社區(qū)黨員管理存在的問(wèn)題(社區(qū)管理者存在的問(wèn)題)
社區(qū)黨員管理存在的問(wèn)題
社區(qū)黨員管理存在的問(wèn)題
導(dǎo)語(yǔ)：著眼于塑造黨員形象，完善社區(qū)黨員作用發(fā)揮機(jī)制。進(jìn)一步完善“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等責(zé)任制，讓每個(gè)黨員都能結(jié)合自己的職業(yè)特點(diǎn)有效地發(fā)揮先鋒作用。社區(qū)黨員管理存在的問(wèn)題?接下來(lái)就讓我們一起看看吧。
黨員管理存在的問(wèn)題
一、目前的工作機(jī)制難以提高黨員教育管理工作水平
一是街道社區(qū)黨務(wù)工作者不足，難以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作;14 個(gè)社區(qū)專職黨支部書記只有 4人，其它的黨支部書記都要兼管社區(qū)其他工作;二是多數(shù)現(xiàn)行的社區(qū)黨組織僅限于社區(qū)居民的構(gòu)成，存在著義務(wù)委員偏多;三是個(gè)別黨支部職責(zé)不明，議事不清，主要精力沒(méi)有放在突出社區(qū)黨建上。四是社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。有的社區(qū)黨支部書記不理解社區(qū)黨建的內(nèi)涵，基本的黨務(wù)知識(shí)匱乏。
二 、部分社區(qū)黨支部缺乏對(duì)黨員有效的教育管理，導(dǎo)致一些黨員的黨性意識(shí)淡漠
一是部分社區(qū)黨支部對(duì)黨員教育管理的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些黨支部對(duì)黨員的教育管理還是以傳統(tǒng)的灌輸和說(shuō)教為主，不能結(jié)合本單位實(shí)際和黨員的思想狀況有針對(duì)性地研究黨員教育管理工作。教育管理內(nèi)容單一、途徑簡(jiǎn)單，教育方式不靈活，有的只是定期在社區(qū)辦公室組織黨員學(xué)習(xí)，黨員的出席率不高，黨員產(chǎn)生了厭倦。二是少數(shù)黨支部對(duì)黨員教育管理重視程度還不夠。有的支部書記把主要精力放在應(yīng)付日常的政務(wù)工作上，不能靜下心來(lái)琢磨新形勢(shì)下社區(qū)各類黨員教育管理的方式方法，使黨員教育管理工作難有起色。三是黨員教育管理不規(guī)范、不到位，缺乏有效監(jiān)督。一些黨支部對(duì)黨員教育管理的規(guī)章制度雖然制定了不少，但在執(zhí)行過(guò)程中不到位。
三、黨建資金投入相對(duì)較少，導(dǎo)致社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，黨員發(fā)揮作用受到限制
由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的限制，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入較少，造成支部開(kāi)展工作困難。一是社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于社區(qū)黨務(wù)工作者待遇偏低，工作任務(wù)又多，在位的不安心，不精心，缺乏的難招聘。二是黨員活動(dòng)難開(kāi)展。盡管近幾年各級(jí)對(duì)基層黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)加大了投入，就目前來(lái)說(shuō)現(xiàn)有的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍無(wú)法保證黨員開(kāi)展正?；顒?dòng)。三是黨支部辦公條件差。街道14個(gè)社區(qū)有12個(gè)社區(qū)缺少辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，大多數(shù)社區(qū)的辦公房都在100平方米以下，黨支部的一些大的活動(dòng)都要借助于駐區(qū)大單位的場(chǎng)所，由于這些問(wèn)題的存在，造成黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，使黨員干部在群眾中的威信降低，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到了限制。
黨員管理工作中存在的問(wèn)題
1.個(gè)別黨組織管理服務(wù)缺位，履行職責(zé)不明確。
一是黨員管理不主動(dòng)。部分黨組織把主要工作精力放在硬性考核指標(biāo)上，存在“重黨組織建設(shè)、輕黨員隊(duì)伍管理”的傾向，加之一些黨組織設(shè)置不夠合理，黨員人數(shù)較多，黨組織對(duì)每個(gè)黨員的管理不能面面俱到，沒(méi)有盡最大努力去聯(lián)系和服務(wù)每個(gè)黨員，使得黨組織凝聚力不強(qiáng)，部分黨員在思想、行為上放任自流。二是開(kāi)展活動(dòng)不經(jīng)常。有的黨員普遍反映黨內(nèi)活動(dòng)太少，有的村一年只開(kāi)1-2次黨員大會(huì)，使得部分黨員逐漸淡化了黨員意識(shí)，找不到身為黨員的感覺(jué)。一些黨組織往往只注重黨員付出服務(wù)，但較少考慮為黨員提供服務(wù)，在黨員遇到困難時(shí)，缺少及時(shí)地關(guān)懷和幫助，黨員對(duì)黨組織的依賴、歸屬、信任感不是很強(qiáng)烈。三是獎(jiǎng)懲措施不“給力”。在對(duì)優(yōu)秀黨員的表彰上，精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)多，物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)少，使那些受到表彰的黨員沒(méi)有強(qiáng)烈的成就感、榮譽(yù)感;對(duì)不合格黨員，尤其是對(duì)黨員脫離黨組織管理的情形還存在教育、處置力度不夠等問(wèn)題。
