加強人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報告(加強指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作)
加強人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報告
加強人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報告
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加強人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報告
提出建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的重要方式，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。對人大代表建議的答復(fù)情況尤其是落實情況，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在人民群眾心中的地位，間接影響人民代表大會制度的活力。辦理好代表建議，對于堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法治具有重要意義。
提出建議是人大代表的法定職責(zé)
《憲法》規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。《代表法》規(guī)定，代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。人大代表應(yīng)當(dāng)履行“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”的義務(wù)。這就明確了代表對各方面工作提出建議是不僅是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)，是人大代表依法履行職責(zé)、代表人民參與管理國家和社會事務(wù)的具體體現(xiàn)。
辦理建議是有關(guān)國家機關(guān)和組織的法定職責(zé)
《憲法》規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。作為人民代表大會的組成人員，范文寫作人大代表提出對各方面工作的建議，是法律賦予的職權(quán)，也是代表人民參與管理國家事務(wù)的重要形式。承辦代表建議、批評和意見是有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)盡的職責(zé)，是自覺接受人民群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。各承辦單位必須認真辦理，及時向提出建議、批評和意見的代表作出負責(zé)的答復(fù)。
存在的問題
代表提建議存在的問題
不想提。有的代表履職意識不強，認為自己的代表身份只是政治榮譽，提不提建議無關(guān)緊要，干脆不提；也有的代表怕麻煩，提建議要學(xué)習(xí)、要調(diào)研，提交以后還會有人來見面答復(fù)，認為多一事不如少一事。
不敢提。有的代表怕得罪人，尤其是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)被“穿小鞋”；有的代表怕提了以后最終“誰提的建議誰來辦”。
不會提。有的代表缺少提建議的相關(guān)知識，不懂得怎樣提建議；有的代表對有關(guān)政策、法律法規(guī)掌握不夠，捉出的建議說不到點子上；有的代表對問題缺少深入調(diào)查和分析研究，提出的建議不全面，深度不夠；也有些代表平時聯(lián)系群眾和選民不夠，沒有用心去思考、范文參考網(wǎng)去搜集群眾關(guān)心關(guān)注的`熱點難點問題，提不出建議。
代表建議交辦存在的問題
老建議重復(fù)交辦。一些往年已經(jīng)答復(fù)過的代表建議，因沒有達到代表的目的，代表連年提出，連年交辦。
應(yīng)由政府辦理的卻交給部門辦理。從目前代表建議辦理實踐情況來看，有的建議本來應(yīng)當(dāng)由政府具體落實，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使問題得不到有效解決。
應(yīng)由多部門共同主辦的卻交給一家主辦。有的代表建議應(yīng)由多個部門承辦，但因主辦單位與協(xié)辦單位責(zé)任不明而相互推諉扯皮，導(dǎo)致建議被“懸空”而難以落實到位。
代表建議承辦存在的問題
認識不到位。有的承辦單位對代表建議不重視，辦理工作不主動，有敷衍思想；有的承辦單位認為人大代表提建議是找事，給自己找麻煩、添負擔(dān)；有的承辦單位對代表意見重視不夠，導(dǎo)致建議件層層轉(zhuǎn)辦，辦理力度逐級衰減。
溝通不到位。有的承辦單位在辦理過程中與代表經(jīng)常性溝通不夠，辦理工作缺乏針對性、有效性；有的承辦單位只注重反復(fù)找代表溝通尋求“滿意”，而不采取具體舉措落實代表建議。
配合不到位。對一些沙及范圍廣，需要多部門協(xié)同辦理的建議，政府沒有及時牽頭協(xié)調(diào)，部門之間缺乏溝通，有個別承辦單位存在推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致本可以辦理的建議沒有得到及時落實。
落實不到位。有的承辦單位辦理代表建議存在“重答復(fù)輕落實、重代表滿意輕問題辦結(jié)”的現(xiàn)象；有的單位把答復(fù)代表建議當(dāng)作突擊性工作，簡單完成了事，辦理代表建議沒有與本單位年度工作緊密聯(lián)系。
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提高建議質(zhì)量
加強代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)建議方面的業(yè)務(wù)知識等，不斷增強代表履職意識，掌握撰寫建議的基本知識，提高代表參與管理國家事務(wù)的能力和水平，使代表善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識和提出解決經(jīng)濟建建設(shè)研究與探索設(shè)和社會發(fā)展方面的意見和建議。
