所，集團(tuán)總部及其成員單位的賬戶可統(tǒng)一在某商業(yè)銀行開立，集團(tuán)借由對相關(guān)賬戶的余額管理、收支控制，實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)企業(yè)的現(xiàn)金流的管理與控制。 下面以工行為例，介紹如何通過商業(yè)銀行現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)資金管理工作。

首先，工行可協(xié)助集團(tuán)及各成員單位在各自所在地開立銀行結(jié)算賬戶，提供最優(yōu)質(zhì)快速的賬戶開立服務(wù)，并按照集團(tuán)資金管理的需要，提供銀行柜臺、網(wǎng)上銀行等多種渠道，手動(dòng)或自動(dòng)的資金流動(dòng)管理服務(wù)。 其次，對于財(cái)務(wù)高度集中管理的集團(tuán)客戶，工行可以協(xié)助其開立異地同名賬戶。

通過統(tǒng)一在集團(tuán)總部所在地辦理開戶手續(xù)，實(shí)現(xiàn)在全國各地的銀行結(jié)算賬戶的開立工作，流程簡便快捷，同時(shí)還可省去異地財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)成本及費(fèi)用。 對于有內(nèi)部資金調(diào)劑需求的集團(tuán)客戶，工行在基本賬尸體系的基礎(chǔ)上，為客戶建立了財(cái)智賬戶一一資金池體系，在其各成員單位賬戶以及集團(tuán)總賬戶之間建立起資金拆借的內(nèi)部融資關(guān)系，通過集團(tuán)內(nèi)部的以豐補(bǔ)歉，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)自由資金的最大化利用。

同時(shí)，通過財(cái)智賬戶獨(dú)有的帳戶體系，集團(tuán)內(nèi)部資金流動(dòng)可以通過委托貸款的方式進(jìn)行劃撥，在實(shí)現(xiàn)資金池功能的同時(shí)，最大限度的規(guī)避了我國法律中不同法人企業(yè)之間的不能直接進(jìn)行資金劃撥的風(fēng)險(xiǎn)。 對于設(shè)有財(cái)務(wù)公司的大型集團(tuán)客戶，工行針對財(cái)務(wù)公司的功能特點(diǎn)，提供功能強(qiáng)大的集團(tuán)賬戶架構(gòu)。

在集團(tuán)賬戶中，財(cái)務(wù)公司在工行開立的銀行結(jié)算賬戶作為賬尸體系中的一級賬戶，實(shí)現(xiàn)對所有賬戶的資金歸集、實(shí)時(shí)監(jiān)控以及余額管理；各成員單位在工行開立的銀行結(jié)算賬戶作為二級賬戶，收入資金實(shí)時(shí)上劃財(cái)務(wù)公司（一級賬戶），支出資金實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)財(cái)務(wù)公司（一級賬戶）對外支付。財(cái)務(wù)公司可以在保證各成員單位自身收支體系不變的情況下，實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)集。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的各項(xiàng)管理制度指哪些方面?

杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園由浙江向上創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司于2009年籌建，是杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)北部工業(yè)園，毗鄰下沙高教園區(qū)，總建筑面積23000 余平方米，園區(qū)主要由辦公區(qū)，配套服務(wù)區(qū)，住宿區(qū)組成，建成后將能同時(shí)容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新性的把本土浙商資源和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體鏈接起來，是杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)唯一的民營市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)園，也是開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模最大的創(chuàng)業(yè)園，機(jī)制靈活，服務(wù)有效。 傳承浙商精神，經(jīng)營浙商理念，結(jié)合浙商實(shí)踐，培育創(chuàng)業(yè)人才，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，打造本土大學(xué)生創(chuàng)業(yè)第一平臺。 在杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的支持下，浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園結(jié)合開發(fā)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，特別是緊跟當(dāng)前浙商發(fā)展的趨勢，依托創(chuàng)業(yè)園獨(dú)有的浙商資源，輔以高教園區(qū)的人才智力資源，重點(diǎn)發(fā)展浙商回歸企業(yè)“分部基地”經(jīng)濟(jì)以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)業(yè)園投巨資高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，可為入園企業(yè)提供辦公場地、住宿場所、物業(yè)管理、工商注冊、財(cái)稅服務(wù)、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)資金、人才推薦、市場開發(fā)、招商引資等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為浙商回歸創(chuàng)業(yè)提供契機(jī)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供平臺，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)型人才，為高教園區(qū)高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化服務(wù)。 按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)行以企業(yè)為主導(dǎo)，政府、商會、學(xué)術(shù)界等為支持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用開放式辦園、開放式管理的運(yùn)行模式，把創(chuàng)業(yè)園作為一個(gè)具有協(xié)調(diào)功能的市場化實(shí)體，貼近市場，并通過創(chuàng)業(yè)園這一平臺回報(bào)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，下設(shè)創(chuàng)業(yè)園管理委員會和創(chuàng)業(yè)園指導(dǎo)委員會。創(chuàng)業(yè)園管理委員會負(fù)責(zé)對所有進(jìn)駐的企業(yè)進(jìn)行人員的日常管理、項(xiàng)目管理和組織各種評審、招標(biāo)與考核。

創(chuàng)業(yè)園指導(dǎo)委員會由政府領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、企業(yè)家、傳媒人兼職組成，四位一體，負(fù)責(zé)對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、管理與技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、指導(dǎo)委員會委員的選拔、組成與考核。 致力于把園區(qū)打造成集“浙商回歸創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)思想集聚基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)基地、大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地于一體的多功能體，響應(yīng)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“發(fā)現(xiàn)下沙”方針，實(shí)現(xiàn)由“建區(qū)”到“造城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為杭州打造先進(jìn)制造業(yè)基地、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、打響“創(chuàng)業(yè)在杭州”品牌和“生活品質(zhì)之城”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為浙江省委省政府提出“創(chuàng)新強(qiáng)省，創(chuàng)業(yè)富民”的又一實(shí)踐。

1、規(guī)模優(yōu)勢 “浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”建筑面積2萬多平方，建成后預(yù)計(jì)將容納近200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，屆時(shí)將成為目前杭州市最大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。 2、浙商理念，引爆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì) ⑴省外浙商“吸納回歸”，全國各地浙江商會推薦； ⑵省內(nèi)浙商“人脈加盟”，浙商研究中心，浙商研究會等推薦； ⑶高教園區(qū)“在校以及應(yīng)屆大學(xué)生初始創(chuàng)業(yè)”，全方位、立體化的引導(dǎo)，招商； ⑷往屆大學(xué)生“發(fā)展創(chuàng)業(yè)”；女大學(xué)生“專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)”； 3、“兩低”優(yōu)勢 根據(jù)對下沙高教園區(qū)近3000名大學(xué)生抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)決策因素的第一位為創(chuàng)業(yè)初期成本，第二位為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)，第三位為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，第四位為交通。

低門檻創(chuàng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制：浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園將會為創(chuàng)業(yè)者提供必要的創(chuàng)業(yè)硬件，包括辦公場地、宿舍、會議室、接待室、食堂、醫(yī)務(wù)室等；除此以外，我們還將提供創(chuàng)業(yè)軟件服務(wù)，包括提供一站式注冊服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)等。同時(shí)我們將推薦合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給創(chuàng)業(yè)者，使創(chuàng)業(yè)者的初期創(chuàng)業(yè)成本達(dá)到最低，努力營造較寬松的創(chuàng)業(yè)通道，形成輕松創(chuàng)業(yè)的氛圍。

