年供銷社實地調(diào)研報告(農(nóng)村實地調(diào)研報告)
年供銷社實地調(diào)研報告
2017年供銷社調(diào)研報告
為了進(jìn)一步弄清我市供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問題，規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向，最近一段時間，我和市供銷社的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了實地調(diào)研，并召開座談會聽取了有關(guān)方面的匯報?，F(xiàn)就這次調(diào)研情況，作一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。
一、我市供銷社系統(tǒng)的基本狀況
我市供銷社系統(tǒng)，現(xiàn)有10個縣區(qū)社，121個基層社，16個專業(yè)社；市社所屬企業(yè)11個，縣區(qū)社及基層社所屬企業(yè)86個；全系統(tǒng)共有在冊職工14929人，離退休職工5944人。截止20xx年底，全市供銷社系統(tǒng)資產(chǎn)總額1155萬元，負(fù)債總額1209萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為104.67%；全系統(tǒng)累計虧損總額635.7萬元，劃斷歷史經(jīng)濟包袱后，20xx年供銷社系統(tǒng)實現(xiàn)盈利87.1萬元，其中市社所屬企業(yè)盈利51.9萬元，縣區(qū)社盈利35.2萬元，在盈利的基層社中，各類專業(yè)社占到70%，專業(yè)社的盈利面為90%。由于受到行業(yè)性競爭的影響，全系統(tǒng)全年商品銷售總額為39.076萬元，同比下降了10.66%。
全市供銷社系統(tǒng)的現(xiàn)狀可概括為：經(jīng)營狀況趨勢好，但總體還未走出困境；雖有創(chuàng)新，但生存與發(fā)展仍面臨新的挑戰(zhàn)。
二、我市供銷社系統(tǒng)當(dāng)前存在的主要問題
（一）行業(yè)性虧損依然存在，經(jīng)營狀況沒有從根本上得到改變。計劃經(jīng)濟時期，供銷社根據(jù)行政職能的需要，按照行政區(qū)劃設(shè)立基層社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大部分基層社在農(nóng)村市場競爭中由于網(wǎng)點分散、規(guī)模較小，缺乏競爭力，經(jīng)營連年虧損、包袱逐年增加。20xx年全系統(tǒng)匯總虧損635.7萬元，比上年末減虧390.5萬元，其中市社虧損681.9萬元，同比減虧160.4萬元，縣區(qū)社盈利46.2萬元，同比減虧230.1萬元，雖然減虧的幅度比較大，但行業(yè)性虧損的現(xiàn)狀并沒有改變，潛在的虧損依然存在。
（二）體制、機制的制約因素依然存在。改革改了二十幾年，但體制不順、機制不活的問題一直沒有得到徹底解決，“自我管理，自我服務(wù)、自主經(jīng)營”的指導(dǎo)思想并沒有得到很好的體現(xiàn)。各級供銷社及社屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、管理辦法、管理措施等方面比較落后，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上過于單調(diào)、陳舊，在服?三農(nóng)"上缺乏有效的手段。這是我市供銷社系統(tǒng)難以上規(guī)模、上檔次的主要原因。
（三）人員負(fù)擔(dān)過重，減員增效并不明顯。由于職工分流渠道單一，職工人數(shù)多，包袱大，特別是離退休人員比例大，負(fù)擔(dān)過重，一些縣區(qū)社及基層社將其主要的經(jīng)濟收入都用于人員開支。20xx年，全系統(tǒng)僅解決職工吃飯問題就支出2300萬元（其中市本級1814.3萬元，10個縣區(qū)社按每個50萬元計算，共有500萬元）。
（四）資金緊張，仍是困擾供銷社進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是資產(chǎn)負(fù)債率高，還貸壓力大，全系統(tǒng)每年的還貸總額為120萬元，占其年利潤的231.2117年供銷社調(diào)研報告2017年供銷社調(diào)研報告。
二是由于供銷社系統(tǒng)虧損嚴(yán)重，不能按時還貸，加劇了信貸資產(chǎn)的風(fēng)險，降低了自身的信譽，導(dǎo)致多數(shù)銀行拒絕再提供貸款，造成了供銷社系統(tǒng)收購資金籌措困難的嚴(yán)重局面。
三是股金問題的困擾沒有完全解除。按照中央的要求，為了確保社會穩(wěn)定，清退農(nóng)民股金的工作必須按期完成。但我市一些基層社由于已資不抵債，清退農(nóng)民股金已成困難。即使經(jīng)營狀況較好的一些縣區(qū)社及基層社，由于清退股金的影響，不僅降低了還貸能力，還大大減少了流動資金的使用量，影響到供銷社的正常運轉(zhuǎn)。截止目前，全系統(tǒng)仍有3200萬元的社員股金沒有清退完畢。
（五）政策不到位，在一定程度上遲滯了供銷社的發(fā)展。一是歷史包袱沉重，國家政策性未彌補虧損達(dá)1.1億元，給供銷社系統(tǒng)減虧增盈造成了額外的負(fù)擔(dān)；二是供銷社企業(yè)改制后，縣區(qū)社無企業(yè)管理費收入，日常經(jīng)費難以保證，為了解決這個問題，市政府下發(fā)了（20xx）78號文件，要求各區(qū)縣對所屬供銷聯(lián)社實行定額經(jīng)費補貼，但時至目前，除灞橋、雁塔兩個區(qū)社外，其余縣區(qū)社并沒有得到政府的補貼。
三、我市近幾年在供銷社改革方面的探索
雖然我市供銷社系統(tǒng)面臨的問題很多，但是近年來，仍然在以下幾個方面作了一些有益的探索：
