關(guān)于黨建工作經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告(關(guān)于基層黨建調(diào)研報(bào)告)
關(guān)于黨建工作經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告要求我們?cè)谡莆湛陀^事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)，下面是小編搜集整理的關(guān)于黨建工作經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告，供大家閱讀查看。
今年是黨的基層組織建設(shè)年，為豐富服務(wù)型黨組織創(chuàng)建內(nèi)涵，促進(jìn)能力素質(zhì)提升、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為全鄉(xiāng)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，以優(yōu)異成績(jī)迎接十八大召開(kāi)，我辦事處大力加強(qiáng)以黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)為載體的黨建工作，現(xiàn)就對(duì)我辦事處黨建調(diào)研情況談自己的一些淺顯認(rèn)識(shí)。
一、黨的組織建設(shè)采取的做法及經(jīng)驗(yàn)
(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)抓黨建
1、強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)，構(gòu)建村級(jí)組織工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。各支部在黨員發(fā)展上要規(guī)范建立“一本賬”(20xx-2016年發(fā)展黨員規(guī)劃、黨員花名冊(cè)、入黨積極分子花名冊(cè));村級(jí)黨建資料上統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)組織《一本通》;在推進(jìn)基層民主和發(fā)揮黨員作用方面開(kāi)辟“一個(gè)欄”(黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)情況公示欄)。通過(guò)強(qiáng)化“三個(gè)一”管理，把強(qiáng)化黨員發(fā)展、規(guī)范村級(jí)黨務(wù)與促進(jìn)基層民主和發(fā)揮黨員作用有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化黨員模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘基礎(chǔ)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)信息化建設(shè)。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化硬件保障，村級(jí)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)。整合人力資源，加大培訓(xùn)力度，在開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)的村開(kāi)展服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上登記受理，扎實(shí)抓好萬(wàn)村千鄉(xiāng)網(wǎng)頁(yè)工程后續(xù)管理和更新工作。強(qiáng)化了服務(wù)站點(diǎn)信息化基礎(chǔ)。
3、著力加強(qiáng)干部制度管理，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。規(guī)范和建立干部考勤、績(jī)效考核、同獎(jiǎng)激勵(lì)、干部學(xué)習(xí)、帶薪公休假、首問(wèn)責(zé)任、勤政廉政責(zé)任保證金等干部管理制度，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供了制度支持，強(qiáng)化了干部隊(duì)伍基礎(chǔ)
(二)提升素質(zhì)強(qiáng)黨建
1、堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員干部。鄉(xiāng)黨委制定干部學(xué)習(xí)制度，并制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、中心組學(xué)習(xí)、上黨課、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)宣講資料等形式，組織廣大黨員重點(diǎn)抓好以《黨章》，以及國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神等一系列重大戰(zhàn)略思想為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。
2、實(shí)施好黨員干部素質(zhì)提升工程。認(rèn)真研究制定20xx年度黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃和鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，將黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)例如財(cái)政預(yù)算。制定新一屆村“兩委”班子成員培訓(xùn)計(jì)劃，確保年內(nèi)將新村“兩委”班子成員全部輪訓(xùn)一遍。認(rèn)真執(zhí)行干部學(xué)習(xí)制度，采取多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的理想信念和黨紀(jì)國(guó)法教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。
3、著力抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。按照“抓基礎(chǔ)、保落實(shí)，抓創(chuàng)新、樹(shù)精品，抓示范、促全面”的總體思路，抓好遠(yuǎn)程教育工作，突出在“學(xué)用”上下工夫，扎實(shí)做好站點(diǎn)管理和維護(hù)，教學(xué)資源及骨干隊(duì)伍建設(shè)，做到了遠(yuǎn)程教育工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。
(三)健全機(jī)制保黨建
1、建立健全激勵(lì)機(jī)制。制定和落實(shí)《績(jī)效考核辦法》、《同獎(jiǎng)激勵(lì)制度》、《勤政廉政責(zé)任保證金》等干部管理制度，結(jié)合《風(fēng)水鄉(xiāng)20xx年各項(xiàng)工作綜合考評(píng)方案》，進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促、檢查考核力度，切實(shí)把各基層黨組織黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。今年“七一”期間，對(duì)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
2、構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾和鄉(xiāng)村互助機(jī)制。進(jìn)一步完善黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等制度，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況作為“雙晉雙信”評(píng)星晉級(jí)的重要內(nèi)容。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛村，干部包村，調(diào)整經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部包村，把開(kāi)展黨建“1+1”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)與改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷豐富“四幫四促”和干部進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)幫扶活動(dòng)的形式，提高了幫扶活動(dòng)的效果。
3、不斷完善黨內(nèi)民主和基層民主機(jī)制。大力推廣“四議兩公開(kāi)”民主管理經(jīng)驗(yàn)，提高民主管理規(guī)范化水平。創(chuàng)新“兩公開(kāi)”形式，保證黨員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？偨Y(jié)推廣“支部+協(xié)會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)揮紅梁種植購(gòu)銷(xiāo)協(xié)會(huì)社會(huì)組織作用，促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)多元化。積極探索外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地方建立流動(dòng)黨支部或工會(huì)組織，努力為外出務(wù)工人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面提供服務(wù)。
(四)示范帶動(dòng)促黨建
1、推進(jìn)“3個(gè)示范帶動(dòng)”創(chuàng)建活動(dòng)。著力打造2個(gè)以上黨建示范點(diǎn)，深入推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)。一是圍繞“四幫四促”和干部進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，開(kāi)展黨建“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施“黨建幫扶示范帶動(dòng)”。二是圍繞黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和“三基金”發(fā)揮作用，命名表彰一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富成績(jī)突出的優(yōu)秀農(nóng)民黨員和農(nóng)村科技致富能手，實(shí)施“黨員能人示范帶動(dòng)”。三是圍繞紅梁協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，培育覆蓋面廣、入社群眾多、作用發(fā)揮好的農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)“協(xié)會(huì)示范帶動(dòng)”。
