應(yīng)急管理的特點(diǎn)方法(應(yīng)急管理具特點(diǎn))

1.應(yīng)急管理具有哪些特點(diǎn)

應(yīng)急管理是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，既是政府的行政管理職能，也是社會(huì)公眾的法定義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)急管理活動(dòng)又有法律的約束，具有與其他行政活動(dòng)不同的特點(diǎn)。

1、政府主導(dǎo)性。政府主導(dǎo)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府主導(dǎo)性是由法律規(guī)定的?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)，從法律上明確界定了政府的責(zé)任；另一方面，政府主導(dǎo)性是由政府的行政管理職能決定的。政府掌管行政資源和大量的社會(huì)資源，擁有嚴(yán)密的行政組織體系，具有龐大的社會(huì)動(dòng)員能力，這是任何非政府組織和個(gè)人無法比擬的行政優(yōu)勢，只有由政府主導(dǎo)，才能動(dòng)員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理。

2、社會(huì)參與性?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，從法律上規(guī)定了應(yīng)急管理的全社會(huì)義務(wù)。盡管政府是應(yīng)急管理的責(zé)任主體，但是沒有全社會(huì)的共同參與，突發(fā)事件應(yīng)對不可能取得好的效果。

3、行政強(qiáng)制性。在處置突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權(quán)力將更加集中，決策和行政程序?qū)⒏雍喕恍┬姓袨閷в懈蟮膹?qiáng)制性。當(dāng)然，這些非常規(guī)的行政行為必須有相應(yīng)法律、法規(guī)做保障，應(yīng)急管理活動(dòng)既受到法律、法規(guī)的約束，需正確行使法律、法規(guī)賦予的應(yīng)急管理權(quán)限，同時(shí)又可以以法律、法規(guī)作為手段，規(guī)范和約束管理過程中的行為，確保應(yīng)急管理措施到位。

4、目標(biāo)廣泛性。應(yīng)急管理追求的是社會(huì)安全、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的公共利益和社會(huì)大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會(huì)全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會(huì)提供公平公正的公共服務(wù)。

5、管理局限性。一方面，突發(fā)事件的不確定性決定了應(yīng)急管理的局限性。另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后，盡管管理者作出了正確的決策，但指揮協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)任務(wù)十分繁重，要在極短時(shí)間內(nèi)指揮協(xié)調(diào)、保障物資，本身就是一件艱巨的工作，特別是一些沒有出現(xiàn)過的新的突發(fā)事件，物資保障更是難以滿足。加之受到突發(fā)事件影響的社會(huì)公眾往往處于緊張、恐慌、激動(dòng)之中，情緒不穩(wěn)定，加大了應(yīng)急管理難度。

2.應(yīng)急管理具有哪些特點(diǎn)

應(yīng)急管理是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，既是政府的行政管理職能，也是社會(huì)公眾的法定義務(wù)。

同時(shí)，應(yīng)急管理活動(dòng)又有法律的約束，具有與其他行政活動(dòng)不同的特點(diǎn)。 1、政府主導(dǎo)性。

政府主導(dǎo)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府主導(dǎo)性是由法律規(guī)定的?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)，從法律上明確界定了政府的責(zé)任；另一方面，政府主導(dǎo)性是由政府的行政管理職能決定的。

政府掌管行政資源和大量的社會(huì)資源，擁有嚴(yán)密的行政組織體系，具有龐大的社會(huì)動(dòng)員能力，這是任何非政府組織和個(gè)人無法比擬的行政優(yōu)勢，只有由政府主導(dǎo)，才能動(dòng)員各種資源和各方面力量開展應(yīng)急管理。 2、社會(huì)參與性。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，從法律上規(guī)定了應(yīng)急管理的全社會(huì)義務(wù)。盡管政府是應(yīng)急管理的責(zé)任主體，但是沒有全社會(huì)的共同參與，突發(fā)事件應(yīng)對不可能取得好的效果。