（一）社屬企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整邁出可喜的一步。市社在深入研究討論的基礎(chǔ)上，按照培育支柱骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的思路，下發(fā)了《西安市供銷社社屬企業(yè)改制工作的意見》，明確提出企業(yè)改制要在“整體推進(jìn)、分步實施、一企一策”原則下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過控股、參股、股份合作等的形式，初步完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社有資產(chǎn)管理的新體制，建立社有資產(chǎn)有進(jìn)有退的新機制，實現(xiàn)“社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化置換，職工實現(xiàn)脫離供銷社身份的置換和股權(quán)向企業(yè)經(jīng)營者群體集中”的改制目標(biāo)。目前，市供銷社所屬的2家企業(yè)進(jìn)入改制前期的準(zhǔn)備工作，預(yù)計年底前可完成改制工作；在縣區(qū)社及基層社所屬的86家企業(yè)中，已有76家企業(yè)進(jìn)入改制階段，占其企業(yè)總數(shù)的88%。其中，到20xx年底，在雁塔區(qū)社所屬的11家企業(yè)中，已有9家完成改制，占應(yīng)改制企業(yè)的82%；改制后，區(qū)供銷社系統(tǒng)當(dāng)年實現(xiàn)利潤11.9萬元，上繳稅收68.7萬元，增幅均達(dá)到10%以上，職工工資水平也有不同程度的提高。
（二）大力發(fā)展各類專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，積極推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是全市供銷社系統(tǒng)依據(jù)資源、地緣優(yōu)勢，立足“三農(nóng)”，把參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與加快自身的改革與發(fā)展結(jié)合起來，加強與其它經(jīng)濟成份、民間經(jīng)紀(jì)人的合作與聯(lián)合，以產(chǎn)權(quán)多元化對供銷社的組織體系、經(jīng)營機制等進(jìn)行了改革和改造，取得了一定的進(jìn)展。近年來，我市各縣區(qū)社在原基層社的基礎(chǔ)上，按照股份合作制原則已組建各類專業(yè)合作社16個，參加專業(yè)社的農(nóng)戶達(dá)到2815戶，入股資金達(dá)460萬元。其中周至縣的司竹獼猴桃專業(yè)合作社吸收300多戶農(nóng)民入股，年購銷獼猴桃100多萬斤；藍(lán)田縣的玉編產(chǎn)品專業(yè)合作社解決了周圍4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的玉米皮編織品的銷售問題，全年為社員推銷產(chǎn)品50多萬元；戶縣成立的全省首家由供銷社領(lǐng)辦的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，已吸收會員130人，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了買難賣難問題。二是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供系列化、全方位的配套服務(wù)。到去年底，全市興辦村級綜合服務(wù)站367個，農(nóng)資科技服務(wù)站96個，建立科技示范點30個，建立扶持農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)6個，與129個村的7529戶農(nóng)戶建立了聯(lián)系，較好地發(fā)揮了為“三農(nóng)”服務(wù)的作用，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（三）在經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近年來，連鎖經(jīng)營、配送業(yè)務(wù)等新型業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，給供銷社系統(tǒng)注入了新的活力。市果品副食公司從自身經(jīng)營條件出發(fā)，主動占領(lǐng)零售商業(yè)的末端市場，成立了“西安西果連鎖商貿(mào)有限公司”，建立了31個連鎖店，不僅較好地滿足了居民生活的需要，并且促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營效益的提高。公司去年實現(xiàn)商品銷售710多萬元，同比增長75%，實現(xiàn)了劃斷盈利10萬元的目標(biāo)。由于公司發(fā)展的需要，企業(yè)不僅使100多名下崗職工重新上崗，又從社會上聘用了80名下崗職工。
四、關(guān)于我市供銷社系統(tǒng)今后改革與發(fā)展的建議
改革開放以來，我國合作社事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，合作社的實力和規(guī)模日益擴大，為完善和穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)濟體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收，擴大社會就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，供銷社是在市場經(jīng)濟條件下，處于弱勢地位的廣大農(nóng)民通過經(jīng)濟上的聯(lián)合進(jìn)行自我保護(hù)、自我發(fā)展的有效組織形式，是上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、服務(wù)“三農(nóng)”、確保農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的有效工具，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一支重要力量。因此，加快供銷社系統(tǒng)的改革、加速形成行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社，形成農(nóng)戶緊密聯(lián)合、互促互動的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，仍是今后我市面臨的一大任務(wù)。