低風(fēng)險(xiǎn)退出機(jī)制：鑒于創(chuàng)業(yè)者能力水平的高低等各種因素的影響，浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園將通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)全方位評估體系，對園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行評估，對于有發(fā)展?jié)摿虬l(fā)展迅速的企業(yè)，將予以重點(diǎn)支持（引入新的投資者等）；對于發(fā)展一般的企業(yè)，將通過專家團(tuán)隊(duì)對其進(jìn)行綜合分析，分析后制定合理的發(fā)展框架或鼓勵(lì)相關(guān)或同行成熟企業(yè)對其進(jìn)行收購；對于發(fā)展滯后或創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)，園區(qū)將盡量促使現(xiàn)有成熟企業(yè)吸收其成員就業(yè)。 4、地理優(yōu)勢 四通路網(wǎng)，五洲商機(jī)：浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙），南臨開發(fā)區(qū)主干道德勝快速路及下沙高教園區(qū)，北靠開發(fā)區(qū)工業(yè)用地塊，東南望江東大橋，西臨杭州客運(yùn)中心，交通便利，配套較完善。

商業(yè)院校云集，創(chuàng)業(yè)激情無限：下沙現(xiàn)今擁有14所高校，浙江工商大學(xué)，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院，浙江理工大學(xué)等商科性質(zhì)院校云集于此，使浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園處于一個(gè)擁有無限創(chuàng)業(yè)激情的環(huán)境之中。 5、政策優(yōu)勢 四項(xiàng)政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)：免收行政事業(yè)性收費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款、享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、享受配套公共服務(wù)。

園區(qū)自有政策優(yōu)勢： 6、集約優(yōu)勢 浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建筑面積2萬多平方，建成后將容納近200余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，成為杭州市目前最大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園；同時(shí)，作為綜合性的產(chǎn)業(yè)園， 浙商大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園并不局限于某一特定的產(chǎn)業(yè)，是綜合了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的綜合性園區(qū)。

3.國家大學(xué)科技園的重點(diǎn)任務(wù)

“十一五”期間國家大學(xué)科技園發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：努力做好發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極拓展融資方式，加快建立多元化投融資渠道；加強(qiáng)與高等學(xué)校的互動(dòng)發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立較完備的公共創(chuàng)新服務(wù)體系；努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（一）做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)科技園發(fā)展。

國家大學(xué)科技園要明確發(fā)展目標(biāo)，做好空間布局規(guī)劃和重點(diǎn)培育及發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。國家大學(xué)科技園規(guī)劃要與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，向國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等輻射科研成果、輸送科技企業(yè)家、轉(zhuǎn)移科技企業(yè)；要與當(dāng)?shù)氐母咝聟^(qū)建設(shè)接軌，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，并充分利用高新區(qū)已有的資源環(huán)境，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）完善管理制度，確保可持續(xù)發(fā)展。

在政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下，通過不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順與高等學(xué)校的關(guān)系，根據(jù)“精簡高效”的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立有利于“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)”結(jié)合的管理體制；根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制；規(guī)范企業(yè)入孵、孵成退出機(jī)制。國家大學(xué)科技園必須組建專業(yè)化的管理公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理機(jī)制，探索國家大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的新模式。

（三）拓展融資方式，建立多元化渠道。

加強(qiáng)與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作，通過建立和引入種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，吸引社會企業(yè)向園內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和高科技中小企業(yè)投資，推動(dòng)國外風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入國家大學(xué)科技園，利用國內(nèi)外證券市場和產(chǎn)權(quán)交易市場融通資金，建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

（四）結(jié)合高校特色，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。

國家大學(xué)科技園要加強(qiáng)與所依托高校的良性互動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)文化與企業(yè)文化的融合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建設(shè)以優(yōu)勢學(xué)科為依托的專業(yè)孵化器；加速對高校原始創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)提供支持；通過與國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，為高校與技術(shù)發(fā)展的國際前沿接軌創(chuàng)造條件；與高校共同創(chuàng)造有利條件，吸引包括高校師生和留學(xué)人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和企業(yè)孵化，培育大批高層次的技術(shù)開發(fā)人才和具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，掌握現(xiàn)代科技，兼具市場意識和管理才能的科技企業(yè)家。