3、行政強(qiáng)制性。在處置突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權(quán)力將更加集中，決策和行政程序?qū)⒏雍喕?，一些行政行為將帶有更大的?qiáng)制性。

當(dāng)然，這些非常規(guī)的行政行為必須有相應(yīng)法律、法規(guī)做保障，應(yīng)急管理活動(dòng)既受到法律、法規(guī)的約束，需正確行使法律、法規(guī)賦予的應(yīng)急管理權(quán)限，同時(shí)又可以以法律、法規(guī)作為手段，規(guī)范和約束管理過程中的行為，確保應(yīng)急管理措施到位。 4、目標(biāo)廣泛性。

應(yīng)急管理追求的是社會(huì)安全、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注的是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的公共利益和社會(huì)大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民群眾安居樂業(yè)，為社會(huì)全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會(huì)提供公平公正的公共服務(wù)。 5、管理局限性。

一方面，突發(fā)事件的不確定性決定了應(yīng)急管理的局限性。另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后，盡管管理者作出了正確的決策，但指揮協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)任務(wù)十分繁重，要在極短時(shí)間內(nèi)指揮協(xié)調(diào)、保障物資，本身就是一件艱巨的工作，特別是一些沒有出現(xiàn)過的新的突發(fā)事件，物資保障更是難以滿足。

加之受到突發(fā)事件影響的社會(huì)公眾往往處于緊張、恐慌、激動(dòng)之中，情緒不穩(wěn)定，加大了應(yīng)急管理難度。

3.政府應(yīng)急管理的特點(diǎn)

應(yīng)急法制具有調(diào)整對象的廣泛性、調(diào)整方法的系統(tǒng)性、調(diào)整內(nèi)容的平衡性等特征；許多國家都在加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)并提供了許多富有教益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；國外應(yīng)急法制建設(shè)呈現(xiàn)出七大特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢，值得研究和參考。

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；應(yīng)急法制；應(yīng)急法制的基本特征；國外應(yīng)急法制的特點(diǎn) 一、應(yīng)急法制的一般特征和平衡精神 突發(fā)公共事件日益成為影響社會(huì)生活的一部分，它通常具有如下特點(diǎn)：第一，非預(yù)期性，即事出意外；第二，巨大的危險(xiǎn)性；第三，緊迫性；第四，不確定性。突發(fā)事件往往導(dǎo)致公共危機(jī)，必須采取應(yīng)急手段去應(yīng)對，這稱為公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，這一機(jī)制的法律保障體系就是應(yīng)急法制。

建立與完善應(yīng)急法制乃是法學(xué)界和法律實(shí)務(wù)界的重大使命。 應(yīng)急法制是指一個(gè)國家和地區(qū)針對突發(fā)事件及其引起的公共危機(jī)所制定或認(rèn)可的，處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的社會(huì)關(guān)系的法律原則和規(guī)則的總和。

應(yīng)急法制是一種特殊的法律現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)國家或者地區(qū)民眾的根本和長遠(yuǎn)的利益，關(guān)系到公民的基本權(quán)利。其基本特征是： 1.調(diào)整對象的廣泛性。

應(yīng)急法制旨在以法律手段調(diào)整突發(fā)事件的應(yīng)對處置，其調(diào)控的對象是突發(fā)事件及其引發(fā)的公共危機(jī)。眾所周知，突發(fā)事件的范圍非常廣泛，種類和形態(tài)復(fù)雜多樣，一般將其分為突發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類。

上述分類是一種開放性的結(jié)構(gòu)，每一類突發(fā)事件所包含的具體形態(tài)是多種多樣的，應(yīng)急法制都要對之進(jìn)行法律調(diào)整。 2.調(diào)整方法的系統(tǒng)性。

即事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后恢復(fù)相結(jié)合。應(yīng)急法制并非單純針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件采取應(yīng)急舉措，而是根據(jù)預(yù)防與抗御并重的原則，將應(yīng)急法律規(guī)范與突發(fā)事件的產(chǎn)生發(fā)展與變化過程相對應(yīng)，進(jìn)行全方位、全過程、持續(xù)性和階段式的調(diào)整。