我市供銷社在改革改制方面雖然取得了一定的成績，但還面臨著不少困難和問題。因此，我認(rèn)為，只有認(rèn)真貫徹落實中央（1995）、國務(wù)院（1999）兩個5號文件精神，緊緊圍繞把供銷社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的根本目標(biāo)，實行開放辦社，不斷探索具有中國特色的供銷合作經(jīng)濟的新框架、新模式，才能促進(jìn)供銷社的大發(fā)展2017年供銷社調(diào)研報告工作報告。
這次對我市供銷社的調(diào)查，給我的印象很深，觸動較大。我認(rèn)為，實施“四次改造”，推進(jìn)體制創(chuàng)新是擺在我市各級供銷社面前的課題?，F(xiàn)就供銷社系統(tǒng)的體制改革和今后發(fā)展提出以下幾點建議與思路：
（一）供銷社的改革與發(fā)展要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持
緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，沒有有關(guān)部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的
因此，建議各地供銷社要積極主動地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟改革的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革創(chuàng)造良好的外部條件。
（二）供銷社的各級領(lǐng)導(dǎo)要重視調(diào)查研究，對具體情況要分類指導(dǎo)、規(guī)范操作
為了避免改制過程中圖形式、走過場和社有資產(chǎn)流失等問題，建議市社領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工聯(lián)系縣社及市社直屬企業(yè)，經(jīng)常深入基層和企業(yè)現(xiàn)場辦公，就地解決問題，實行解剖麻雀、分類指導(dǎo)。特別對于市直企業(yè)的改革，要給全系統(tǒng)的社企改革做出樣子，探索出路子，形成了上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的大好局面。對于縣社的指導(dǎo)，我建議對體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)性質(zhì)、帶有政策性的農(nóng)資、棉花、煙花爆竹、廢舊物資等經(jīng)營企業(yè)一般應(yīng)由供銷社控股經(jīng)營；對發(fā)展前景好的企業(yè)供銷社要積極參股；對于競爭性強的商品經(jīng)營企業(yè)，社有資產(chǎn)可以徹底退出，由職工出資置換社有資產(chǎn)，參與市場競爭。全市各級供銷社的具體情況都不盡相同，因此各級供銷社要立足于創(chuàng)造小氣候，立足于依靠自身的能力和力量來研究、解決具體問題，堅決克服等靠和依賴思想。
農(nóng)村實地調(diào)研報告
農(nóng)村實地調(diào)研報告
本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對問卷的處理，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際情況，對重慶市三寶村的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后；種植業(yè)為主，農(nóng)民收入單一；勞動力總體素質(zhì)偏低。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問題：農(nóng)業(yè)稅費改革與生產(chǎn)資料價格飛漲的沖突；農(nóng)村社會保障是新農(nóng)村建設(shè)最迫切的問題；新農(nóng)村建設(shè)資金問題。
新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)階段我國在解決三農(nóng)問題中的重要措施。本文以重慶巫溪縣三寶村的經(jīng)濟發(fā)展實際情況為例，通過分析，總結(jié)出了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的問題，并進(jìn)一步指出全國新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。
三寶村社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展
2015年，重慶市巫溪縣三寶村全村農(nóng)民人均純收入達(dá)3100元。農(nóng)業(yè)以“糧豬型”經(jīng)營模式為主。常年糧食作物主要有玉米、馬鈴薯、土豆、甘薯、水稻、小麥；經(jīng)濟作物有油菜、煙葉、魔芋、蔬菜、牧草等，2015年，出欄生豬3870頭，出欄家禽12890只，村里組織有一個綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)會。村內(nèi)有5個建筑隊，5個石材廠，3個木材加工廠，3個預(yù)制件加工廠。建筑業(yè)年收入約120萬元。全村擁有農(nóng)用車26輛，貨車2輛，小客車6輛，運輸及營銷服務(wù)業(yè)年收入約66萬元，村內(nèi)有一家食品加工企業(yè)和一家建材企業(yè)。2015年勞務(wù)工資性收入300萬元?，F(xiàn)在村內(nèi)有渝巫主干公路3.5公里，村級公路27公里，有田間工作便道12公里，公路通社率達(dá)100%，通戶率達(dá)97.3%。但路基不成形，路面不平整，全村還有20戶不通公路。有線電話和移動電話網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全村，已安裝有線電話或無線電話的農(nóng)戶達(dá)636戶，占85%，有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全村，已安裝有線電視的農(nóng)戶達(dá)678戶，占90.6%。全村所有用戶已通電，全村已安裝自來水管網(wǎng)
8.1公里，有449戶用上自來水，占總戶數(shù)的60%。全村有661戶(占89%)的農(nóng)房為磚混結(jié)構(gòu)房屋，87戶屬于土木結(jié)構(gòu)。全村已有75戶(占10%)建了沼氣池。