（五）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。

改善園區(qū)環(huán)境和條件，建立高效便捷的公共信息平臺，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提高孵化服務(wù)能力。建設(shè)職業(yè)化、高素質(zhì)的管理與服務(wù)隊(duì)伍，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等方面為入園創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量服務(wù)。

4.創(chuàng)新管理制度

創(chuàng)新評審及獎(jiǎng)勵(lì)制度

第一章 總則

第一條 為了營造創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，激發(fā)員工的創(chuàng)新潛能，提高集團(tuán)公司競爭力，促進(jìn)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，特制訂本制度。

第二條 本制度適用于集團(tuán)公司各部門、子（分）公司。

第二章 創(chuàng)新類別

第三條 本制度所指創(chuàng)新為集團(tuán)公司各部門、子（分）公司為了解決問題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，所進(jìn)行的一切有價(jià)值的、能夠產(chǎn)生持久影響力的改進(jìn)和創(chuàng)造活動(dòng)，包括經(jīng)營創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

第四條 經(jīng)營創(chuàng)新指公司在產(chǎn)供銷過程中，進(jìn)行的經(jīng)營方法、程序、措施、渠道等方面的創(chuàng)新。

第五條 技術(shù)創(chuàng)新指為了提升各專項(xiàng)技術(shù)能力、技術(shù)水平而做出的各項(xiàng)改進(jìn)、改善與發(fā)明（論文、專利）等：

（一）產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新：創(chuàng)造采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新配方，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品性能及開發(fā)新產(chǎn)品，節(jié)約原材料等；

（二）工程技術(shù)創(chuàng)新：對設(shè)備、工藝過程、操作技術(shù)、工、夾、量具、試驗(yàn)方法、計(jì)算技術(shù)、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、運(yùn)輸及儲藏等方面的改進(jìn)或建議；

（三）其它創(chuàng)新：推廣應(yīng)用科技成果、引進(jìn)技術(shù)，以及長期未解決的技術(shù)關(guān)鍵和質(zhì)量關(guān)鍵等。

第六條 管理創(chuàng)新指利用現(xiàn)代化管理方法、手段，為提升公司管理水平而提出的建議、方案，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）制度方面：制度改進(jìn)、建設(shè)等方面創(chuàng)新；

（二）組織方面：組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工作流程改造等方面創(chuàng)新；

（三）機(jī)制方面：各種管理模式、管理方法的應(yīng)用、引進(jìn)、改進(jìn)等方面。

第三章 創(chuàng)新評審及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)

第七條 集團(tuán)公司成立由分管副總裁領(lǐng)導(dǎo)，總經(jīng)辦等部門總經(jīng)理組成的創(chuàng)新管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司創(chuàng)新工作，主要職責(zé)如下：

（一）根據(jù)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營需要，公布創(chuàng)新需求，指導(dǎo)集團(tuán)公司有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的創(chuàng)新工作；

（二）對集團(tuán)公司重大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評審；

（三）對有關(guān)較大、重大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 第八條 集團(tuán)公司總經(jīng)辦代表創(chuàng)新管理委員會履行創(chuàng)新管理日常職責(zé)；總經(jīng)辦可召集創(chuàng)新管理委員會對創(chuàng)新工作進(jìn)行指導(dǎo)，對創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評審。

第九條 集團(tuán)公司設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金。

總經(jīng)辦負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金。創(chuàng)新管理委員會可利用創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金對集團(tuán)公司較大、重大創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 創(chuàng)新項(xiàng)目評審

第十條 申報(bào)評審的創(chuàng)新項(xiàng)目必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）必須是已實(shí)施的；

（二）經(jīng)驗(yàn)證創(chuàng)造實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值或取得良好管理效果的；