2、積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)黨委積極爭(zhēng)取土地銀行項(xiàng)目，整合各種資源，支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村各支部結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取旅游開(kāi)發(fā)、土地整治開(kāi)發(fā)、合作社服務(wù)創(chuàng)收來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。建新村黨支部利用撂荒轉(zhuǎn)包，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收1萬(wàn)元。
(五)黨建關(guān)懷升黨建
1、黨內(nèi)關(guān)懷項(xiàng)目。建立和完善困難黨員臺(tái)賬和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。加大對(duì)生活困難黨員的摸底排查工作，建立臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善“三基金”資金注入和管理制度，使每名困難黨員的關(guān)懷基金不少于200元，通過(guò)采取項(xiàng)目扶持、農(nóng)戶貸款、政府貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村黨員貧困戶普遍找到1條經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)增收致富目標(biāo)。
2、“十分關(guān)愛(ài)工程”。整合更多的資源，壯大“十分關(guān)愛(ài)基金”，豐富和完善“十分關(guān)愛(ài)工程”的內(nèi)容和措施。將原來(lái)關(guān)注重點(diǎn)留守兒童延伸至“三關(guān)工程”的全部對(duì)象，實(shí)現(xiàn)關(guān)懷工作的延升。
二、黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題
一是農(nóng)民黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少，黨員管理難度大，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力不足。二是農(nóng)村黨員干部能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。部分農(nóng)村黨員干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，自身不注重學(xué)習(xí)新知識(shí)、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，新辦法又不會(huì)用。工作找不到切入點(diǎn)。尤其是部分支部書(shū)記，沒(méi)有將黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來(lái)，使黨建工作流于形式，有甚至連形式都做不好，使黨建工作沒(méi)有真實(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力目的，黨員歸屬感不強(qiáng)。另外，村級(jí)干部隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，極少數(shù)村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無(wú)合適人選”的現(xiàn)象。三是農(nóng)村黨組織發(fā)展意識(shí)與新形勢(shì)不相符。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī);部分村干部自我發(fā)展的意識(shí)較弱，在群眾中缺乏號(hào)召力和威信;先富起來(lái)的個(gè)別干部，有的帶富意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會(huì)影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢(shì)下黨員求知求富的實(shí)際需求。四是農(nóng)村黨組織為群眾辦事的能力相對(duì)偏低。我鄉(xiāng)90%的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題較為突出。
三、加強(qiáng)我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)建立健全黨建工作責(zé)任體系。緊緊抓住“黨要管黨”這一中心環(huán)節(jié)，建立健全黨建工作目標(biāo)管理、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、基層黨組織書(shū)記例會(huì)等制度，層層簽訂黨建工作責(zé)任狀，嚴(yán)格黨建工作的目標(biāo)管理和獎(jiǎng)懲辦法。繼續(xù)深入開(kāi)展基層黨組織書(shū)記雙述雙評(píng)活動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織書(shū)記的工作責(zé)任心，形成了基層黨建常抓不懈的工作新格局。
(二)加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬村黨組織書(shū)記選拔任用渠道，認(rèn)真實(shí)施“兩推一選”，健全培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促村“兩委”健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)農(nóng)村工作制度化、規(guī)范化管理。完善激勵(lì)機(jī)制，積極建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的激勵(lì)保障機(jī)制，建立和完善適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇以及正常的增長(zhǎng)機(jī)制。
(三)建立基層黨組織建設(shè)掛幫機(jī)制。針對(duì)村級(jí)班子文化素質(zhì)有限，思路不寬等實(shí)際情況，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛村，部門(mén)包村機(jī)制，幫助村級(jí)理清發(fā)展思路，拓寬致富渠道。
(四)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活動(dòng)。按照黨章和先進(jìn)性建設(shè)的有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行全程聯(lián)名推薦制度發(fā)展農(nóng)村黨員。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實(shí)為困難黨員排憂解難。
關(guān)于基層黨建調(diào)研報(bào)告
嚴(yán)格遵守黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把政治關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、程序關(guān)和紀(jì)律關(guān)，重視在生產(chǎn)一線青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、農(nóng)民工等群體中發(fā)展黨員。下面的是小編分享的關(guān)于基層黨建調(diào)研報(bào)告的文章，歡迎繼續(xù)訪問(wèn)應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)告網(wǎng)!
關(guān)于基層黨建調(diào)研報(bào)告一：
黨的十X大報(bào)告在全面提高黨的建設(shè)中明確指出：“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”、“ 充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。要做好基層黨建工作，村(社區(qū))基層黨建是關(guān)鍵，村(社區(qū))基層黨建是黨在村(社區(qū))全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村(社區(qū))黨建直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。近期，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾等多種方式，以期盡可能全面了解農(nóng)村(社區(qū))基礎(chǔ)黨建相關(guān)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、×××基層黨建工作的現(xiàn)狀
×××共有基層黨委×××個(gè)，黨工委×××個(gè)，黨總支×××個(gè)，黨支部×××個(gè)， 其中村黨支部×××個(gè)，社區(qū)黨支部×××個(gè)。黨員×××名，其中在職黨員×××名，離退休黨員×××名，流動(dòng)黨員×××名，大學(xué)本科及研究生學(xué)歷×××名。近幾年，×××認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十q大、十X大精神，基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保障。
二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)調(diào)研，我們感到各級(jí)黨組織能夠圍繞單位的改革與發(fā)展來(lái)開(kāi)展黨建工作，積極研究新形勢(shì)下基層黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進(jìn)了黨建工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。
(一)基層黨建重落實(shí)，組織工作的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))基層組織建設(shè)的有關(guān)文件。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 、“結(jié)二聯(lián)五”活動(dòng)為抓手，建立和完善基層組織建設(shè)、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。及時(shí)充實(shí)調(diào)整區(qū)村(社區(qū))基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