從2015年開始，三寶村作為全市“百村示范村”，成立了以村干部帶頭的執(zhí)行小組，首先根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行各方面的宣傳活動，然后針對村民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，包括有：種植業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、電子機械車輛修理技術(shù)等等。村民對此類技能培訓(xùn)熱情極大，調(diào)查顯示，90%的村民每年會接受一次或一次以上培訓(xùn)，有25%的村民會接受3次以上培訓(xùn)。除了在村民增收上努力，在村環(huán)境建設(shè)上也有規(guī)劃，如80%以上的村民對修路有極大熱情，46%的村民認(rèn)為醫(yī)療網(wǎng)點需要盡快建設(shè)?？傮w來說，由于資金和時間等原因，目前三寶村新農(nóng)村建設(shè)未取得太大成績。
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實地調(diào)研報告
為切實保障此次社會實踐調(diào)查的順利展開，本人所在的社會實踐小組在公主嶺市經(jīng)濟技術(shù)合作局等相關(guān)部門引導(dǎo)和干預(yù)下，與2012年年初（具體時間為2012年1月15日至1月18日和2012年2月15日至2月21日）的兩個時間段內(nèi)，對公主嶺市市區(qū)及下轄的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實地走訪調(diào)查，對該地的經(jīng)濟發(fā)展（包括市區(qū)內(nèi)國有企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民農(nóng)作物產(chǎn)品種植與銷售等方面）、政治、文化等多個方面進(jìn)行了調(diào)查，并進(jìn)行了文案記錄。
——導(dǎo)語
一、實習(xí)小組對公主嶺市黃龍公司實地調(diào)查報告。
公主嶺市黃龍公司又稱黃龍食品工業(yè)公司，始建于1988年，投產(chǎn)于1991年，2015年末中糧集團注資黃龍后，黃龍公司就成為了由中糧集團和香港廣南(集團)有限公司共同合資的、以玉米為原料的大型現(xiàn)代化深加工企業(yè)。近5年來，公司年銷售收入均保持在13億元以上，年上繳各項稅費達(dá)7000萬元以上，是國家及吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。 作為中糧集團旗下控股企業(yè)，黃龍公司目前占地面積31萬平方米，總資產(chǎn)達(dá)6億元，主要設(shè)備都從美國、荷蘭、德國、意大利等發(fā)達(dá)國家引進(jìn)，公司現(xiàn)年加工玉米能力65萬噸以上，主要產(chǎn)品有食用玉米淀粉、玉米蛋白飼料、玉米麩質(zhì)飼料、玉米油、玉米色拉油、淀粉糖系列產(chǎn)品。
以客戶滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，黃龍公司產(chǎn)品質(zhì)量由此而得以不斷提升。2015年，黃龍公司生產(chǎn)的YDC牌玉米淀粉、麥芽糖漿分別獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“吉林省名牌產(chǎn)品”殊榮；2015年，玉米蛋白飼料、玉米麩質(zhì)飼料被評為“吉林省名牌飼料”；玉米色拉油系列產(chǎn)品被認(rèn)定為“綠色食品”。 黃龍公司也于2015年8月榮獲吉林省政府授予的“玉米加工明星企業(yè)”稱號。 目前，黃龍公司生產(chǎn)的食用玉米淀粉、玉米蛋白飼料、玉米麩質(zhì)飼料等產(chǎn)品享譽國內(nèi)外，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、新加坡、馬來西亞和歐洲、非洲部分國家及香港、臺灣地區(qū)，年出口創(chuàng)匯達(dá)千萬美元以上。
作為公主嶺市大型農(nóng)產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品加工銷售的國有企業(yè)，黃龍公司對公主嶺市及下轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)都具有相當(dāng)大的帶動作用，同時，其輻射范圍也不僅僅局限在公主嶺市及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黃龍公司尤其獨特的發(fā)展和經(jīng)銷理念，在上個世紀(jì)九十年代至今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的浪潮中，黃龍公司以其巨大的市場影響力，為本地的中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，尤其對農(nóng)產(chǎn)品加工，飼料行業(yè)的發(fā)展最為顯著。同時面對公主嶺市這一玉米大縣，也為嶺城人民玉面生產(chǎn)及銷售提供了更為廣闊的市場空間。
在走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)黃龍公司企業(yè)管理明細(xì)，職工人數(shù)眾多，經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展子05年以來呈持續(xù)增長態(tài)勢，這些都體現(xiàn)了其對公主嶺市經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的卓越貢獻(xiàn)。
二、實習(xí)小組對公主嶺市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行實地調(diào)研 隨著改革開放的不多深化和發(fā)展，公主嶺市農(nóng)業(yè)在近年來多次對農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)