譬如我國《消防法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》等都貫徹了以預(yù)防為主，預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)相結(jié)合的方針，把應(yīng)對突發(fā)事件貫穿于危機(jī)管理的全過程，尤其強(qiáng)調(diào)危機(jī)前管理活動(dòng)的重要性。 危機(jī)管理過程論認(rèn)為：危機(jī)管理可以分解為如下兩個(gè)層面和兩個(gè)階段：危機(jī)前對策——預(yù)防減災(zāi)（mitigation）和事前準(zhǔn)備（preparedness）；危機(jī)后對策——快速應(yīng)對（response, responsiveness）和恢復(fù)平常（recovery）。

基于此，應(yīng)急法制從時(shí)間脈絡(luò)上將公共危機(jī)應(yīng)急管理分為預(yù)警階段、準(zhǔn)備階段、應(yīng)急處置階段、評估恢復(fù)階段這樣四個(gè)緊密相連的階段，它們分別對應(yīng)著內(nèi)容不同的法律關(guān)系，應(yīng)急法制對之提出的合法性要求也有側(cè)重。譬如，在預(yù)警和準(zhǔn)備階段，主要的法律關(guān)系是政府機(jī)關(guān)負(fù)有法定的作為義務(wù)及與此相應(yīng)的積極責(zé)任，公民享有知情、參與的權(quán)利和配合的義務(wù)；在應(yīng)急處置階段，法律關(guān)系的重心在于政府機(jī)關(guān)享有緊急處置權(quán)力并負(fù)有依法應(yīng)急的義務(wù)，相對方須履行服從管理、提供幫助的法定義務(wù)，但有權(quán)獲得最低限度的人權(quán)保障；在恢復(fù)階段，應(yīng)急法制主要調(diào)整的法律關(guān)系是行政緊急權(quán)力的確認(rèn)、法律糾紛的解決、私人合法權(quán)利的救濟(jì)等。

一個(gè)完善的應(yīng)急法制必須兼顧上述內(nèi)容，方能將整個(gè)公共危機(jī)管理的全過程納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)公共應(yīng)急法治化的目標(biāo)。 3.調(diào)整內(nèi)容的平衡性。

從應(yīng)急法制的內(nèi)容看，它對應(yīng)急法律關(guān)系的各方主體在權(quán)利義務(wù)配置上是不均衡的。這主要表現(xiàn)為政府權(quán)力的優(yōu)先性和公民權(quán)利的受限性。

政府權(quán)力的優(yōu)先性有兩層含義：在應(yīng)對公共危機(jī)的過程中，政府權(quán)力優(yōu)先于公民權(quán)利，也即在突發(fā)事件應(yīng)對過程中特別是緊急狀態(tài)處置過程中政府可以限制、暫停某些公民基本權(quán)利的行使；政府權(quán)力在個(gè)別情況下優(yōu)先于法律，即“在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律相抵觸的措施”。在這種享有優(yōu)先性的權(quán)力格局中，與審議表決式的立法權(quán)、被動(dòng)居中的司法權(quán)相比較，積極主動(dòng)、廣泛靈活的行政權(quán)力具有某種優(yōu)越性，因?yàn)樾姓?quán)力本身肩負(fù)著社會(huì)管理的基本職能，而且在突發(fā)事件和公共危機(jī)應(yīng)對過程中擁有人力、資源、技術(shù)、信息、體制等方面的獨(dú)特優(yōu)勢。

公民權(quán)利的受限性不僅表現(xiàn)在前面提及的需要接受政府權(quán)力的依法限制，而且表現(xiàn)在公民、法人和其他組織根據(jù)應(yīng)急法制的要求負(fù)有較常態(tài)更多、更嚴(yán)格的法律義務(wù)，來配合緊急權(quán)力的行使，如服從征用、征調(diào)、隔離、管制等，并有義務(wù)提供各種必要幫助，如科研，宣傳、醫(yī)療等。法律救濟(jì)的有限性是公民權(quán)利受限性的另一特征，它是指對于公民權(quán)利受到的合法侵害，在突發(fā)事件應(yīng)對過程中由突發(fā)事件的緊迫性所決定，往往只能對此提供臨時(shí)性的救濟(jì)，在事后恢復(fù)階段基于緊急措施的公益性和損害行為及后果的普遍性、巨大性，許多情況下政府往往只可依法提供有限的救濟(jì)，如相當(dāng)補(bǔ)償或適當(dāng)補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