(二)夯實(shí)隊(duì)伍抓黨建，村(社區(qū))基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的黨員干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其選好配強(qiáng)“一把手”。 ×××年，全面完成村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，村(社區(qū))干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善，能力素質(zhì)明顯提高。村(社區(qū))黨組織普遍建立完善了村(社區(qū))“兩委”議事決策程序、黨員議事會(huì)、民主評(píng)議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)承諾和聯(lián)系群眾、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、村(社區(qū))民自治章程和村(社區(qū))規(guī)民約等一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了村(社區(qū))工作規(guī)范化管理。
(三)依托載體強(qiáng)基礎(chǔ)，村(社區(qū))基層黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)。開(kāi)展承諾，服務(wù)群眾。各級(jí)黨組織著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，制定整改方案和措施，限期認(rèn)真整改。認(rèn)真開(kāi)展幫扶承諾、上崗承諾、創(chuàng)建承諾等，務(wù)求實(shí)效。推行“一線工作法”，確保工作落實(shí)。
(四)激發(fā)活力促保障，村(社區(qū))基層黨組織的內(nèi)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作扎實(shí)開(kāi)展。突出各方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)共建全覆蓋;突出以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);突出作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共同發(fā)展。
三、農(nóng)村基層黨組織工作存在的突出問(wèn)題及原因簡(jiǎn)析
當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新情況和新問(wèn)題，這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)村(社區(qū))黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。村(社區(qū))的實(shí)際情況表明，絕大多數(shù)村(社區(qū))支部和黨員能夠在發(fā)展村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村(社區(qū))基層黨組織和黨員如何在帶領(lǐng)群眾共同致富中更好地發(fā)揮作用，還面臨著許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。
(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問(wèn)題。從黨組織自身看，村(社區(qū))人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足，村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗力削弱，“無(wú)人辦事”問(wèn)題比較突出。還有一些后進(jìn)村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經(jīng)過(guò)整頓，但變化不大，有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。
(二)農(nóng)村黨員年齡老知識(shí)老作用弱傾向明顯。改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人們的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，觀念日益更新，農(nóng)民的價(jià)值觀趨于多樣化。農(nóng)村黨員缺乏活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí)，層層打“折扣”;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，致富無(wú)門(mén)，帶頭無(wú)方，守?cái)傋?，混日子，使得農(nóng)村面貌長(zhǎng)期得不到改善。
(三)村(社區(qū))黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前，村(社區(qū))黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊(duì)伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在黨員隊(duì)伍中產(chǎn)生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用，一些黨員長(zhǎng)期外出失去了作用，一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為村(社區(qū))黨員教育管理的難點(diǎn)問(wèn)題。主要原因：
一是村(社區(qū))人才儲(chǔ)備不足，選擇范圍較小，人才難覓;同時(shí)村(社區(qū))黨員的老化現(xiàn)象、有文化的年青人長(zhǎng)年外出務(wù)工經(jīng)商，黨支部找不到培養(yǎng)“苗子”，也嚴(yán)重影響了村(社區(qū))人才的儲(chǔ)備，致使村(社區(qū))黨員結(jié)構(gòu)難以改善。
二是村(社區(qū))干部沒(méi)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展黨組織活動(dòng)的重要性，村(社區(qū))黨組織開(kāi)展活動(dòng)相對(duì)較少，沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)格按要求落實(shí)“三hui一課”制度;基層黨組織缺乏對(duì)黨員的關(guān)愛(ài)，致使黨員的榮譽(yù)感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動(dòng)力。
三是村(社區(qū))干部待遇相對(duì)較低、工作難度大，人才難留，雖然現(xiàn)在村(社區(qū))支書(shū)、村(社區(qū))主任的待遇超過(guò)了×××元，但比起在外經(jīng)商、打工的來(lái)還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當(dāng)村(社區(qū))干部，而寧可外出發(fā)展。
四是村(社區(qū))干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，造成有的村(社區(qū))能外出的都外出打工了，留守在家的大多數(shù)是老人、兒童，在這“空巢”現(xiàn)象籠罩下的村(社區(qū))，難以找到合適的黨員發(fā)展對(duì)象。
五是一些村(社區(qū))干部思想觀念陳舊，宗旨意識(shí)淡薄，創(chuàng)業(yè)精神差。談起經(jīng)濟(jì)工作和中心工作頭頭是道，談起黨的建設(shè)無(wú)話可說(shuō)，談也談不到點(diǎn)子上。有的黨員宗旨意識(shí)逐漸淡化，思想素質(zhì)逐漸退化，認(rèn)為發(fā)揮黨員作用政治上得不到好處，經(jīng)濟(jì)上得不到利益，有時(shí)還會(huì)吃虧，因此，不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
(四)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠，發(fā)展思路不清，工作措施不力，導(dǎo)致村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入單一，來(lái)源萎縮，甚至出現(xiàn)“空殼村”(社區(qū))的現(xiàn)象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入，但債務(wù)沉重，入不敷出，成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村(社區(qū))”。有些村(社區(qū))組織沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也嚴(yán)重影響了村(社區(qū))干部工作的積極性。主要原因：
一是受自身文化素質(zhì)的限制，觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)能力在科學(xué)發(fā)展面前顯得滯后，不能與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮不了村(社區(qū))干部的“領(lǐng)頭雁”作用。
二是有的基層干部由于存在學(xué)習(xí)浮淺、心態(tài)浮躁、作風(fēng)浮華、工作浮夸等作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了大局意識(shí)缺失、責(zé)任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識(shí)淡化、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)等不良傾向，缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、艱苦奮斗的精神，滋生出了嚴(yán)重的形式主義、官liao主義，直接影響了黨群干群關(guān)系。
三是有的村(社區(qū))黨組織主要成員不僅缺少應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，而且缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和本領(lǐng)，甚至有極少數(shù)黨員變?yōu)槿罕姷摹拔舶汀薄９ぷ鞣椒ê?jiǎn)單陳舊，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題。
四是缺乏資金支撐。村(社區(qū))黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務(wù)等方面沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐而顯得力不從心，在依法管理村(社區(qū))務(wù)方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。
四、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對(duì)策和措施
黨的十X大報(bào)告指出，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)?！秉h的建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層黨組織事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固。
(一)以加強(qiáng)班子建設(shè)為重點(diǎn)，在抓選配、建機(jī)制上狠下功夫。