行規(guī)劃，其中具體體現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策扶持，對農(nóng)村經(jīng)濟的積極引導(dǎo)，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化等政策的具體實施。我所在的實習(xí)小組對公主嶺市下轄的廿家子鄉(xiāng)、楊大城子鎮(zhèn)、范家屯鎮(zhèn)這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地走訪調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容分別為農(nóng)存基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民生活狀況及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，具體內(nèi)容如下：
（一）范家屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展較為突出的當(dāng)屬范家屯鎮(zhèn)，從范家屯街道，下到各村，作為我個人感受到范家屯鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村民生產(chǎn)生活狀況來看，范家屯鎮(zhèn)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理解相當(dāng)深刻，在對范家屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的走訪調(diào)查中，對其整體的恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)，居民幸福指數(shù)等數(shù)據(jù)的了解總，不難發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)民對生產(chǎn)生活熱情很高，除了對玉米的傳統(tǒng)農(nóng)作為的種植，鎮(zhèn)政府還積極引導(dǎo)鼓勵村民對農(nóng)副業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也比較迅速，并形成較為成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條。不僅如此，該地農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展也頗有成績，大棚蔬菜對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的供應(yīng)等等。當(dāng)然，在走訪調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，范家屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題也存在，信息溝通不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，村民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不穩(wěn)定導(dǎo)致虧損的情況也時有發(fā)生。
（二）楊大城子鎮(zhèn)農(nóng)民生活狀況
在對楊大城子鎮(zhèn)的走訪調(diào)查中，我們著重對楊大城子及下轄各村的農(nóng)民生活進(jìn)行調(diào)查，其中包括對農(nóng)民受教育程度的調(diào)查，農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查等幾個方面。在調(diào)查中，我們走訪了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各個學(xué)校，以及各村的小學(xué)。并通過資料對將其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育情況進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)楊大城子鎮(zhèn)在教育方面確實有其優(yōu)勢，九年義務(wù)教育基本普及，歷年高考成功步入大學(xué)人數(shù)逐年增多，同時成人教育一方面，楊大城子鎮(zhèn)及下轄各村村民對農(nóng)業(yè)知識的積累也有著相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。在醫(yī)療方面，農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療在該鎮(zhèn)也頗為受到群眾推崇，看病難，看病貴的情況大大降低，醫(yī)療健康的普及程度也大大提高。在看這些成績的.同時，我們也看到了一系列的問題的存在，例如楊大城子一中的停止招生辦學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療條件不夠先進(jìn)等問題都有存在。
（三）廿家子鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況
在對廿家子鄉(xiāng)的實地走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，廿家子鎮(zhèn)道路平整整潔，學(xué)校、銀行、農(nóng)村信用合作社等基礎(chǔ)設(shè)施部門發(fā)展迅速。在對鎮(zhèn)街道的銀行，學(xué)校，醫(yī)院，水電供應(yīng)部門走訪中，我們看到了廿家子鄉(xiāng)近年來對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入，街道平整，各基礎(chǔ)設(shè)施部門完備使得廿家子鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展迅速。但其中問題也頗為明顯，農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施部門輻射面積過大等問題也都不同程度地制約著廿家子鄉(xiāng)經(jīng)濟生活。
結(jié)束語：
在結(jié)束了這次寒假社會實踐之后，我們認(rèn)真總結(jié)的了這次實地走訪調(diào)查的經(jīng)驗，這使得我們隊社會主義新農(nóng)村的概念有有了不同程度的了解，與此同時，也確確實實提高了我們各個方面的能力。實踐出真知，磨練長才干！在本次社會實踐過程中，全體成員充分發(fā)揚了“艱苦奮斗”的精神，并積極向社會學(xué)，向群眾學(xué)，不斷磨練了自己的意志，努力提高了為人民服務(wù)的本領(lǐng)，充分發(fā)揮大學(xué)生的使命感和責(zé)任感?？傊?，通過本次社會實踐，服務(wù)了社會，提高了自己，加深了友誼！