政府權(quán)力優(yōu)先性與公民權(quán)利受限性是相互對應(yīng)的，從表面上看，突發(fā)事件應(yīng)急法律關(guān)系對行政主體方與行政相對方的權(quán)利義務(wù)配置并不對稱，體現(xiàn)出應(yīng)急法制是對行政緊急權(quán)力的一種優(yōu)先保護(hù)。這種法律保護(hù)上的傾向性并非隨意而設(shè)，而是源于行政緊急權(quán)力所代表的公益性。

緊急權(quán)力因公益而存在和運(yùn)行。

4.突發(fā)事件決策的主要方法有什么特點(diǎn),包括哪些內(nèi)容

第一講 應(yīng)對突發(fā)事件概論一、什么是突發(fā)事件？有哪些特征？答：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要政府立即處置的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件及其他事件。

二、什么是應(yīng)急管理？答：應(yīng)急管理指的是為避免或減少突發(fā)事件所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為，目的是為了提高對突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)見能力、救援能力以及事后的恢復(fù)能力。三、我國公共安全面臨哪些嚴(yán)峻形勢？答：1、重大自然事故頻發(fā)。

2、重大、特大安全事故頻繁發(fā)生。3、重大傳染性疾病形勢嚴(yán)峻。

4、影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在。四、我國突發(fā)事件的誘因有哪些？答：1、城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。

2、現(xiàn)代工業(yè)高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。3、經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的擴(kuò)大。

4、恐怖活動(dòng)及恐怖主義的現(xiàn)實(shí)危害上升。5、各種災(zāi)害相互交織、難以控制、衍生次生事件頻發(fā)。

五、我國應(yīng)急管理方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？答：1、應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。2、綜合協(xié)調(diào)體制有待完善。

3、應(yīng)對突發(fā)事件的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)松散。4、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和科學(xué)處置能力有待提高。

5、廣大群眾的防災(zāi)意識教育亟待加強(qiáng)。選擇題1、突發(fā)事件一般具有以下特征（abc）a、突發(fā)性和緊急性b、高度不確定性c、影響的社會(huì)性d、隨機(jī)性2、突發(fā)事件的類型劃分為（abcd）a、自然災(zāi)害b、事故災(zāi)害c、公共衛(wèi)生事件d、社會(huì)安全事件3、突發(fā)事件一般劃分為（abcd）a、預(yù)警期 b、爆發(fā)期 c、緩解期 d、善后期第二講 學(xué)習(xí)貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法一、我國頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重大意義？答：突發(fā)事件應(yīng)對法的出臺具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

首先《突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺建立了一個(gè)與應(yīng)急管理的全過程相適應(yīng)的完備、系統(tǒng)的應(yīng)急框架體系，對政府及時(shí)有效處置突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力魚友重大意義。其次，突發(fā)事件應(yīng)對法對于依法有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

第三，將政府應(yīng)對突發(fā)事件的各種行為納入法制化、規(guī)范化軌道，對促進(jìn)政府在非常態(tài)管理下的依法行政具有重要意義。二、突發(fā)事件發(fā)生后，承擔(dān)處置突發(fā)事件職責(zé)的人民政府應(yīng)該采取哪些應(yīng)急處置措施？答：應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：1、組織營救和救治受害人員、疏散、撤離、并妥善安置受到威脅的人員等救助措施。

2、迅速消除突發(fā)事件的危害和危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、維持社會(huì)治安等控制措施。3、立即搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供氣、供電、供熱等公共措施，向受到危害的群眾提供生活必需品、臨時(shí)避難場所、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等保障措施。