（三）需附有完整的原始記錄、圖紙資料和技術(shù)總結(jié)等；

（四）創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值需經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和受益單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第十一條 各部門、子（分）公司每月自行組織內(nèi)部創(chuàng)新評審，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)將兩至三項(xiàng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目報(bào)送總經(jīng)辦。

第十二條 總經(jīng)辦每月將送達(dá)的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證、整理，并將結(jié)果提交創(chuàng)新管理委員會。

第十三條 創(chuàng)新管理委員會每三個(gè)月組織對集團(tuán)公司重大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行評審，并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

第十四條 創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)審核通過后，可納入集團(tuán)公司有關(guān)正式制度、標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，由有關(guān)部門、子（分）公司負(fù)責(zé)推廣落實(shí)，并考核實(shí)施情況。

第五章 創(chuàng)新激勵(lì)

第十五條 重大創(chuàng)新項(xiàng)目由創(chuàng)新管理委員會利用集團(tuán)公司創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，每季度獎(jiǎng)勵(lì)一次。

第十六條 集團(tuán)公司采取多樣化的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式，包括獎(jiǎng)金、實(shí)物、帶薪休假、公費(fèi)旅游等。

第十七條 集團(tuán)公司鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，對做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施團(tuán)隊(duì)特別獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 各部門、子分公司每月應(yīng)撥付一定額度專項(xiàng)資金用于對評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 附則

第十九條 本制度為集團(tuán)基本制度，解釋權(quán)歸制度管理委員會，監(jiān)督執(zhí)行權(quán)歸集團(tuán)總經(jīng)辦。

第二十條 本制度自頒布之日起試行期三個(gè)月，前期相關(guān)規(guī)定自行廢止，未盡事宜另行規(guī)定。

以上僅供參考！

5.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)要建立哪些新的體制機(jī)制

就業(yè)始終是民生領(lǐng)域的重大問題，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。

今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然艱巨。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的新舉措。

第一，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。要把解決好就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，建立經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策促進(jìn)就業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持性政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。積極幫扶困難群體就業(yè)，通過政府投資開發(fā)公益性崗位和開展就業(yè)援助行動(dòng)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第二，健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制。一是健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制。

進(jìn)一步完善反對就業(yè)歧視的法規(guī)政策，加大違法行為的懲處力度，營造公平公正的市場環(huán)境。二是規(guī)范招人用人制度。

在公務(wù)員考錄方面，要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”、公平競爭的機(jī)制；在事業(yè)單位招聘方面，要完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為；在國有企業(yè)招聘人員方面，要全面推行分級分類的公開招聘，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。三是創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

全面推行勞動(dòng)合同制度。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，推動(dòng)建立職工工資正常增長機(jī)制和勞動(dòng)條件改善機(jī)制。

健全并落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全工資支付保障制度，推進(jìn)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化管理。健全勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。

第三，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過稅費(fèi)減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)；對創(chuàng)業(yè)開業(yè)資金缺乏的，給予小額擔(dān)保貸款扶持；鼓勵(lì)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。

要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范城市建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

第四，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度建立較晚，其基本功能重點(diǎn)定位在保障失業(yè)人員基本生活上，預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能缺失，亟待從制度上加快推進(jìn)改革。

我國已經(jīng)在東部7省市開展這項(xiàng)改革試點(diǎn)，主要是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，更多用于預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，取得了很好的效果，積累了改革的經(jīng)驗(yàn)。 第五，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

要加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善人力資源市場管理制度，更好發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。

第六，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。要進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，完善相關(guān)政策和措施，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建適合勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼資金的使用效益，發(fā)揮政府補(bǔ)貼的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