當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報告
當(dāng)前“三農(nóng)”問題成為社會關(guān)注的熱點，難點，也成為黨和政府工作的重中之重。通過對農(nóng)村的實際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明顯的感到，農(nóng)民在教育、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面享受著不公平的待遇。由此認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高他們?nèi)〉幂^高收入的能力，而要達(dá)到這樣的目的，提高農(nóng)民的受教育水平是關(guān)鍵。本文主要介紹了農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題，并在一定程度上分析了形成原因，并根據(jù)實際情況提出了相應(yīng)的建議。
一、農(nóng)村的基本狀況
全面深入的了解農(nóng)村的基本狀況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村貧富差距等諸多方面的情況了解，有助于更好的理解提高農(nóng)民教育水平的重要性，農(nóng)村各種問題的存在及惡化，這些都與農(nóng)民的受教育程度都有著密切的聯(lián)系，并且影響著農(nóng)民下一代子女的受教育水平。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)問題
現(xiàn)在不少農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民依舊占了較大的一部分。不少農(nóng)民離不開土地的原因一般為：1，家庭勞動力較少，而承包土地較多；2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；3，年齡較大，村中又沒有外出的習(xí)慣；4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農(nóng)收入，不愿外出等。致使農(nóng)業(yè)上仍是一家一戶幾畝地的小生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟。不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，無法產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，而且使一批農(nóng)民束縛在土地上，只能維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運輸、儲存、出售完全是自主的全能操作，沒有分工協(xié)作，技藝不可能精益求精，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)效益，沒有聯(lián)合，力量分散，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于劣勢，不能左右農(nóng)產(chǎn)品的價格，無法扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格”剪刀差”的局面。而且小農(nóng)經(jīng)濟承受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的容量較小，無法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力很難有效得到提高，再加上農(nóng)業(yè)效益較低，很多農(nóng) 1
民已不愿意對土地進(jìn)行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機械的大量應(yīng)用，農(nóng)民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農(nóng)業(yè)機械并不能普遍應(yīng)用。由于農(nóng)作物的季節(jié)性，在農(nóng)閑時一部分農(nóng)民就無事可做，而在農(nóng)忙時則從早忙到晚，有時吃飯都在地里。在氣候不順的時候，干旱是要灌溉，澇淹時又要排水，增大了農(nóng)業(yè)的投入成本。
其次，農(nóng)業(yè)的效益較低，僅靠農(nóng)業(yè)是農(nóng)民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對農(nóng)業(yè)的投入并不能明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而提高農(nóng)作物產(chǎn)量又會是農(nóng)產(chǎn)品的價格降低，因此靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也很難大幅度提高農(nóng)民的收入。
（二）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工狀況
改革開放以來，政府逐漸放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，務(wù)工收入成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源之一。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民呈現(xiàn)以下特征，一是所從事的工作較為低級，大部分為又苦有累的低層次工作。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作一般集中在建筑，力工，服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其次為文教衛(wèi)生，零售業(yè)，機械制造，餐飲業(yè)等行業(yè)，比例極少。而在公司銷售部門、人事行政管理、文秘、通信工程、財會等工作的農(nóng)民更是極少，特別是在計算機、金融保險、人事行政管理等行業(yè)部門工作的農(nóng)民基本為0。