一是創(chuàng)新村(社區(qū))干部選拔任用機(jī)制。健全和完善基層干部公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選任機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持多渠道選人，注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點(diǎn)選好基層黨組織書(shū)記，通過(guò)“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。同時(shí)，繼續(xù)做好選派、選聘到村(社區(qū))任職工作，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村(社區(qū))班子。
二是完善基層干部培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
三是理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會(huì)之間的關(guān)系，在保證村(社區(qū))黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí)，充分保障村(社區(qū))委員會(huì)依法行使職權(quán)，通過(guò)建立健全村(社區(qū))“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村(社區(qū))“兩委”成員聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)集體研究制度、村(社區(qū))委員會(huì)定期向村(社區(qū))黨支部報(bào)告工作制度、村(社區(qū))務(wù)黨務(wù)公開(kāi)制度、黨員議事會(huì)制度等，進(jìn)一步規(guī)范村(社區(qū))黨支部與村委會(huì)的工作，形成順暢的工作體系。理順村(社區(qū))配套組織建設(shè)，把村(社區(qū))委員會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵營(yíng)等組織建設(shè)好，重視黨小組、村(社區(qū))民小組和治保調(diào)解組織的建設(shè)，積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以黨支部為核心的村(社區(qū))組織建設(shè)在村(社區(qū))改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。
四是健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善村(社區(qū))后備干部隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度。積極從農(nóng)村(社區(qū))優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進(jìn)行選拔。堅(jiān)持重素質(zhì)、看發(fā)展，重能力、看主流，重作風(fēng)、看公論，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村(社區(qū))后備干部隊(duì)伍。通過(guò)建立村(社區(qū))后備干部檔案庫(kù)，完善后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶等制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。適當(dāng)給村(社區(qū))后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù)，加快村(社區(qū))后備干部的成長(zhǎng)。
(二)以增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，在抓隊(duì)伍、樹(shù)形象上從高從嚴(yán)。
一是抓好發(fā)展黨員進(jìn)出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍力量，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長(zhǎng)流水不斷線”。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，以《黨章》為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善民主評(píng)議黨員工作，建立健全黨員出口機(jī)制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。
二是樹(shù)立基層黨員干部良好形象。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)負(fù)責(zé)制度，依托市委黨校海城區(qū)分校抓好培訓(xùn)，提高基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶領(lǐng)和幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，多為群眾辦實(shí)事、好事，樹(shù)立良好形象，密切黨群干群關(guān)系。
三是建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度，構(gòu)建農(nóng)村(社區(qū))黨員干部管理新機(jī)制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機(jī)制。加大懲處力度，嚴(yán)肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為，做到警鐘長(zhǎng)鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對(duì)不同類(lèi)型的基層黨員加強(qiáng)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，充分發(fā)揮作用。對(duì)能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用;對(duì)老黨員要通過(guò)成立各類(lèi)監(jiān)督小組，發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。
(三)以提高基層組織建設(shè)整體水平為目標(biāo)，在抓兩頭、帶中間上增進(jìn)活力。
一是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”村、社區(qū)黨組織為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，立足實(shí)際，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)好” 村、社區(qū)黨組織的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)廣泛、深入、扎實(shí)開(kāi)展。
二是培育推廣先進(jìn)典型。加大對(duì)現(xiàn)有典型的培育工作，強(qiáng)化典型培育措施，推動(dòng)老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗(yàn)，單項(xiàng)典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村(社區(qū))一品一特色”，增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。通過(guò)健全完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、評(píng)比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平。推進(jìn)后進(jìn)村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案，認(rèn)真查找原因，對(duì)癥下藥。把村(社區(qū))班子建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以村(社區(qū))黨組織為核心的村(社區(qū))組織建設(shè)，建立健全村(社區(qū))議事規(guī)則和決策程序，加大發(fā)展黨員工作力度，加強(qiáng)黨員教育管理，理順村(社區(qū))黨支部和村(社區(qū))委員會(huì)關(guān)系，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。
(四)以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本，在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)。
一是推進(jìn)“一村一品”。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，針對(duì)當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，走特色發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)”的經(jīng)營(yíng)模式，培育一批先進(jìn)典型，通過(guò)發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富。
二是完善管理機(jī)制，合理開(kāi)支。加大對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度，管好、用好村集體資產(chǎn)。
三是加大扶持力度，加快發(fā)展。制定落實(shí)相關(guān)政策，幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足各村實(shí)際，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(五)以增強(qiáng)村(社區(qū))組織建設(shè)活力為導(dǎo)向，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。
一要抓好村(社區(qū))黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村(社區(qū))組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作，逐步改善村(社區(qū))辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，努力把黨員活動(dòng)室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)娛樂(lè)的場(chǎng)所，加強(qiáng)群眾思想政治工作的場(chǎng)所，村(社區(qū))依法治村(社區(qū))、參與村(社區(qū))活動(dòng)的場(chǎng)所。通過(guò)增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變村(社區(qū))容村(社區(qū))貌，多為群眾辦實(shí)事、好事，提高村(社區(qū))黨組織在群眾中的威信。