4、依法禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的聲場經(jīng)營活動(dòng)等保護(hù)措施。5、決定啟用本級人民政府的預(yù)備費(fèi)與儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資、生活必需品，必要時(shí)調(diào)用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

6、征調(diào)特定公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供必需的服務(wù)，必要時(shí)可延長其工作時(shí)間。7、對食品、飲用水、燃料等生活必需品實(shí)行特殊的銷售、購買制度、限制個(gè)別商品、服務(wù)和資金周轉(zhuǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

8、穩(wěn)定市場價(jià)格、維護(hù)市場秩序，依法從嚴(yán)懲處壟斷資源、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場秩序的行為。9、防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

10、法律、法規(guī)、章程和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。三、社會(huì)安全事件發(fā)生后，承擔(dān)處置工作的人民政府采取哪些應(yīng)急處置措施？答：應(yīng)當(dāng)立即組織政府有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取以下措施：1、強(qiáng)制隔離使用器械互相對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

2、對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、煤氣、電力、水的供應(yīng)進(jìn)行控制。3、封鎖有關(guān)場所、道路、限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)。

4、加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐華領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線。5、法律和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

四、如何貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》？答：1、各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，在學(xué)習(xí)中切實(shí)把握其主題內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。2、貫徹和落實(shí)實(shí)施細(xì)則，不斷健全和完善基層應(yīng)急工作體制。

3、要著眼于建立有效的突發(fā)事件應(yīng)急體制，突出應(yīng)急管理長效機(jī)制建設(shè)，及時(shí)穩(wěn)妥有效處理各級各類突發(fā)事件，使得突發(fā)事件應(yīng)急處理能力不斷提高。

5.水災(zāi)應(yīng)急管理的特點(diǎn)

沒有專門關(guān)于水災(zāi)的應(yīng)急管理或水利應(yīng)急管理的分類

一般水災(zāi)算在自然災(zāi)害分類中的水旱災(zāi)害和氣象災(zāi)害，現(xiàn)階段主要參考日本和歐美的有關(guān)理論

對于我國水災(zāi)的應(yīng)急管理有以下特點(diǎn)