2.少數(shù)黨員組織關(guān)系意識(shí)缺失，亮明身份不主動(dòng)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類問(wèn)題主要存在于下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、企業(yè)黨員等特殊群體黨員中。主要表現(xiàn)為：在2446名流動(dòng)黨員中，少部分黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不及時(shí)，有的持組織關(guān)系介紹信卻遲遲不到轉(zhuǎn)入地黨組織報(bào)到，有的流出不辦證、流入不報(bào)到，成為“口袋黨員”;在下崗職工黨員中，有部分黨員不知組織關(guān)系去向，沒(méi)有直接與轉(zhuǎn)入地黨組織見(jiàn)面，個(gè)別黨員甚至始終沒(méi)有到黨組織報(bào)到，成為“掛名黨員”;部分離退休黨員的組織關(guān)系在原工作單位，而本人卻常年居住在農(nóng)村或者外出，參加黨內(nèi)活動(dòng)不積極，組織紀(jì)律觀念淡薄，甚至不愿按時(shí)交納黨費(fèi)，成為“脫管黨員”;在2881名非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨員中，他們的組織關(guān)系在居住地，而常年在企業(yè)內(nèi)務(wù)工，少部分黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，更不愿意亮出黨員身份，成為了“隱形黨員”。如此一系列問(wèn)題，在城區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。如安福鎮(zhèn)人民街社區(qū)共有在冊(cè)黨員127人，有48人常年處于流動(dòng)狀態(tài)，僅有70多人經(jīng)常參加組織生活，接受黨組織管理。去年，在處置不合格黨員試點(diǎn)工作中，全縣在原有調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上新查找出流動(dòng)黨員75名、“口袋”黨員61名。
3.部分黨員宗旨觀念淡化，發(fā)揮作用不明顯。
有的黨員忘記了自己是一名黨員，忘記了為人民服務(wù)的.宗旨，只顧小家，不顧大家，缺乏大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。有的把自己混同于一般群眾，不僅沒(méi)有對(duì)自己提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，甚至當(dāng)群眾的尾巴，經(jīng)常不履行黨員義務(wù)，不參加黨內(nèi)生活，不做黨所分配的工作;有的向組織伸手要補(bǔ)助和報(bào)酬，沒(méi)有補(bǔ)助和報(bào)酬便不參加組織生活和活動(dòng)。有的黨員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上不及一般群眾，有的由于下崗失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，對(duì)參加黨內(nèi)組織生活積極性不高，從事黨的工作主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致黨員先進(jìn)性沒(méi)有充分體現(xiàn)。個(gè)別黨員政治素質(zhì)不高，隨意傳播不負(fù)責(zé)任的消極言論;有的法紀(jì)意識(shí)淡薄，追名逐利，私心較重，違法亂紀(jì)，在群眾中造成了不良影響，成為了反面教材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009至2013年5年間，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件為114件，村干部違紀(jì)案件數(shù)占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件總數(shù)的45%。
當(dāng)前社區(qū)黨員教育管理出現(xiàn)的新情況
1、社區(qū)黨員來(lái)源的寬泛化日趨明顯。一是企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，主要是改制企業(yè)下崗職工黨員和退休黨員;二是在職黨員，主要是社區(qū)兩委班子成員;三是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨員，主要是個(gè)體戶和小型非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員;四是退伍軍人黨員，主要是自主擇業(yè)的退伍軍人黨員;五是大中專院校畢業(yè)生黨員，主要是工作地點(diǎn)不穩(wěn)定和尚未就業(yè)的畢業(yè)生黨員;六是進(jìn)城務(wù)工人員及其他黨員，主要是農(nóng)民工黨員。
2、社區(qū)黨員構(gòu)成的復(fù)雜化程度增加。隨著社區(qū)黨員來(lái)源的日益寬泛，社區(qū)黨員構(gòu)成的復(fù)雜化程度也迅速增加。一是年齡構(gòu)成的復(fù)雜化;二是職業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜化;三是收入構(gòu)成的復(fù)雜化;四是經(jīng)歷差異的復(fù)雜化等。
3、社區(qū)黨員流動(dòng)的無(wú)序化速度加快。一是流動(dòng)的速度加快。隨著企業(yè)的改制，工作的變化、工作單位的變遷以及個(gè)人主動(dòng)性地選擇居住地點(diǎn)，導(dǎo)致社區(qū)黨員流動(dòng)的速度加快。二是流動(dòng)的頻率加快。由于謀生的需要，黨員流動(dòng)總是有著趨利的態(tài)勢(shì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的變動(dòng)頻率加快，導(dǎo)致黨員流動(dòng)的頻率也加快。三是流動(dòng)造成的人戶分離現(xiàn)象增加。部分黨員雖然居住地遷出了原來(lái)社區(qū)，但由于熟悉原來(lái)社區(qū)的人和事，不愿意將黨組織關(guān)系遷出;個(gè)別黨員由于擔(dān)心接轉(zhuǎn)手續(xù)麻煩，不愿意遷移黨組織關(guān)系;還有投親靠友、房屋出租等原因，造成 人戶分離等。