二要加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系，明確責(zé)任人職責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高基層組織建設(shè)水平，推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理。
關(guān)于基層黨建調(diào)研報(bào)告二：
為了進(jìn)一步推進(jìn)我州黨的基層組織建設(shè)，根據(jù)州委領(lǐng)導(dǎo)和部機(jī)關(guān)的安排部署，6月30日至7月9日，我們組成調(diào)研組帶著問(wèn)題，深入基層一線，就基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研工作要求，現(xiàn)將開(kāi)展專題調(diào)研工作情況報(bào)告如下：
一、專題調(diào)研工作開(kāi)展情況
這次調(diào)研采取縣級(jí)集中調(diào)研和州級(jí)專題調(diào)研相結(jié)合的方式分級(jí)分批進(jìn)行。6月20日，州委組織部下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)基層黨組織建設(shè)調(diào)研材料的通知》，要求各縣委組織部于6月下旬前，圍繞基層黨組織建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題和下一步需要采取的措施開(kāi)展一次集中調(diào)研。根據(jù)這一部署要求，各縣委組織部迅速行動(dòng)，精心組織調(diào)研組，采取“聽(tīng)、談、看”的方式，按照每個(gè)縣不少于3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村(社區(qū))、3個(gè)縣直單位的要求開(kāi)展了集中調(diào)研，形成并上報(bào)了專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。
6月25日，州委組織部制定了《全州基層黨組織建設(shè)調(diào)研工作方案》，成立了專題調(diào)研組。6月30日至7月9日，調(diào)研組先后隨機(jī)深入到貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)閃當(dāng)村、馬西當(dāng)村、茨開(kāi)鎮(zhèn)、滿孜村、福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)、鹿馬登村、布拉底村、架科底鄉(xiāng)、瀘水縣稱桿鄉(xiāng)、大興地鎮(zhèn)自扁王基村、蘭坪縣兔峨鄉(xiāng)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、石登鄉(xiāng)、來(lái)登村、金頂鎮(zhèn)大龍村、來(lái)龍村等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)行政村以及四縣委組織部，圍繞基層黨組織建設(shè)“最大的問(wèn)題是什么?最需要解決的問(wèn)題是什么?最大的困難是什么?下一步需要采取的措施是什么?需要省州層面出臺(tái)政策解決的問(wèn)題是什么?”等5個(gè)方面的問(wèn)題，與部分縣委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、組工干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副書(shū)記、組織委員、基層干部群眾進(jìn)行了面談，通過(guò)走訪座談、聽(tīng)取情況介紹、查閱痕跡材料、實(shí)地查看等方式，就全州基層黨建工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，摸清了情況，掌握了第一手材料，達(dá)到了預(yù)期目的。
二、基層黨組織建設(shè)工作主要措施和做法
(一)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織活力不斷增強(qiáng)。從調(diào)研情況看，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理使用，基層干部特別是基層黨組織書(shū)記、常務(wù)書(shū)記、大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員在促進(jìn)基層黨建、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定配備了副科級(jí)組織委員，專職基層黨建工作;通過(guò)第五屆村“兩委”換屆選舉工作，進(jìn)一步依法配強(qiáng)了270個(gè)村(社區(qū))“兩委”和監(jiān)督委員會(huì)班子成員特別是基層黨組織書(shū)記人選，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍“雙帶”能力不斷增強(qiáng);各級(jí)黨委先后從省州縣直機(jī)關(guān)單位選派了315名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村開(kāi)展為民服務(wù)，并從責(zé)任心強(qiáng)、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員指導(dǎo)員中任命了141名常務(wù)書(shū)記，貢山縣還從縣直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人中選派了26名“一把手”到村擔(dān)任“第一書(shū)記”，這些人員在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局中都發(fā)揮了積極作用，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和肯定。
(二)調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，基層黨組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)。從調(diào)研情況看，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于優(yōu)化升格村級(jí)黨組織設(shè)置的要求，按程序?qū)⒋蟛糠址蠗l件的村級(jí)黨支部升格成立了黨總支。比如，貢山縣利用兩年的時(shí)間，將全縣28個(gè)村(社區(qū))黨支部全部升格成立了黨總支，完善了下設(shè)黨支部和黨小組的設(shè)置，配齊了黨支部書(shū)記和黨小組長(zhǎng)。州縣都相應(yīng)成立了黨工委，配備了黨工委書(shū)記，對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)作了積極有益的探索，進(jìn)一步優(yōu)化了非公有制企事業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社中的黨組織設(shè)置，各領(lǐng)域各行業(yè)黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層黨組織設(shè)置有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。各縣還結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展了軟弱渙散基層黨組織的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行了晉位升級(jí)、分類(lèi)定級(jí)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
(三)嚴(yán)格黨員發(fā)展和管理教育，黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。從調(diào)研情況看，近年來(lái)特別是黨的十X大以來(lái)，各級(jí)黨組織都能夠嚴(yán)格按照中央關(guān)于控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把新黨員思想政治、發(fā)展程序和紀(jì)律要求關(guān)，創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制，實(shí)行黨員編碼管理，從嚴(yán)規(guī)范入黨材料，重點(diǎn)從基層一線發(fā)展了一批新黨員，黨員結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨員模范帶頭作用逐步顯現(xiàn)。20pc年全州共發(fā)展黨員1048人，比上年減少37.84%，新發(fā)展的黨員中，35歲及以下黨員占57.8%，大專及以上學(xué)歷的占21.9%，與上年同期相比都有新提高，特別是發(fā)展了工人黨員76人占新發(fā)展黨員總數(shù)的7.3%，是上年的2.1倍。在嚴(yán)格把關(guān)發(fā)展好黨員的同時(shí)，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索建立了黨員能進(jìn)能出機(jī)制，堅(jiān)決處置清退了一部分不合格黨員，比如，20pc年福貢縣架科底鄉(xiāng)開(kāi)除了1名違法黨員、自動(dòng)清退了20名不合格黨員。此外，各級(jí)黨組織都能夠積極健全完善黨員教育培訓(xùn)和網(wǎng)格化管理制度，利用入黨積極分子培訓(xùn)、三hui一課、領(lǐng)導(dǎo)干部送學(xué)下基層、三下鄉(xiāng)活動(dòng)、黨員遠(yuǎn)程教育等多種形式，加強(qiáng)黨員的管理和教育培訓(xùn)，特別是流動(dòng)黨員、外出務(wù)工黨員的管理教育，黨員思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。
(四)著力加強(qiáng)陣地建設(shè)，基層黨組織工作條件不斷改善。從工作匯報(bào)情況看，今年，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工程和整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，整合各種資源，加大財(cái)政投入，通過(guò)深入實(shí)施強(qiáng)基固邊工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、基層黨組織建設(shè)年活動(dòng)，不斷推進(jìn)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所陣地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。截至目前，全州15個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公用房總面積均達(dá)到了400平方米以上;全州255個(gè)行政村除了蘭坪縣營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)黃梅村以外都有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所;2010年至今，各縣還采取新建、改擴(kuò)建、整合農(nóng)村校點(diǎn)等資源的方式建設(shè)了220個(gè)村黨總支下設(shè)黨支部和黨小組活動(dòng)室，有效地解決了村民辦事難、村級(jí)組織作用發(fā)揮難和農(nóng)村工作開(kāi)展難的“三難”問(wèn)題。
