創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制不順
1.怎么理解?十八屆三中全會(huì)后?有專家學(xué)者說(shuō)創(chuàng)業(yè)
全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。
全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。
全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型。
2.如何打破束縛人才創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙
完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。
加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
深化商事制度改革。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。
開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)。
逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管法。
建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。 深化商事制度改革。
加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。
建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。
完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。 健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。
把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。
3.如何完善鼓勵(lì)創(chuàng)新 寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制
從某種意義上來(lái)說(shuō)，寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為智力工作者，在創(chuàng)新型勞動(dòng)中，失敗并非沒(méi)有意義和價(jià)值，正是失敗為最終的成功積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。寬容失敗的核心是要讓失敗者重拾信心、敢于再拼再試。失敗并不是結(jié)果，更多時(shí)候只是一個(gè)過(guò)程。
營(yíng)造“寬容失敗”的良好氛圍，關(guān)鍵是要有體制機(jī)制保障。要完善各種評(píng)價(jià)、保障、激勵(lì)機(jī)制，要把“寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新”的觀念融入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐之中，對(duì)于那些承擔(dān)著探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的科研項(xiàng)目的科研人員，要切實(shí)從體制和機(jī)制上給予幫助和扶持。若能如此，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力會(huì)充分迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力也就有了更多源頭活水。
4.如何完善鼓勵(lì)創(chuàng)新 寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制
從某種意義上來(lái)說(shuō)，寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為智力工作者，在創(chuàng)新型勞動(dòng)中，失敗并非沒(méi)有意義和價(jià)值，正是失敗為最終的成功積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。寬容失敗的核心是要讓失敗者重拾信心、敢于再拼再試。
失敗并不是結(jié)果，更多時(shí)候只是一個(gè)過(guò)程。營(yíng)造“寬容失敗”的良好氛圍，關(guān)鍵是要有體制機(jī)制保障。
要完善各種評(píng)價(jià)、保障、激勵(lì)機(jī)制，要把“寬容失敗就是鼓勵(lì)創(chuàng)新”的觀念融入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐之中，對(duì)于那些承擔(dān)著探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的科研項(xiàng)目的科研人員，要切實(shí)從體制和機(jī)制上給予幫助和扶持。若能如此，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造力會(huì)充分迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力也就有了更多源頭活水。
5.如何打破體制機(jī)制羈絆,釋放創(chuàng)新活力
找準(zhǔn)重點(diǎn)，強(qiáng)化科技人才培養(yǎng)開發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié) 建立應(yīng)需化、多樣化的繼續(xù)教育新體系，提供與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和新技能需求密切結(jié)合的繼續(xù)教育，使其真正成為提升科技人才專業(yè)化水平的有效渠道。
探索建立人才培養(yǎng)與工程項(xiàng)目、支持資金有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的人才開發(fā)機(jī)制。在國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目部署和前沿領(lǐng)域布局時(shí)，規(guī)劃好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊(duì)建設(shè)任務(wù)，吸引和穩(wěn)定一批處于創(chuàng)新活躍期的青年起步人才，重點(diǎn)支持一批“最聰明的人才”，將他們送入寬容失敗、長(zhǎng)期支持的創(chuàng)新保險(xiǎn)箱，事先評(píng)審其素質(zhì)潛力，定期評(píng)估其工作進(jìn)展，鼓勵(lì)他們開展世界一流的開創(chuàng)性、自由探索的科研工作。
促進(jìn)高校院校、科研院所之間的科研競(jìng)爭(zhēng)和人才流動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)籌，理順各地方、各系統(tǒng)人才計(jì)劃工程的接續(xù)工作，減少各類項(xiàng)目互有重合、重復(fù)資助、集中少數(shù)、效率不足的現(xiàn)象，全國(guó)一盤棋，形成上下對(duì)接、各有側(cè)重、系統(tǒng)有序的國(guó)家人才整體支持計(jì)劃，有力支持各方面、各層次青年人才創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌解決人才與教育、科技現(xiàn)實(shí)中存在的兩張皮問(wèn)題，重構(gòu)創(chuàng)新人才產(chǎn)教融合協(xié)同培養(yǎng)體系，建立前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。