6.湖南工程學(xué)院KAB創(chuàng)業(yè)俱樂部

湖南工程學(xué)院KAB創(chuàng)業(yè)俱樂部章程 第一章 總則 一、俱樂部的名稱：“湖南工程學(xué)院KAB創(chuàng)業(yè)俱樂部”； 二、俱樂部的性質(zhì)： 本俱樂部是由學(xué)生自愿發(fā)起、經(jīng)校團(tuán)委批準(zhǔn)設(shè)立、由創(chuàng)業(yè)講師提供輔導(dǎo)的校內(nèi)學(xué)生社團(tuán)組織；本俱樂部堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線方針、政策，遵守國家法律和政策規(guī)定，遵守校紀(jì)校規(guī)，接受學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督管理； 三、俱樂部的宗旨：普及創(chuàng)業(yè)知識，，提高創(chuàng)業(yè)技能，挖掘創(chuàng)業(yè)人才，提供創(chuàng)業(yè)平臺； 四、俱樂部的目標(biāo)：進(jìn)一步增強(qiáng)我校在校大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相關(guān)知識的了解，培養(yǎng)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，提高學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃能力和實(shí)際就業(yè)能力。

第二章 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 一、部門設(shè)置：目前俱樂部設(shè)理事長一名，副理事長三名，下設(shè)辦公室、宣傳部、公關(guān)部、人事監(jiān)察部四個(gè)部門，具體待定。 二、各職位及部門職責(zé)要求： （一）理（副）事長工作職責(zé)： 1.政治立場堅(jiān)定，擁護(hù)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，做好俱樂部成員的思想引領(lǐng)工作； 2.有一定的團(tuán)學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)和能力，保證俱樂部活動(dòng)政治方向正確。

3. 對俱樂部的整體運(yùn)作和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施； 4. 俱樂部決策的制定，俱樂部文化的發(fā)展； 5.檢查和指導(dǎo)部門對于決策的落實(shí)情況； 6.代表俱樂部參與外事活動(dòng)； 7.及時(shí)向上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，征求意見。 8. 加強(qiáng)俱樂部人才梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀干部； 9.對負(fù)責(zé)部門的工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)； 10. 主持辦事人員進(jìn)行俱樂部日常工作的開展。

（二）辦公室工作職責(zé)： 1. 負(fù)責(zé)所有物品和文字資料的保管； 2. 聯(lián)絡(luò)俱樂部內(nèi)部各成員，主持俱樂部日常工作； 3. 做好俱樂部會議記錄并及時(shí)歸檔，實(shí)時(shí)總結(jié)俱樂部開展的各項(xiàng)活動(dòng)； 4. 負(fù)責(zé)各部門成員的綜合考評，做好會員到會退會、活動(dòng)請假情況統(tǒng)計(jì)； 5. 對理事會及全體會員負(fù)責(zé)。完善并執(zhí)行俱樂部各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)助理事會制定階段可行性計(jì)劃，寫出具體活動(dòng)策劃書； 6. 負(fù)責(zé)與團(tuán)委老師以及相關(guān)部門的溝通； 7.負(fù)責(zé)本俱樂部各項(xiàng)活動(dòng)預(yù)算審核、財(cái)務(wù)賬冊管理編制、及本俱樂部各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理、維護(hù)和各項(xiàng)活動(dòng)的后勤服務(wù)等。

（三）公關(guān)部工作職責(zé)： 1、負(fù)責(zé)對外聯(lián)系企業(yè)和Government部門，邀請相關(guān)人士來我校做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的知識講座，為同學(xué)們提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策咨詢、培訓(xùn)、外部溝通和風(fēng)險(xiǎn)資金的引入等。 2、負(fù)責(zé)企業(yè)實(shí)習(xí)基地的籌建，以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會的組織協(xié)調(diào)工作。

3、收集國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽信息，并負(fù)責(zé)與大賽組委會聯(lián)系。 4、聯(lián)系贊助商，為俱樂部活動(dòng)提供部分經(jīng)費(fèi)。