(五)抓好待遇經(jīng)費(fèi)保障，基層干部積極性不斷提高。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，各縣都能積極拓寬籌集經(jīng)費(fèi)渠道，建立健全基層干部激勵(lì)保障機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，加大投入力度，并將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按要求足額落實(shí)了村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)和基層干部崗位補(bǔ)貼以及黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。目前，瀘水縣按每個(gè)村(社區(qū))每年6.5萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年1000元，福貢縣按每個(gè)村每年4萬(wàn)元和每個(gè)社區(qū)每年5萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年1200元，貢山縣按每個(gè)村(社區(qū))每年5萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年3000元，蘭坪縣按每個(gè)村(社區(qū))每年3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了村組工作經(jīng)費(fèi);瀘水縣、福貢縣、貢山縣都能按社區(qū)干部每人每月1920至1940元、行政村干部每人每月1320至1340元、監(jiān)督委員會(huì)主任每月650元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了基層干部待遇，蘭坪縣也按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了安排，列入了縣級(jí)財(cái)政，但目前尚未發(fā)放到位;各縣都按每人每月20元到100元不等的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了下設(shè)黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)崗位補(bǔ)貼。值得一提的是，蘭坪縣金頂鎮(zhèn)大龍村黨總支近年來(lái)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入、拓寬基層干部待遇資金渠道，按每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了村“兩委”委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、黨總支下設(shè)黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)的生活補(bǔ)貼。各縣都結(jié)合實(shí)際制定了村級(jí)班子績(jī)效考核辦法，年度考核合格以上的村級(jí)干部每人每年給予12002500元不等的績(jī)效補(bǔ)貼。四縣都按規(guī)定落實(shí)了社區(qū)干部“五險(xiǎn)”政策，都能按照有關(guān)離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了所有離任村干部待遇。
(六)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)。從這次走訪座談和查看痕跡材料情況看，全州絕大部分基層黨組織都能夠把加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和維護(hù)黨章，嚴(yán)格“三hui一課”制度，堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、“三重一大”等重要決策制度，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到廉潔從政，為民服務(wù)。如貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持把每月11日作為“黨員主題活動(dòng)日”，組織基層黨組織和廣大黨員集中學(xué)習(xí)、集中活動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。特別是在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣大基層黨組織和黨員干部特別是村級(jí)黨組織班子及班子成員都能夠按照中央、省委、州委和各縣委的要求，聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題，精心組織學(xué)習(xí)教育，廣泛征求意見(jiàn)建議，認(rèn)真查找查擺問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題根源，堅(jiān)持立足轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，做到邊查邊改、立查立改，為下一步以整風(fēng)精神開(kāi)好高水平高質(zhì)量的專題組織生活會(huì)、開(kāi)展黨員民主評(píng)議工作、切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保障。四縣都按時(shí)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)工作任務(wù)。
(七)創(chuàng)新豐富服務(wù)載體，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)不斷推進(jìn)。從這次調(diào)研情況看，近年來(lái)特別是黨的十X大以來(lái)，全州廣大基層黨組織和黨員干部不斷創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。如瀘水縣稱桿鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)持加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)為民服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)功能，利用星期五老百姓到鄉(xiāng)里趕集人數(shù)較多的實(shí)際，組織全鄉(xiāng)11個(gè)行政村和各站所干部職工集中到為民服務(wù)中心辦公，推行“一站式”為民便民服務(wù)，簡(jiǎn)化為民服務(wù)程序，方便群眾辦事。其他如福貢縣架科底鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了類(lèi)似的有效的為民服務(wù)措施和辦法，受到了廣大群眾的歡迎和肯定。
(八)有效整合各類(lèi)資源，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷整合整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，加大了對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，特別是今年以來(lái)，省州相繼出臺(tái)了開(kāi)展“合作股份”(原紅色股份)、實(shí)施“紅色信貸”支持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)辦法，廣大基層黨組織充分結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬工作思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃，在壯大集體經(jīng)濟(jì)方面作了一些積極的有效的試點(diǎn)和探索，取得了初步成效。比如，福貢縣、貢山縣把“紅色股份”注入草果產(chǎn)業(yè)，福貢縣布拉底村就整合村集體300畝土地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，種植了10000株草果，增收發(fā)展前景廣闊;蘭坪縣石登鄉(xiāng)來(lái)登村、金頂鎮(zhèn)大龍村分別把“紅色股份”注入核桃種植和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)前景明朗。還有一些村(社區(qū))采取依靠出租房屋、種植中草藥增加集體收入等方式方法發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，都很值得廣大基層黨組織推廣和借鑒。
(九)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),基層黨建責(zé)任機(jī)制不斷健全。通過(guò)不斷努力和工作，怒江州基層黨組織建設(shè)工作取得了積極有效的進(jìn)展。調(diào)研組認(rèn)為，怒江州基層黨建工作之所以取得這樣的成績(jī)，主要是得益于各級(jí)黨組織的高度重視。近年來(lái)，各級(jí)黨組織始終把基層黨建工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的角度來(lái)抓，始終突出各級(jí)黨委在推動(dòng)基層黨建工作中的主體責(zé)任，積極發(fā)揮各級(jí)組織部門(mén)在基層黨建工作中的抓總負(fù)責(zé)作用，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。同時(shí)，堅(jiān)持把基層黨建作為“一把手”工程，深入實(shí)行了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書(shū)，做到年中有檢查，年終有考核。
三、存在的困難和問(wèn)題
1、村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)任務(wù)較為繁重。目前，全州除了蘭坪縣營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)黃梅村以外， 其他254個(gè)村和15個(gè)社區(qū)都有了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，但大多數(shù)特別是瀘水縣和蘭坪縣的村級(jí)陣地因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)格和建筑面積普遍不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范，且有的如石登鄉(xiāng)的來(lái)登村等房屋老化嚴(yán)重，存在較大安全隱患，需要進(jìn)一步加固、改建、擴(kuò)建或修繕。此外，基層陣地建設(shè)歷史欠賬和債務(wù)普遍較多，基層自己化解難度較大，如蘭坪縣營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)和石登鄉(xiāng)至今還分別拖欠村級(jí)陣地建設(shè)資金達(dá)200多萬(wàn)元和70多萬(wàn)元。加之，各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的村級(jí)黨支部按要求改設(shè)黨總支后，下設(shè)黨支部和黨小組無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的矛盾和問(wèn)題將更加突出，建設(shè)任務(wù)增大，經(jīng)費(fèi)投入壓力和建設(shè)難度較大。