促進(jìn)高校院校、科研院所之間的科研競(jìng)爭(zhēng)和人才流動(dòng)。推動(dòng)國(guó)際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界廣泛交流、合作，構(gòu)建跨國(guó)界人才開發(fā)體系。
接軌國(guó)際，著力科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè) 完善人才選拔制度，制訂更加公平、公正、科學(xué)、合理的人才評(píng)價(jià)遴選機(jī)制。在科技人才評(píng)價(jià)上，政府的職能是健全同行評(píng)價(jià)機(jī)制，提供人才發(fā)展政策導(dǎo)向，而不是制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)人才評(píng)價(jià)過(guò)程。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門應(yīng)著力建立和完善以專業(yè)人才評(píng)價(jià)專業(yè)人才的體制機(jī)制，減少管理者的主觀臆斷和“行政認(rèn)定”，改變以領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)代替同行評(píng)價(jià)的方式，賽馬而不相馬，減少行政干預(yù)，將精力投入到引入同行評(píng)價(jià)、公開評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)等開放式環(huán)境制度建設(shè)上來(lái)。著力建立與國(guó)際科學(xué)傳統(tǒng)相接軌的創(chuàng)新文化，形成與創(chuàng)新規(guī)律相契合的評(píng)價(jià)制度，尊重和發(fā)揮科技人才的同行評(píng)議和科學(xué)共同體的自治權(quán)。
將行政權(quán)力與科研權(quán)利明確劃分，明晰邊界，形成健康的科研生態(tài)和科技人才生態(tài)體系。保證科研工作者的話語(yǔ)權(quán)，提高科技工作者的社會(huì)地位，促使“官本位”向“人才本位”轉(zhuǎn)變，從根本上改變優(yōu)秀人才通過(guò)做官體現(xiàn)價(jià)值的社會(huì)價(jià)值體系。
逐步轉(zhuǎn)變科技領(lǐng)域的“官本位”和“行政滲透”，破除官僚特權(quán)，構(gòu)建公開、公平、公正的同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)（用戶）評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)辦法。改革現(xiàn)行以單位、機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以行政部門為主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)制度，建立以權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的大范圍同行評(píng)價(jià)制度。
推動(dòng)人才評(píng)價(jià)的多元化、社會(huì)化，建立形成包括社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、中介組織評(píng)價(jià)、學(xué)會(huì)社團(tuán)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和政府評(píng)價(jià)在內(nèi)的多元化人才評(píng)價(jià)方式，提高人才評(píng)價(jià)的社會(huì)化、專業(yè)化、公開性和公正性。對(duì)不同行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等，進(jìn)一步下放評(píng)審管理權(quán)，探索推動(dòng)以聘代評(píng)辦法。
強(qiáng)化聘任制度，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、按崗聘任、以崗論價(jià)、淡化職稱、破除終身制，解決能上能下的問(wèn)題。推進(jìn)職稱分層、分類管理，建立體現(xiàn)各類各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
以點(diǎn)帶面，改革科技人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)體系 改革科技人才收入分配制度，增加體制內(nèi)科技人才收入透明性。施行符合科技人員工作特點(diǎn)的績(jī)效工資制，建立科技人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使科技人才群體能夠體面地工作生活，吸引一流人才集聚到科技創(chuàng)新事業(yè)中來(lái)。
在一些重點(diǎn)發(fā)展人才崗位招聘時(shí)，采取國(guó)際人才定價(jià)，實(shí)行靈活的薪金制度和聘任制，專才專用，對(duì)于國(guó)家急缺的高層次人才提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇。構(gòu)建公正透明的國(guó)家科研項(xiàng)目評(píng)審資助機(jī)制。
以國(guó)家自然基金項(xiàng)目制度為示范，提高國(guó)家科研項(xiàng)目評(píng)審的公正、透明、規(guī)范和權(quán)威性，嚴(yán)懲項(xiàng)目申報(bào)腐敗，扭轉(zhuǎn)科研資助低效率。遵循科研創(chuàng)新規(guī)律，深化經(jīng)費(fèi)管理制度改革，建立和完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，提高人力投入經(jīng)費(fèi)比例，發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用，增加受助對(duì)象經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
大力改革我國(guó)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)體制，積極引入科技獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)際同行評(píng)議制度，在政府層面設(shè)立少量終身成就獎(jiǎng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和專利經(jīng)營(yíng)體系，形成高效、便利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新模式。
積極推進(jìn)科技人才制度改革，大幅度減少政府對(duì)科技人才資源的直接配置，推動(dòng)科技人才活動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)法則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最大化和效益最優(yōu)化。切實(shí)改變當(dāng)前在科技投入上扭轉(zhuǎn)“人物倒置”“重物輕人”的普遍傾向，確立在科技工作中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、行業(yè)和企業(yè)力量，抓緊建立權(quán)威、公認(rèn)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索更為靈活的人才管理機(jī)制和平臺(tái)載體建設(shè)方式。