由此可以看出農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多數(shù)是城市人所不愿從事的又臟又累又苦的最底層次工作；從農(nóng)民工工作的單位類型來看，以自由職業(yè)者為最多，其次是私營企業(yè)和國營企業(yè)，再者是個體戶，事業(yè)單位，集體企業(yè)，比例較少。從工作層次來看，從事操作層（一般職員或工人等）占74.6%，為絕大多數(shù)，從事技術(shù)工作的只占到18.3%，而從事中層以下管理工作的僅占7%，從事高層管理的則為0。二是農(nóng)民尋找到自己滿意的工作較難，又很不穩(wěn)定。三是農(nóng)民的工作環(huán)境較差，而且工作時間較長，但收入?yún)s很低?？傮w的評價在城市的工作環(huán)境不是令人滿意的。不少農(nóng)民工在城市的工作時間較長，而他們的收入?yún)s很低，除去花銷開支已所剩無幾。
進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民因受教育不同而待遇有了較為明顯的差別，總體來講，受教育水平較高的農(nóng)民工作環(huán)境相對較好，工資待遇相對較高，心理壓力也較小，同時面對城市比較自信，有一定的目標(biāo)和追求。而 2
受教育水平較低的農(nóng)民公所從事的工作也相對較苦，選擇余地也較小，心理壓力也較大，很難適應(yīng)城市。
（三）農(nóng)村醫(yī)療狀況
根據(jù)我們的實地調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療問題主要有：一是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)只有一個衛(wèi)生所，只能滿足農(nóng)民看頭疼發(fā)熱感冒等小病，對于較大的疾病沒有力量解決；二是醫(yī)生短缺，并且醫(yī)生整體素質(zhì)不高，有相當(dāng)量的醫(yī)生并未接受正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育；三是醫(yī)療費用較高，藥價居高不下。有病或家庭中有病人的農(nóng)民因醫(yī)療問題而主要有以下表現(xiàn)：一是農(nóng)民面對重大疾病束手無策，農(nóng)民渴望治病又害怕治病，主要醫(yī)療費用太高，農(nóng)民住不起大醫(yī)院，而小醫(yī)院對大一點的病又無能為力；二是農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療支出費用曾逐年增加趨勢，并成為農(nóng)民的主要支出之一。巨額的醫(yī)療費用已對子女的教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響；三是農(nóng)民的“小病拖，大病忍”現(xiàn)象嚴(yán)重，因病死亡人數(shù)不斷增加，并且大病的增加對家庭的幸福和-諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得與病人關(guān)聯(lián)的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關(guān)的人員與病人（如生病老人與其子女）的關(guān)系面臨考驗。
雖然受教育水平對身體健康的影響并不明顯，但身體健康程度卻對自身或子女受教育有著極大的影響，因此解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，對發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)也有很大幫助。
（四）農(nóng)村的貧富差距問題
現(xiàn)如今，農(nóng)村的貧富差距已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，不但在不同地區(qū)有很大的差別，就是在同一地區(qū)同一村莊差別也是非常的明顯，并且這種差別有進(jìn)一步拉大的趨勢。
農(nóng)村的貧富差距在住房上可以窺見一斑，貧窮的農(nóng)戶的住房十分的簡陋，而富裕的農(nóng)戶的住房較為豪華。根據(jù)富裕原因的不同可以將富裕農(nóng)民分為二類，一類是技能性富裕，主要是指通過自身的技術(shù)、知識等取得較高收入，他們一般是醫(yī)生，教師，商人，養(yǎng)殖戶，外出務(wù)工人員等，對于這類人擁有較高素質(zhì)，通過辛勤勞動富裕起來，則要大力倡導(dǎo)，積極引導(dǎo)，予以扶持；另一類是短暫性富裕，此類主要是指由于各種原因，現(xiàn)在雖能取得比其他農(nóng)民較高的收入，但是隨時
間的增長而不具有可持續(xù)性。如有的家庭子女較多，在未完成九年接受義務(wù)教育的情況下，都外出務(wù)工，從而能取得比其他農(nóng)戶較高的收入，但是由于他們的文化水平較低，他們的發(fā)展?jié)摿τ邢?，收入增長緩慢，一旦他們成婚成家，積累起來的財富就會迅速消耗，原有的富裕景況難再。對于此類則要予以引導(dǎo)，下力氣提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們持續(xù)掙取較高收入的能力。
根據(jù)貧困原因的不同可以將貧困農(nóng)民也分為三類，一類是投資性貧困，這主要是指為了提高自身的或子女的素質(zhì)能力而進(jìn)行投資導(dǎo)致的貧窮。一般受教育子女較多的家庭，屬于投資性貧困，但是由于他們對人力資本的投資提高了勞動力的素質(zhì)，因而在可期望的未來取得較高收入的能力提高，在經(jīng)歷貧困后會很快的富裕起來。對于這樣的貧困家庭，政府應(yīng)該加大扶持力度，使他們能夠順利完成對自身幾子女的投資；一類是技能性貧困，主要是指由于受教育水平低，知識貧乏，技能缺失等造成的貧困。對于這樣的貧困，需要政府制定積極政策，廣開途徑，努力提高他們的素質(zhì)；三類是衰竭性貧困，主要是指由于年齡、健康等原因而使得收入水平很難保持或持續(xù)下降，以致不能取得能維持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多屬于這一類。對于此類貧困，需要政府建立社會保障體制，以保障每一個公民生存的基本權(quán)利。