2、村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村干部待遇投入和保障嚴(yán)重不足。雖然近年來(lái)各級(jí)黨委政府加大了財(cái)政投入力度，各縣都能夠按要求落實(shí)了村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村級(jí)干部待遇，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和基層干部工作量相比，我州的黨建經(jīng)費(fèi)和干部待遇投入方面依然嚴(yán)重不足，如村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)每年只有3萬(wàn)元到6.5萬(wàn)元不等，分?jǐn)偟矫總€(gè)月就只有每月2500元到5500元不等，根本無(wú)法滿足正常的組織黨員群眾開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、開(kāi)展工作需要，特別是下設(shè)黨支部和黨小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少之又少。村(社區(qū))干部特別是行政村干部月補(bǔ)貼只有1300多元、監(jiān)督委員會(huì)主任只有650元，不到機(jī)關(guān)單位干部和外出務(wù)工人員正常工資待遇的一半，“三委”委員、黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)的待遇補(bǔ)貼就更低，每人每月不足100元，與他們?yōu)榧w所做的貢獻(xiàn)極不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響其工作積極性。
3、村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。從調(diào)研分析情況看，我州絕大多數(shù)村級(jí)黨組織班子成員及其他村級(jí)干部年齡普遍偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低，大多數(shù)干部只有高中初中以下學(xué)歷，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)偏低，參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，懂黨建工作的黨務(wù)工作干部和會(huì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的人才普遍較少。有些黨組織黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)肅，民主集中制和“四議兩公開(kāi)”等制度堅(jiān)持不充分，黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)做得不好，對(duì)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工黨員管理手段少，組織黨員學(xué)習(xí)教育方式單一、時(shí)間不保障，存在軟弱渙散現(xiàn)象，特別是在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，部分基層黨組織不認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)，不廣泛征求群眾意見(jiàn)，不深入查找“四風(fēng)”突出問(wèn)題和剖析問(wèn)題根源，痕跡檔案管理不規(guī)范，不及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，漠視群眾利益，在林權(quán)制度改革、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償、惠農(nóng)政策和資金分配等領(lǐng)域存在損害群眾利益現(xiàn)象，村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力不強(qiáng)。
4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然十分薄弱。受怒江特殊自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的雙重約束，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大較難，“合作股份”、“紅色信貸”等政策難落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)空殼村較多?；鶎痈刹刻貏e是農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)不高，眼界不寬，發(fā)展思路不清晰，推進(jìn)工作力度相對(duì)滯后，在探索項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的能力相對(duì)較弱，且結(jié)合本村實(shí)際能力不足，目前，大部分農(nóng)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)僅限于出租房子、出租土地、出租場(chǎng)地、辦沙場(chǎng)、養(yǎng)生豬等領(lǐng)域，且集體收入普遍“散、少、小、弱”，增收較慢，難成氣候。
5、基層黨組織為民服務(wù)能力不足?；鶎狱h員干部解放思想不夠，思路不寬，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力普遍不足，工作方式方法不靈活，村級(jí)為民服務(wù)站功能不多，作用發(fā)揮不大。大部分基層黨組織不學(xué)習(xí)、不組織、不使用，黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形同虛設(shè)，遠(yuǎn)程教育服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的功能作用難發(fā)揮?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)難度大，服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)投入大，基層經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，工作推進(jìn)較難。在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾、服務(wù)黨員意識(shí)不強(qiáng)，在職干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度執(zhí)行不力。
6、宗教對(duì)邊境三縣農(nóng)村黨建工作的影響較大。邊境三縣特別是福貢縣、貢山縣信教群眾較多，存在黨員同志信教現(xiàn)象，宗教利用給錢(qián)給物、捐款捐資、宣傳教唆等手段與黨組織爭(zhēng)奪陣地和群眾現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。比如，福貢縣全縣共有教堂360個(gè)，教堂比黨員活動(dòng)場(chǎng)所多6倍，信教群眾比農(nóng)村黨員多14倍，教牧人員比基層黨務(wù)工作者多6倍，對(duì)全縣農(nóng)村黨建工作帶來(lái)了很大的難題，宗教在一定程度上消弱了該縣基層組織的群眾基礎(chǔ)，干擾了基層民主化推進(jìn)進(jìn)程，特別是黨員發(fā)展難、老黨員多等問(wèn)題影響了黨員作用的充分發(fā)揮，等等。
四、下一步工作對(duì)策和建議
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格按照中央、省委和州委的部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃，以項(xiàng)目化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化的思路，不折不扣抓好基層黨建各項(xiàng)工作。
1、進(jìn)一步突出黨建工作責(zé)任制。建議于10月前以州委名義在瀘水縣或福貢縣召開(kāi)一次全州基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面貫徹落實(shí)黨的十X大、十X屆三中全會(huì)精神和總書(shū)記系列重要講話精神以及全國(guó)、全省和全州組織工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)怒江州基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后工作。著手研究制定《關(guān)于建立各級(jí)黨組織第一責(zé)任人抓基層黨建工作的制度》，強(qiáng)化對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督檢查和考核工作。
2、進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。按照中央、省委和州委基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃的要求，逐步升格條件已成熟的村級(jí)黨支部為黨總支，完善下設(shè)黨支部的組織架構(gòu)、理順黨組織隸屬關(guān)系、健全黨支部工作機(jī)制。研究制定落實(shí)《怒江州非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作制度》，采取“獨(dú)建、聯(lián)建、掛靠”等多種形式，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織設(shè)置。制定完善《怒江州基層黨組織晉位升級(jí)工作流程》，制定實(shí)行《怒江州關(guān)于嚴(yán)格村(社區(qū))干部值班制度的規(guī)定》等基層制度規(guī)范。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作，抓好軟弱渙散基層黨組織的晉檔升級(jí)，更好地發(fā)揮基層黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶作用。