拓寬代表知政渠道。認真組織閉會期間的代表活動。邀請代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議；有計劃地組織代表深入選區(qū)、深入實際，圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重大問題認真開展調(diào)查研究；增加代表參視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查活動的頻次；指導(dǎo)代表小組積極開展活動，加強代表與人民群眾的聯(lián)系，使所提建議能關(guān)注民生、代表民意、維護民權(quán)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
精準承辦單位
明確鄉(xiāng)政府承辦代表建議事項。對涉及全局性工作的重點代表建議，明確由鄉(xiāng)政府承辦，不得批轉(zhuǎn)給工作部門辦理。
明確多單位承辦代表建議的牽頭單位。對涉及多個單位承辦的代表建議，要明確牽頭單位、主辦單位和協(xié)辦單位，使各承辦單位能夠協(xié)同合作，依職責(zé)和權(quán)限辦理代表建議。
強化建議辦理
加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強和改進對代表建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、個人簡歷辦事機構(gòu)具體抓的工作機制，使建議辦理按要求、有計劃地實施。
密切聯(lián)系。在辦理代表建議前，對內(nèi)容不夠明確的，需聽取代表意見，了解提建議的意愿、背景和辦理要求。在辦理中，邀請有關(guān)代表參與調(diào)查研究，共同探討解決問題的辦法。必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要直接參與有關(guān)調(diào)研工作。辦理后，征求對建議答復(fù)的意見。這不僅有利于代表了解實際工作情況，也有利于推動辦理工作的開展，做到代表“真滿意”。
加強溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要加強與承辦單位的聯(lián)系與溝通。尤其是對那些涉及多個部門、綜合性強、辦理難度大的代表建議或代表多年持續(xù)提出的建議，要及時掌握建議辦理動態(tài)，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)等職能，積極推動問題解決。
注重辦結(jié)。要改變以往那種只注重答復(fù)、讓代表簽“滿意”的過關(guān)思想。辦理意見要明確，有針對性。能夠及時解決的，明確答復(fù)代表何時、用何種措施予以解決；能夠解決但一時難以落實解決措施的，提出辦理計劃，明確辦結(jié)時限；對實在不能解決的，應(yīng)充分說明原因，給予詳細答復(fù)，取得代表理解。
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加強指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作
加強指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作
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認真督辦代表建議、批評和意見，是人大及其常委會加強監(jiān)督的一種有效形式。幾年來，我區(qū)人大常委會進行了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點想法，與大家共勉。
一、實踐體會
（一）加強指導(dǎo)，著力提高代表建議、批評和意見的質(zhì)量人大代表參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過大會或閉會期間提出建議、批評和意見的方式進行的。這些建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會做好指導(dǎo)工作，是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
幾年來，區(qū)人大常委會一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式，努力提高代表的綜合素質(zhì)，增強代表意識，不斷提高代表履行職務(wù)的能力；根據(jù)工作計劃，組織區(qū)人大代表深入實地視察檢查、進行專題調(diào)研，開展行風(fēng)評議以及接訪群眾等活動，并邀請部分省、市人大代表參加；組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽證會，并進行庭審評議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準確性和可行性。二是在每屆人大會第一次會議召開前，常委會就專門印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評和意見的注意事項》到每一位代表手中，對代表提出的議案和建議的范圍、內(nèi)容、格式規(guī)范等作出說明。同時發(fā)出書面通知，要求代表圍繞大會議題，回到選區(qū)，傾聽選民的呼聲，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查、視察活動，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準備工作。并把常委會印發(fā)的議案和建議、批評意見專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發(fā)動和組織工作。三是在人代會期間，常委會組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時，對征集的議案、建議認真把關(guān)，對不符合一事一議的建議與代表討論協(xié)商，按照一事一議的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有?，F(xiàn)行政策和法律的建議，則及時指出，耐心勸導(dǎo)代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規(guī)范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規(guī)范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項政策性強、法律規(guī)定嚴和工作要求高的經(jīng)常性工作，要提高辦理質(zhì)量，就要克服辦理過程中的隨意性。