農(nóng)村的貧富差距持續(xù)拉大可能引發(fā)一系列的問題，如農(nóng)民的心理感受上會覺得不公平，從而有可能造成矛盾的不斷積累，對社會和-諧產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，特別是農(nóng)村的一些懷舊之人，目睹當(dāng)前的貧富懸殊狀況，不斷的發(fā)出了今不如昔的感慨，這種現(xiàn)象值得給予關(guān)注，因為它在一定程度上表明了農(nóng)民對改革開放以來，財富分配不公的不滿。防止農(nóng)村貧富差距兩極分化，其治本之策是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法破解“三農(nóng)問題”，進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)濟，在發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間的收入差距。農(nóng)民的受教育水平對自身致富的能力有直接的影響。
二、主要結(jié)論及幾點政策建議
通過以上的論述，認(rèn)為農(nóng)村從總體上來說還很貧窮，問題依然很多，并有繼續(xù)嚴(yán)重的趨勢。農(nóng)村的發(fā)展仍很緩慢，農(nóng)民的生活仍很困難，農(nóng)業(yè)的前景人令人擔(dān)憂。農(nóng)村的落后與農(nóng)民的受教育水平有著密
切的關(guān)系，正是由于農(nóng)民的低教育水平，才使得農(nóng)村的各項事業(yè)進(jìn)展緩慢，這又反過來使農(nóng)村的教育大大落后于城市的教育，從而形成一個惡性循環(huán)使農(nóng)村與城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建議：
1、大力提高農(nóng)民的受教育水平，促進(jìn)教育公平，保證農(nóng)民具有同等的受教育機會。農(nóng)民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識不足，沒有任何資產(chǎn)能比知識資產(chǎn)來得穩(wěn)定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價，知識資產(chǎn)是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對農(nóng)村的教育投入，提高教師的素質(zhì)，改善學(xué)校硬件設(shè)施，同時建立激勵民間資金投入機制，擴大教育經(jīng)費來源，鼓勵支持民間興辦職業(yè)技術(shù)教育等以提高農(nóng)民的致富能力。制定政策，保證農(nóng)民與城市具有同等的受教育機會，反對歧視農(nóng)民的行為。對于因家庭困難等原因而不能上學(xué)的學(xué)生給予適當(dāng)補助，保障他們的受教育權(quán)，不能因為貧困而讓他們喪失了學(xué)習(xí)的機會，讓他們還未成年就飽嘗人間的不公平不平等，讓他們失去于別人公平競爭的機會。
2、給予從事工商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民以優(yōu)惠政策待遇，政府部門應(yīng)積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)幫助農(nóng)民選擇項目，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民獨立創(chuàng)業(yè)的積極性。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)良好的社會治安，保障農(nóng)村有一個穩(wěn)定的安全的生活工作環(huán)境。同時要給予農(nóng)業(yè)以積極有效的扶持，除取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補外，還要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、機械等積極調(diào)控，控制價格不斷的攀升，必要時應(yīng)給與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼。
3、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和像煙竹村一樣的“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體
實施辦法，力爭用五年時間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。
4、深化農(nóng)村管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化農(nóng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。
5、統(tǒng)籌農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
6、統(tǒng)籌農(nóng)村社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。
7、統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好水利、能源、交通、通訊設(shè)施和康居工程建設(shè)。逐年實施重點水利工程項目，完善供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，搞好水資源的綜合開發(fā)和保護(hù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會；加大投入力度，健全完善農(nóng)村道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，增強基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力；著力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成農(nóng)村客貨運“村村通”工程，實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)道路等級化，農(nóng)戶住宅全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。