4、社區(qū)黨員素質(zhì)的差異化幅度拉大。一是文化水平的差異幅度拉大;二是黨員意識(shí)的差異幅度拉大;三是價(jià)值觀念差異幅度拉大;四是宗旨意識(shí)差異幅度拉大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分黨員受消極因素影響，放松了自我教育和自我管理，黨性意識(shí)淡化、宗旨意識(shí)弱化，有的認(rèn)為全心全意為人民服務(wù)的宗旨不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律;有的認(rèn)為“吃苦在前，享受在后”與“帶頭致富”、“帶領(lǐng)群眾共同致富”是相矛盾的，等等。
5、社區(qū)黨員需求的多樣化逐步呈現(xiàn)。一是部分改制企業(yè)下崗職工、退伍軍人及大學(xué)畢業(yè)生黨員要?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)、解決生計(jì)，迫切需求了解就業(yè)信息，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能等培訓(xùn);二是部分退休黨員工作上退休、長(zhǎng)期有時(shí)間多余，迫切需求活動(dòng)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、發(fā)揮作用的場(chǎng)所，以實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)、老有所用;三是部分兩新組織黨員從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、利益取向出發(fā)，迫切需求掌握市場(chǎng)信息、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、行業(yè)知識(shí);四是部分進(jìn)城務(wù)工人員黨員迫切需求穩(wěn)定的居住場(chǎng)所、工作場(chǎng)地及解決子女上學(xué)、就醫(yī)，以及大部分黨員需求社區(qū)黨組織提供各類不同的幫助、服務(wù)，等等。
當(dāng)前社區(qū)黨員教育管理工作存在的主要問(wèn)題及原因
1、思想上重視不夠。一是思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的現(xiàn)象，把黨員教育管理工作置于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的境地。二是價(jià)值取向偏差。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，效益觀念，為人民服務(wù)、助人為樂(lè)、奉獻(xiàn)精神已不合時(shí)宜，對(duì)黨員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。三是職責(zé)落實(shí)欠位。部分社區(qū)黨組織書記未能落實(shí)黨建工作責(zé)任制，沒(méi)有認(rèn)真履行教育管理黨員的工作職責(zé)，職責(zé)分工不到位，責(zé)任落實(shí)不明確。
2、方法上陳舊落后。一是教育管理手段單一，針對(duì)性不強(qiáng)。在教育管理中往往搞“一刀切，一鍋煮”，沒(méi)有分類施教，特別是不注重開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，使政治理論學(xué)習(xí)與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐相脫離，黨員教育管理缺乏吸引力、感召力。二是教育管理方法呆板，靈活性不強(qiáng)。不善于利用電化教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化、信息化的教育手段，很少采用黨員喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育方式，使受教育者感到乏味，難以激發(fā)黨員學(xué)習(xí)熱情。三是教育管理內(nèi)容單調(diào)，實(shí)效性不強(qiáng)。在教育內(nèi)容上與黨員的思想實(shí)際、生活需求結(jié)合不緊，教育管理工作未能與解決黨員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題及生產(chǎn)生活實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，實(shí)效性不明顯。
3、機(jī)制上保障不力。一是街道社區(qū)黨務(wù)工作者不足，難以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各街道黨委只有1人抓黨建工作，社區(qū)黨支部書記大部分要兼管社區(qū)其他工作。二是街道社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。部分黨務(wù)干部、支部書記不了解、不理解社區(qū)黨員教育管理的內(nèi)涵，對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作空有熱情。三是社區(qū)硬件設(shè)施較差。部分社區(qū)沒(méi)有黨員活動(dòng)室或活動(dòng)室偏小，開(kāi)展黨員教育活動(dòng)無(wú)陣地，黨員電化教育需要的電視、VCD 等設(shè)備也不完善。
社區(qū)管理者存在的問(wèn)題