我國在長期與洪水既抗?fàn)幱忠来娴沫h(huán)境下，形成了重視水利與防汛組織體系建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，頒布實(shí)施了 《水法》、《防汛條例》、《防洪法》和《重要江河防御特大洪水方案》等一系列與水災(zāi)應(yīng)急管理密切相 關(guān)的法律和法規(guī)，在防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的防洪形勢正在發(fā)生顯著的變化，防洪安全保障與水災(zāi)應(yīng)急管理的要求日益提高。受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的制約，防洪工程體系的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是有限的，超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水總有可能發(fā)生。 確保安全，萬無一失，雖然反映了上下一心戰(zhàn)勝洪水的勇氣與愿望，但是不能作為現(xiàn)實(shí)工作中的絕對 要求。我國歷史上長期形成的江河堤防體系，大多為土堤，基礎(chǔ)條件復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不宜提得過高，水庫 也存在較多的隱患。在險(xiǎn)情發(fā)生的情況下，常常需要在極短的時(shí)間內(nèi)組織數(shù)以萬計(jì)的群眾緊急避難遷 安。另外，由于工程質(zhì)量及偶然事故等原因，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水也可能出現(xiàn)意外險(xiǎn)情。特別是在城市化的進(jìn) 程中，如何保護(hù)各種生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，是減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。 因此，防汛應(yīng)急管理體系是我國現(xiàn)代防洪安全保障體系不可缺少的組成部分。未來在推進(jìn)人與自然和 諧、有控制性泛濫的治水模式時(shí)，防汛應(yīng)急管理體系對減輕災(zāi)害損失將發(fā)揮更為關(guān)鍵性的作用。 （1）進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。我國防汛工作現(xiàn)行的各級人民政府“行政首長負(fù)責(zé)制”與各 有關(guān)部門的“防汛崗位責(zé)任制”，是適合我國國情的組織方式，今后需要繼續(xù)完善《防洪法》的配套 法規(guī)，強(qiáng)化組織管理體系；加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)，并做好充分的物資準(zhǔn)備。特別需要加強(qiáng)水災(zāi) 應(yīng)急管理的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作，全面提高應(yīng)急指揮與管理的能力。 （2）進(jìn)一步做好防汛應(yīng)急預(yù)案。目前，我國僅有部分大江大河制定了防御特大洪水預(yù)案，且僅考 慮了若干特定的情況。今后需要全面加強(qiáng)應(yīng)急防汛預(yù)案的制定工作。目前我國每年因突發(fā)性山洪、風(fēng) 暴潮災(zāi)害引起的死亡人數(shù)較高；在快速城市化的進(jìn)程中，城市對生命線系統(tǒng)的依賴性增大，對遺留和 新增的一些水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的弱勢群點(diǎn)要給予特別關(guān)注；中小河流沿岸防洪工程標(biāo)準(zhǔn)較低，蓄滯洪區(qū)以 及許多江湖圩垸特大洪水時(shí)更是首當(dāng)其沖。因此，迫切需要針對各類區(qū)域的特點(diǎn)認(rèn)真作好防汛應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急能力（3）高度重視水庫應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)制定。充分發(fā)揮水庫的調(diào)峰、錯(cuò)峰作用，是防洪調(diào)度的基本任 務(wù)。但是在遭遇超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水的情況下，則必須保證水庫的自身安全，避免惡性潰壩事件的發(fā)生。 我國目前大中型水庫除險(xiǎn)加固的任務(wù)依然十分繁重，許多水庫尚未經(jīng)受過特大洪水的考驗(yàn)，不少水庫 從防洪為主轉(zhuǎn)為供水為主之后，應(yīng)急泄洪與潰壩的風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，對于水庫安全問題必須引起高度 的警覺與重視。雖然一些水庫已經(jīng)制定過應(yīng)急預(yù)案，但是不少還存在內(nèi)容不全，可操作性不強(qiáng)的問 題。目前迫切需要加強(qiáng)水庫應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，內(nèi)容應(yīng)該包括盡力避免水庫潰壩與減少潰壩洪水造成 人員傷亡等兩方面的應(yīng)急措施。 （4）加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)。水災(zāi)應(yīng)急指揮，對實(shí)時(shí)監(jiān)測的雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息要求很高，因此，現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)是必不可少的技術(shù)手段。我國現(xiàn)代化的防汛指 揮系統(tǒng)建設(shè)尚處于起步階段，從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點(diǎn)。 （5）注意高新技術(shù)與傳統(tǒng)手段的結(jié)合。一般而言，水災(zāi)應(yīng)急管理是以稀遇特大災(zāi)害為對象的。在 今天下墊面條件顯著變化的情況下，針對不同類型水災(zāi)成因可能達(dá)到的量級，預(yù)測相應(yīng)可能出現(xiàn)的水 情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，可為制定應(yīng)急預(yù)案提供科學(xué)的依據(jù)。例如：荊江分洪區(qū)在1998年大洪水中，為了 做好分洪運(yùn)用的準(zhǔn)備，要求區(qū)內(nèi)30余萬群眾在不到24h的時(shí)間內(nèi)緊急撤離。盡管后來沒有分洪，依 然造成相當(dāng)?shù)膿p失。而根據(jù)洪水仿真模擬的結(jié)果，從開閘分洪至洪水傳播到整個(gè)分洪區(qū)需要4天左右 的時(shí)間，如果分洪預(yù)案制定得好，遷安避難的混亂與損失還可以減少許多。因此，健全水災(zāi)應(yīng)急管理 體系，既要保持傳統(tǒng)有效的手段，又要注意新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，因地制宜，逐步完善。

6.應(yīng)急管理的基本原則與任務(wù)是什么

應(yīng)急管理關(guān)系到公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，涉及政府的應(yīng)急職能部門，必要時(shí)需要多部門聯(lián)動(dòng)并協(xié)調(diào)合作。