區(qū)人大常委會在征求人大代表意見、總結(jié)歷年辦理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手規(guī)范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。一是嚴格規(guī)范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執(zhí)、督辦、把關(guān)、答復(fù)等，環(huán)環(huán)緊扣，使之形成一個有機的整體和科學(xué)的循環(huán)，促使辦理程序規(guī)范化、制度化；二是嚴格規(guī)范答復(fù)格式。答復(fù)時遵循“三把關(guān)”（即：辦理答復(fù)材料須經(jīng)承辦單位經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、簽名），方可按規(guī)范行文；三是嚴格規(guī)定辦復(fù)期限。要求承辦單位在法定3個月期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，對不滿意件堅決執(zhí)行重新辦理制度，辦理期限為一個月；四是強化工作責(zé)任制。要求承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，親自抓落實，特別是一些辦理任務(wù)較重的單位，如建設(shè)局、教育局等部門，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機制，形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面；五是嚴把督查關(guān)。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進度，狠抓辦理質(zhì)量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質(zhì)量和水平，其根本在于能否及時采納代表的建議，及時解決存在的問題。區(qū)人大常委會要求各承辦單位在辦理工作中，強化“精品意識”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅持“三個原則”：1、凡是有條件辦到的，抓緊組織實施。如針對陳開通代表提出的關(guān)于對企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議，我區(qū)進一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件，即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干，有學(xué)歷證明（大學(xué)或中級職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對代表提出的關(guān)于專項整治美食街，重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議，區(qū)城監(jiān)大隊及時協(xié)同有關(guān)單位、部門對美食街的市容市貌進行整治，共強制拆除違章搭蓋33戶，面積<?xml:namespaceprefix=st1ns="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"/>143平方米，拆除不規(guī)范廣告牌8塊，糾正、制止占道經(jīng)營行為158起，經(jīng)過整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀；2、對因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭取納入今后工作計劃組織實施。如：針對吳乃明代表提出的《對*鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實施意見》的幾點修改建議，區(qū)政府組織人員調(diào)研，對江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進行規(guī)劃，制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，擬在江南新區(qū)新建達標(biāo)中學(xué)、達標(biāo)小學(xué)及達標(biāo)幼兒園各一所，并將現(xiàn)有26所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成16所，通過整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進一步論證后實施；3、對因涉及人事、機構(gòu)、財政體制等問題或超越本級政府職權(quán)范圍，確實難以實施的建議，要實事求是地正確運用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋，明確答復(fù)。對代表不滿意的答復(fù)件，嚴格按規(guī)定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問題未能及時有效地解決，要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
同時，區(qū)人大常委會加強了對代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查、視察、檢查、聽取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實處。如針對黃國強等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動中心和村、居老年人體育活動場地”的議案，區(qū)人大常委會組織常委會組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會會議專門聽取區(qū)政府辦理工作情況的匯報，終于使這件歷時三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問題