社區(qū)管理者存在的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)管理水平的不斷提升，“社區(qū)”必將成為基層政權(quán)最為重要的、必不可少的“助推器”，是基層社會(huì)穩(wěn)定和-諧的“穩(wěn)定器”，加強(qiáng)社區(qū)管理是一個(gè)地方政府政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是聯(lián)系群眾最為直接的橋梁，是地方政府快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定最關(guān)鍵一環(huán)。但是在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中也存在一些不容回避的問(wèn)題。廬陽(yáng)區(qū) 海棠街道人大工委組織代表對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理進(jìn)行了調(diào)研。
一、存在問(wèn)題
一是社區(qū)職能定位不清，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重。 按1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治性組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。但在實(shí)踐中，社區(qū)居委會(huì)卻承擔(dān)了區(qū)、街兩級(jí)的大量行政工作，特別是隨著改革的深入，城市社區(qū)管理服務(wù)的任務(wù)日益繁重，如再就業(yè)、計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、城市管理、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、拆違、拆遷等幾十項(xiàng)行政工作。但各行政部門沒(méi)有貫徹“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，使社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)過(guò)重，行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，工作人員少、工作待遇低、上升空間窄，積累了不少問(wèn)題。
二是權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)有責(zé)無(wú)權(quán)現(xiàn)象。 社區(qū)管理一直沿用“條條”(部門)管理為主，“塊塊”(社區(qū))管理為輔的方式，各主要條口，如公安、工商、稅務(wù)、房管等，都從部門角度出發(fā)，接受所屬部門下達(dá)的任務(wù)，使街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有足夠的協(xié)調(diào)能力，遇到復(fù)雜問(wèn)題很容易相互扯皮，使問(wèn)題得不到有效解決。
三是資金投入嚴(yán)重不足，影響社區(qū)工作效率 。根據(jù)初步了解，社區(qū)用房達(dá)到300m標(biāo)準(zhǔn)的較少，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)也很不均衡，對(duì)社區(qū)辦公軟硬件配備也很不到位，但相對(duì)于社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的繁重事務(wù)來(lái)說(shuō)，軟硬件配備嚴(yán)重不均衡，影響力服務(wù)群眾的辦事效率，進(jìn)而影響社區(qū)管理與服務(wù)工作的質(zhì)量。
四是社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)不高。 社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，專業(yè)知識(shí)偏少，綜合素質(zhì)不高。目前社區(qū)人員主要以大中專和高中文化程度為主，真正的全日制本科很少，很多社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)管理知識(shí)了解得較少，理論水平低，管理方法單一。表現(xiàn)在具體的工作中不能靈活運(yùn)用社區(qū)管理方法，對(duì)新出現(xiàn)的社區(qū)問(wèn)題不能進(jìn)行具體分析、解決，阻礙了社區(qū)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
為此，建議：
一是 要 轉(zhuǎn)變政府職能。 按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”社區(qū)管理體制的總體思路，各級(jí)政府各部門要堅(jiān)持“政社”分開(kāi)的原則，該管的一定要管到位，該放的一定要放到底，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作的著力點(diǎn)放到對(duì)社區(qū)工作的服務(wù)和推動(dòng)各類非政府組織的發(fā)展上。將社區(qū)綜合管理職能還權(quán)于社區(qū)居民委員會(huì)，讓社區(qū)居委會(huì)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。
二是 要 加大建設(shè)資金的投入。 要 進(jìn)一步 提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)保證對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的投入，使社區(qū)工作的開(kāi)展有財(cái)政保障。改善社區(qū)工作人員的辦公條件和生活條件，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，暢通社區(qū)人員上升通道，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)管理這一領(lǐng)域來(lái)工作。使社區(qū)管理的工作水平再上一個(gè)臺(tái)階。