3、進(jìn)一步配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，把那些理想信念堅(jiān)定、富有責(zé)任心、干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，經(jīng)受鍛煉，擇機(jī)予以重用。加大村級(jí)干部培養(yǎng)選拔力度，把那些政治強(qiáng)、接地氣、情況熟、有群眾基礎(chǔ)、能長(zhǎng)期在基層干的“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，充實(shí)到基層黨組織書(shū)記崗位上。研究制定《怒江州基層黨組織帶頭人管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書(shū)記的管理、監(jiān)督和考核，及時(shí)調(diào)整那些不勝任的基層黨組織書(shū)記。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等資源，抓好基層干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)以學(xué)習(xí)推廣“插甸經(jīng)驗(yàn)”、升級(jí)版“孟連經(jīng)驗(yàn)”等為重點(diǎn)，每年舉辦1期基層黨組織書(shū)記體驗(yàn)式現(xiàn)場(chǎng)示范培訓(xùn)班，旨在進(jìn)一步提高基層黨組織書(shū)記的能力和素質(zhì)。持續(xù)抓好大學(xué)生村官和選調(diào)生的教育培養(yǎng)、日常管理、考核評(píng)價(jià)等工作。選強(qiáng)、用好新農(nóng)村建設(shè)總隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員及常務(wù)書(shū)記。
4、進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展和管理教育。嚴(yán)格遵守黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把政治關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、程序關(guān)和紀(jì)律關(guān)，重視在生產(chǎn)一線青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、農(nóng)民工等群體中發(fā)展黨員。20pc年，計(jì)劃發(fā)展1194名新黨員，比上年下降10%。完善黨員民主評(píng)議制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省委關(guān)于處置不合格黨員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定符合怒江實(shí)際的黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)理想信念不堅(jiān)定、不符合黨員條件的黨員，堅(jiān)決予以清退處置，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。進(jìn)一步加大信教群眾和信教黨員的宣傳教育和轉(zhuǎn)化力度。
5、進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。研究制定《怒江州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”政策，整合各種資源，加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)新一輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。年內(nèi)重點(diǎn)完成1個(gè)無(wú)陣地村的活動(dòng)陣地建設(shè)和25個(gè)村級(jí)陣地的改擴(kuò)建任務(wù)。多方籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)向自然村或村民小組延伸，重點(diǎn)確保有10名以上黨員并且建有黨支部的村民小組有活動(dòng)場(chǎng)所。
6、切實(shí)加大村(社區(qū))經(jīng)費(fèi)保障力度。按照“一定三有”的目標(biāo)和上級(jí)組織部門(mén)的要求，建立健全村級(jí)黨組織和村干部激勵(lì)保障機(jī)制，足額落實(shí)好村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和干部待遇，爭(zhēng)取村(社區(qū))干部崗位補(bǔ)貼逐步達(dá)到每人每月2000元以上。進(jìn)一步建立健全村(社區(qū))干部參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等制度，逐年把村級(jí)干部“五險(xiǎn)”納入縣級(jí)財(cái)政保障。20pc年重點(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部“五險(xiǎn)”納入財(cái)政保障。
7、進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。制定完善《怒江州“紅色信貸”貸款管理辦法》，實(shí)施好“合作股份”(原紅色股份)、“紅色信貸”、“紅色農(nóng)場(chǎng)”等“三紅”試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)“雙推進(jìn)”工作意見(jiàn)，制定《怒江州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃(20pc2018年)》，整合各級(jí)各部門(mén)各類(lèi)資源，指導(dǎo)村級(jí)黨組織制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)努力，力爭(zhēng)全州29個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都培育起1至2個(gè)年收入3萬(wàn)元左右的村(社區(qū))。
8、著力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好《云南省加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)深化《中共怒江州委關(guān)于創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的意見(jiàn)(試行)》，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)為民服務(wù)中心工作、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到“五個(gè)服務(wù)”上來(lái)，使服務(wù)成為鮮明主題，在服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是認(rèn)真落實(shí)《怒江州服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃20pc2016年》，通過(guò)電腦、電視、手機(jī)“三屏合一”，在全州建成廣泛覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。20pc年底前，重點(diǎn)實(shí)施好貢山縣綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，做好其他3縣項(xiàng)目建設(shè)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
9、抓好黨員教育培訓(xùn)。研究起草我州貫徹落實(shí)《20pc2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)深入實(shí)施黨員教育“五大”工程，繼續(xù)抓好流動(dòng)黨員和農(nóng)民工黨員的學(xué)習(xí)教育和管理監(jiān)督。制度完善《關(guān)于基層黨組織開(kāi)展黨員主題日活動(dòng)的規(guī)定》，促進(jìn)基層黨組織學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮怒江州黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組作用，進(jìn)一步健全完善黨員遠(yuǎn)程教育管理維護(hù)、組織學(xué)用、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)制度，按照項(xiàng)目化、工程化的要求，繼續(xù)實(shí)施好遠(yuǎn)程教育“建轉(zhuǎn)管學(xué)用”五項(xiàng)工程。20pc年重點(diǎn)抓好州直機(jī)關(guān)工委等5個(gè)站點(diǎn)延伸拓展建設(shè)，并逐步轉(zhuǎn)化全州181衛(wèi)星模式站點(diǎn)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)黨員遠(yuǎn)程教育功能優(yōu)化升級(jí)。
10、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新。全面貫徹《怒江州試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員代表大會(huì)年會(huì)制和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員代表大會(huì)代表任期制實(shí)施方案》，在認(rèn)真總結(jié)好全州10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的黨員代表大會(huì)年會(huì)制和黨員代表大會(huì)代表任期制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定完善并落實(shí)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等制度，制定黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾辦法。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，修改完善配套制度，為20pc年全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨員代表大會(huì)年會(huì)制打牢基礎(chǔ)。
11、推進(jìn)基層組織民主建設(shè)。研究制定《怒江州關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村(社區(qū))黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)政治生活“四大法寶”、“三hui一課”、雙重組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度和做法，不斷豐富黨內(nèi)生活的形式和載體，嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。20pc年8月底前，重點(diǎn)結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)廣大基層黨組織開(kāi)好專題民主生活會(huì)或?qū)ｎ}組織生活會(huì)，以整風(fēng)精神用好用活黨的批評(píng)與自我批評(píng)這一有力武器，達(dá)到達(dá)成共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的。