幾年來，我區(qū)人大常委會在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來看，仍然存在一些困難和問題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對代表提出的一些用地、規(guī)劃問題，都涉及到市相關(guān)職能部門（市房管局、市公用事業(yè)局等），如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問題，職能部門為市政公用事業(yè)局；鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問題，究其原因該轄區(qū)地勢低，要等中山路步行街改造后才可進行；二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率，出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象，聯(lián)系、走訪征詢代表的意見不夠主動，“兩見面、三結(jié)合”活動開展不夠，出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如：對辦理工作征求代表意見工作不習(xí)慣、不主動，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時僅占30，但它從某一側(cè)面也反映了，代表對辦理工作有不滿意的一面，認為“年年提、年年無解決問題、提也無用”，因此拒不填寫反饋意見表。可是，我們每年在發(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定：“建議領(lǐng)銜人15日內(nèi)未反饋的，對承辦單位的答復(fù)意見視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的'現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務(wù)后遲遲不行動、不抓緊落實，辦理期限快到時才倉促擬文應(yīng)付答復(fù)代表，如去年在三個月的辦理期限中，最后一個月答復(fù)的占了75，因此出現(xiàn)答復(fù)文稿不規(guī)范、措辭生硬、內(nèi)容過于簡單化等問題。
三、思考與對策
針對以上影響辦理工作的幾個問題，我們認為，要注重做好以下幾個方面的工作：
第一、進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，關(guān)鍵要在落實上下功夫。各承辦單位要從實踐“三個代表”的高度，進一步加強對辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治責(zé)任意識，把代表建議辦理工作落實到具體的各項工作中去，努力使辦理工作做到：與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，與為民辦實事結(jié)合起來，與維護人民群眾利益結(jié)合起來。要始終把代表滿意不滿意、落實到位不到位作為衡量辦理工作的唯一標(biāo)準。一是要明確責(zé)任抓落實。要從布置任務(wù)、落實措施，督促檢查和審核答復(fù)實行層層把關(guān)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，承辦任務(wù)落實，辦理期限落實，辦理要求落實，辦理質(zhì)量落實。二是要突出重點求落實。要在保證所答復(fù)的代表意見全面落實的基礎(chǔ)上，選擇一兩件代表反映強烈、涉及人民群眾切身利益的“老大難”問題，作為每年辦理工作的重點，認真加以落實，提高代表的滿意率。如2002年針對封國榮等十二位代表提出的關(guān)于背街小巷照明路燈電費支出的建議，區(qū)政府安排了16.872萬元用于路燈的管養(yǎng)，同時將小街巷路燈改造列入了為民辦實事項目，得到代表和群眾的充分肯定。同時要注重抓好四個環(huán)節(jié)，即抓好調(diào)查研究、提出對策措施、強化督促落實、保證答復(fù)滿意率，做到辦理一件，落實一件，代表滿意一件。
第二、密切與提建議代表的聯(lián)系，提高辦理質(zhì)量。一是繼續(xù)完善“兩見面、三結(jié)合”制度。辦理前，各承辦單位應(yīng)事先走訪代表，了解代表提出建議的意圖和對承辦單位的具體要求；辦理中，要及時向代表匯報辦理過程和進度，讓代表了解辦理實況，征詢代表意見，共商辦理措施，增強辦理工作透明度；辦理后，認真征求代表的答復(fù)意見。可以把承辦單位與代表的見面率達到100，作為考核建議辦理質(zhì)量的一個硬指標(biāo)。同時，針對以往出現(xiàn)的辦理答復(fù)、征求意見反饋表回收率不高，難以客觀衡量承辦單位辦理實績的問題，將“反饋表”回收率作為考核承辦單位辦理實績的另一項硬指標(biāo)，注意督促承辦單位上門收取或預(yù)約返回等措施，力爭回收率達到95以上，并且對《辦理工作須知》中的有關(guān)條文作出修改；二是認真做好與代表的溝通工作，尤其是對一些超越辦理權(quán)限、政策性強和涉及面廣，或因政策、資金等客觀條件限制暫時不能解決的建議，更要加強與代表的溝通和聯(lián)系，解惑釋疑，采取多種形式，共同探討解決問題的辦法，同時積極向上級有關(guān)部門反映，爭取上級有關(guān)部門支持，協(xié)助解決。
第三、加強跟蹤檢查監(jiān)督，力促提高辦理實效。一是“一府兩院”要加強與承辦單位的聯(lián)系，互相溝通情況，深入各承辦單位了解和檢查辦理工作的進度和質(zhì)量，幫助有關(guān)單位及時研究解決建議辦理中遇到的困難和問題。可以通過建立檢查評比制度，有針對性地查找辦理工作中的問題，并及時予以督促糾正，防止辦理后期的倉促應(yīng)付，促進建議、批評和意見辦理工作順利進行；對已經(jīng)辦結(jié)、落實的建議要抓緊采取措施，建章立制，加強管理，防止出現(xiàn)反彈，切實鞏固辦復(fù)成果。二是人大常委會要加強對建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督，通過視察檢查等形式，定期不定期地聽取各承辦單位辦理工作情況的匯報，督促辦理進度，必要時可對督辦情況進行通報，責(zé)成承辦單位向人大常委會匯報，重新辦理，真正把代表建議和批評意見落到實處，切實解決實際問題。同時可把各承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況作為述職評議的一項重要內(nèi)容進行考核。