5、負(fù)責(zé)俱樂部嘉賓接待等公關(guān)工作。為俱樂部樹立良好形象并擴(kuò)大俱樂部在外的影響力。

（四）宣傳部工作職責(zé)： 1. 負(fù)責(zé)每一次活動(dòng)前期宣傳材料的制作和擬寫，及時(shí)張貼通知、打出海報(bào)、拉橫幅； 2. 負(fù)責(zé)活動(dòng)通訊稿的撰寫以及影像資料的拍攝； 3. 加強(qiáng)對俱樂部的日常宣傳，積極拓寬對俱樂部的宣傳渠道，擴(kuò)大俱樂部的知名度； 4. 對俱樂部創(chuàng)業(yè)刊物的編寫、校對、印發(fā)和派發(fā)； 5. 搜集KAB相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息，主要包括創(chuàng)業(yè)知識、素質(zhì)、政策以及符合享受政策的相關(guān)條件的收集及普及，確保俱樂部會員對當(dāng)前創(chuàng)業(yè)形勢有直觀的把握； （五）人事監(jiān)察部工作職責(zé)： 1、挖掘人才：主要管理協(xié)會會員活動(dòng)出勤，充當(dāng)伯樂角色，挖掘有潛力的干事會員，并向上級相關(guān)部門推薦。 2、財(cái)務(wù)：負(fù)責(zé)管理俱樂部的一切日常支出，協(xié)會理事會做好預(yù)案及會費(fèi)的管理，并認(rèn)真記錄賬目，收好各項(xiàng)開支的收據(jù)，制定財(cái)務(wù)報(bào)表 3、監(jiān)督：對各部門工作情況進(jìn)行監(jiān)督評比，經(jīng)理事會同意協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作 4、交流：和會員干事進(jìn)行深入交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)精神的培訓(xùn) 第三章 俱樂部成員 一、俱樂部每年統(tǒng)一面向全校大學(xué)生進(jìn)行新成員招納工作。有志于成為企業(yè)家，為此不斷努力，贊成并愿意遵守本俱樂部章程的湖南工程學(xué)院全日制本專科生，均可報(bào)名參加創(chuàng)業(yè)俱樂部，經(jīng)俱樂部認(rèn)真考察面試，組織同意，試用合格后，可成為俱樂部正式成員。

二、成員享有以下權(quán)利： （一）表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)； （二）參加俱樂部組織的關(guān)于俱樂部發(fā)展和有關(guān)工作的討論，反映意見，提出建議； （三）對俱樂部的工作和俱樂部的各級機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督； （四）加入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在完成俱樂部工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)； （五）優(yōu)先參加實(shí)習(xí)、見習(xí)等活動(dòng)； （六）申請創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金、場地支持； （七）入會自愿退會自由； 三、成員需履行以下義務(wù)： （一）遵守俱樂部章程制度； （二）有義務(wù)出席成員大會，參加俱樂部的活動(dòng)，積級配合各部門開展工作，保證所做工作按時(shí)完成； （三）關(guān)心本俱樂部成長和建設(shè)，自覺維護(hù)本俱樂部的榮譽(yù)和權(quán)益； （四）按時(shí)參加KAB組織的活動(dòng)與創(chuàng)業(yè)知識的培訓(xùn)； 四、獎(jiǎng)懲制度： （一）獎(jiǎng)勵(lì)制度：在俱樂部的建設(shè)及工作中做出顯著成績者，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)相應(yīng)榮譽(yù)證書或創(chuàng)業(yè)支持； （二）懲罰制度： 1.成員違反章程，按錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀(jì)律處分。俱樂部的紀(jì)律處分為：警告、嚴(yán)重警告（同時(shí)撤消俱樂部內(nèi)職務(wù)）、開除。

對成員的紀(jì)律處分，由辦公室向團(tuán)委老師、俱樂部負(fù)責(zé)人提交，經(jīng)團(tuán)委老師和俱樂部會長討論通。

7.國務(wù)院關(guān)于企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn)，面對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：

總體思路和主要目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

8.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機(jī)制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。

指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。

推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。

對保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。

抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。