三是 要 加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)。 根據(jù)需要招聘高等院校畢業(yè)生，給社區(qū)工作隊(duì)伍輸入新鮮血液，對(duì)已在崗的社區(qū)工作人員，定期地進(jìn)行社區(qū)管理知識(shí)的培訓(xùn)，讓社區(qū)工作隊(duì)伍早日走上年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的道路， 盡而提高社區(qū)工作的水平。
我國(guó)社區(qū)管理普遍存在的問(wèn)題
一、社區(qū)管理中存在的缺陷及問(wèn)題
（一）社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)職能與性質(zhì)不符
社區(qū)居委會(huì)基層群眾自治性組織，卻承擔(dān)了準(zhǔn)政府部門（街道辦事處）的大部分行政工作，與其性質(zhì)不符。按1989 年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治性組織，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)①，但在實(shí)際中，社區(qū)居委會(huì)卻成了街道辦事處的跑腿兒機(jī)構(gòu)，作為準(zhǔn)政府部門的街道辦事處將大量行政工作下沉到社區(qū)居委會(huì)，如民政部門的社會(huì)救助工作（城市低保審核辦理、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、城市低收入家庭認(rèn)定等）、老齡辦部門的老齡工作（辦理老年優(yōu)待證、老年優(yōu)待卡、助老券、“小幫手”等）、殘聯(lián)部門的殘疾人康復(fù)（辦理殘疾證、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等）、計(jì)生辦部門的計(jì)生工作（辦理獨(dú)生子女證、光榮證等）、住房保障部門的政策房辦理、政府工作中的綜治工作、流管工作以及其它大量行政工作，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)都要負(fù)責(zé)。由此，社區(qū)居委會(huì)的`性質(zhì)已經(jīng)完全不符合《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的定義，更何談實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)！
（二）社區(qū)服務(wù)站性質(zhì)定位不清
社區(qū)服務(wù)站的性質(zhì)含混不清，導(dǎo)致其定位不準(zhǔn)，無(wú)法達(dá)到其建立的期望效果。按北京市“ 1+4 ”政策文件原文規(guī)定，社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺(tái)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督②。從原文的定義來(lái)看，社區(qū)服務(wù)站是什么？公共服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)主要的工作內(nèi)容是什么？開(kāi)展政府部門工作。這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)是誰(shuí)？接受街道辦事處和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。但是公共服務(wù)平臺(tái)辦公經(jīng)費(fèi)由哪兒支出？工作者由什么人組成？工作者對(duì)什么部門負(fù)責(zé)，由哪個(gè)部門管理？公共服務(wù)平臺(tái)的性質(zhì)是什么？是政府部門、自治組織、還是以營(yíng)利為目的的企業(yè)？在政策文件中都沒(méi)有給予很準(zhǔn)確的回答，導(dǎo)致其在實(shí)際中，與居委會(huì)界限不清，已經(jīng)儼然成為居委會(huì)的一部分，難以實(shí)現(xiàn)其成立的初衷：更好的服務(wù)居民，使居委會(huì)擺脫承擔(dān)的行政工作的困境。
（三）各部門之間關(guān)系劃分不清
社工委、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站幾個(gè)部門之間關(guān)系沒(méi)有理順，① 《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì) 組織法》 ②《北京市社會(huì)管理辦法（試行）》 3 是協(xié)作？還是領(lǐng)導(dǎo)？根據(jù)在實(shí)際工作中的社區(qū)工作者的體會(huì)，實(shí)際的“關(guān)系”是這樣的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站歸街道辦事處的居民科管理，可以想象，僅僅街道辦事處的一個(gè)科室就管理了整個(gè)轄區(qū)的將近幾百個(gè)社區(qū)工作者，這些社區(qū)工作者的獎(jiǎng)懲由街道辦事處的居民科決定，街道辦事處的居民科就成了幾百個(gè)社區(qū)工作者的“領(lǐng)導(dǎo)”，街道辦事處主任的權(quán)力也不過(guò)如此吧。再來(lái)看看社工委，社區(qū)工作者至今也不清楚社工委與社區(qū)工作者是什么關(guān)系，社區(qū)工作者的工資高低似乎由社工委決定，社區(qū)工作者的招聘工作似乎也是由社工委的名義進(jìn)行的，但入職之后，卻不是與社工委簽訂的勞動(dòng)合同，與社工委沒(méi)有人事關(guān)系，日常的事務(wù)工作似乎也很少和社工委打交道，社工委到底是不是社工委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)？