因此，要把握以下基本原則。 1、以人為本，安全第一。

把保障公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。 2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府負(fù)責(zé)做好本區(qū)域的應(yīng)急管理工作。在政府應(yīng)急管理組織的協(xié)調(diào)下，各相關(guān)單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立與政府應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制相匹配的應(yīng)急體系。 3、預(yù)防為主，防救結(jié)合。

貫徹落實(shí)預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

4、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作和部門合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理快速應(yīng)對機(jī)制。

充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)公眾的基礎(chǔ)作用。 5、社會(huì)動(dòng)員，全民參與。

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮企事業(yè)單位、社區(qū)和志愿者隊(duì)伍的作用，動(dòng)員企業(yè)及全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力，依靠公眾力量，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力。同時(shí)，增強(qiáng)公眾的公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。

6、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力；依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

7、信息公開，引導(dǎo)輿論。在應(yīng)急管理中，要滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，做到信息透明、信息公開，但是，涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的信息除外。

不僅如此，還要積極地對社會(huì)公眾的輿情進(jìn)行監(jiān)控，了解社會(huì)公眾的所思、所想、所愿，對輿情進(jìn)行正確、有效引導(dǎo)。 應(yīng)急管理的基本任務(wù)概括起來主要有以下幾個(gè)方面： 1、預(yù)防準(zhǔn)備。

應(yīng)急管理的首要任務(wù)是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。要通過應(yīng)急管理預(yù)防行動(dòng)和準(zhǔn)備行動(dòng)，建立突發(fā)事件源頭防控機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體制、制度，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作準(zhǔn)備。

2、預(yù)測預(yù)警。及時(shí)預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生并向社會(huì)預(yù)警，是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應(yīng)急管理的主要工作。

采取傳統(tǒng)與科技手段相結(jié)合的辦法進(jìn)行預(yù)測，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)不可消除的突發(fā)事件，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警。

3、響應(yīng)控制。突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，是應(yīng)急管理的重中之重。

特別是發(fā)生在人口稠密區(qū)域的突發(fā)事件，應(yīng)快速組織相關(guān)應(yīng)急職能部門聯(lián)合行動(dòng)，控制事件繼續(xù)擴(kuò)展。 4、資源協(xié)調(diào)。

應(yīng)急資源是實(shí)施應(yīng)急救援和事后恢復(fù)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，以有效利用可用資源，防止在應(yīng)急中出現(xiàn)資源短缺的情況。 5、搶險(xiǎn)救援。

確保在應(yīng)急救援行動(dòng)中，及時(shí)、有序、科學(xué)地實(shí)施現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應(yīng)急管理的重要任務(wù)。特別是突發(fā)事件發(fā)生的突然性，發(fā)生后的迅速擴(kuò)散以及波及范圍廣、危害性大的特點(diǎn)，要求應(yīng)急救援人員及時(shí)指揮和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域或可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域，同時(shí)在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。

6、信息管理。突發(fā)事件信息的管理既是應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應(yīng)急平臺，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作。 7、善后恢復(fù)。

應(yīng)急處置后，應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在安撫受害人員及其家屬、穩(wěn)定局面、清理受災(zāi)現(xiàn)場、盡快使系統(tǒng)功能恢復(fù)或者部分恢復(fù)上，并及時(shí)調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估危害范圍和危險(xiǎn)程度。

7.突發(fā)事件的應(yīng)急管理包括哪幾個(gè)主要過程

原發(fā)布者：ymgszxl

突發(fā)事件應(yīng)急管理包括哪幾個(gè)階段？2.事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成？3.事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序可分為哪幾個(gè)過程？4.現(xiàn)場指揮系統(tǒng)有哪些職能？：1.突發(fā)事件應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。（1）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措旋，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（2）應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。（3）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。（4）應(yīng)急恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作?；謴?fù)工作包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。2.事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成包括：（1）組織體系組織體系是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍。（2）運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條