解決社區(qū)管理問(wèn)題的方法
一是要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宏觀管理組織。當(dāng)前社區(qū)管理中的宏觀管理出現(xiàn)各自為政的局面，主要原因是覆蓋各職能部門的管理層級(jí)出現(xiàn)虛位。因此，解決這一問(wèn)題的根本辦法就是，建立起填補(bǔ)這一虛位的管理層級(jí)，使其有效發(fā)揮對(duì)各相關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作用。這一管理層級(jí)的基本模型結(jié)構(gòu)應(yīng)具備以下特征。如，機(jī)構(gòu)的層級(jí)應(yīng)當(dāng)高于所有被協(xié)調(diào)的層級(jí)；機(jī)構(gòu)可以是協(xié)調(diào)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是其日常辦公部門應(yīng)當(dāng)固定，并設(shè)在黨委或政府機(jī)關(guān)內(nèi)；機(jī)構(gòu)的職能主要為組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、制定政策和監(jiān)督。就我市實(shí)際來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立區(qū)級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，由同級(jí)政府牽頭抓總，各類涉及社區(qū)建設(shè)的部門和駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。
二是科學(xué)界定政府與社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的職責(zé)。就我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情而言，政府在社區(qū)建設(shè)和管理中的重要地位是不可或缺、無(wú)可替代的，但同時(shí)其能力作用也是有限的。政府作為社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)主體，應(yīng)在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮好啟動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)三個(gè)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到“讓位、歸位、到位”。讓位：做到簡(jiǎn)政放權(quán)，從大量社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái)，將一些服務(wù)職能交給或歸還給社會(huì)、社區(qū)去做。政府僅僅需要承擔(dān)社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)者這一重任，積極做好社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策以及發(fā)動(dòng)宣傳工作。歸位：做到把政府部門的精力用在研究社區(qū)建設(shè)發(fā)展的方針政策上來(lái)，采取有效措施，指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)開(kāi)展工作，培植社區(qū)的造血功能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織和協(xié)調(diào)，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)廣大居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。到位：要做到認(rèn)真履行宏觀管理職能，盡職盡責(zé)地保證管理到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)到位，財(cái)力支撐到位。主要是制定、完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)中介組織的有序、健康運(yùn)作，公正、合法地保障社區(qū)成員的公共權(quán)益等等。而政府一般不宜直接參與社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施活動(dòng)。
三是加強(qiáng)街道辦對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。在街道辦對(duì)社區(qū)管理上，要實(shí)現(xiàn)街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，要從傳統(tǒng)的行政管理向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，從以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變。要著力于理順條塊關(guān)系，把行政部門的條的專業(yè)管理和街道辦事處的塊的綜合管理相結(jié)合。街道辦事處的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定和工作部署；研究制定街道范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃；發(fā)動(dòng)、組織轄區(qū)各種社會(huì)力量，積極開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮其對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。