信用檔案管理的調(diào)研報告(有關城建聲像檔案集中管理的調(diào)研報告)
信用檔案管理的調(diào)研報告
在社會主義市場經(jīng)濟體制運行軌跡中，企業(yè)與個人的市場行為是否誠信成為影響一個地區(qū)外部形象最主要、最直接、最廣泛的因素。加人wto之后，建立與完善企業(yè)間的信用體系，規(guī)范企業(yè)信用行為，是維護經(jīng)濟秩序，加快企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。信用檔案信息的采集與共享則是社會信用制度建設的核心內(nèi)容與關鍵要素，如何加強信用檔案管理是新形式下對檔案工作提出的新課題。
一、信用檔案工作現(xiàn)狀
1、現(xiàn)階段信用記錄的產(chǎn)生、種類和內(nèi)容。
信用記錄大都產(chǎn)生在具有登記、審查、審批與監(jiān)管職能的銀行、稅務、保險、技術監(jiān)督、工商、法院、檢察院、公安局等部門。稅務部門的信用記錄產(chǎn)生于征管和稽查的業(yè)務過程之中，主要有納稅人(戶)的完稅記錄或偷逃稅記錄等， 稅務管理體制改變后產(chǎn)生信用記錄的部門有所變化，但產(chǎn)生的過程、內(nèi)容與種類沒有變化。銀行的客戶信用記錄大至可分為評估記錄和信貸記錄兩種?？蛻粜庞玫燃壴u估記錄來自于信用等級評估委員會、特殊資產(chǎn)管理部、客戶部或資產(chǎn)保全部等部門，信貸記錄則來自于信貸部門，產(chǎn)生在信貸部門的信貸業(yè)務過程之中。司法部門的信用記錄實際上就是法人與個人的涉案記錄，產(chǎn)生于案件的結案報告或判決書等。一般法人單位的客戶信用記錄多是在業(yè)務活動中產(chǎn)生的不良記錄。
2、信用檔案意識不強，概念模糊。
信用檔案來自于信用記錄，沒有信用記錄就沒有信用檔案。信用記錄一般包括履約情況、資質(zhì)情況、注冊情況涉案情況及其它不良記錄等。從我們平時掌握的情況來看，許多企業(yè)根本就不知道什么是信用檔案，更談不上有專門的信用檔案，有的有信用信息記錄都是分散在其他檔案之中，有的還沒有把這些信息記錄作為檔案保存。加之有些業(yè)務部門為了方便自己使用，不愿將信用信息記錄移交檔案部門，再加上上級主管部門沒有相應的規(guī)章制度，檔案人員因兼職，工作量大，不愿多管閑事。
3、信用檔案沒有真正發(fā)揮其作用。
信用檔案在本單位、本企業(yè)中常被利用，但對社會提供利用卻很少。如銀行的客戶信用記錄只對本行和司法機關提供，對其他銀行及外界不愿提供查詢。在對我縣部分銀行、稅務、工商、保險、民政、公檢法部門的調(diào)查中，大都對法人及個人的信用信息持保守、神秘態(tài)度，不輕易提供利用。一方面普遍單位認為本單位產(chǎn)生的信用記錄沒有必要提供給他人共享，自己的資源不愿意向外人提供，這里面有商業(yè)秘密，不能讓別人知道。但另一方面又有了解他人信用狀況的需求，所以信用檔案在實現(xiàn)信息共享過程中受到了制約。如何認識和看待信用檔案信息共享是有差異的，這種差異有法律上的原因，也有觀念上的原因。不改變或轉變觀念，就難以實現(xiàn)信用檔案信息共享。同時要實現(xiàn)信用檔案信息共享，使用計算機和網(wǎng)絡是基本技術條件，沒有計算機和網(wǎng)絡，在手工條件下根本無法實現(xiàn)信用檔案信息資源的適時共享。
二、對信用檔案工作的幾點思考
1、關注社會需求，研究新情況，解決新問題。
通過以上信用檔案的現(xiàn)狀，我們感覺到，檔案信息資源的開發(fā)利用，不僅僅是對已有館藏檔案信息的挖掘，也應該包括對尚未進館的檔案信息的開發(fā)利用。比如“信用檔案”信息，對信用檔案產(chǎn)生與形成的規(guī)律、信用檔案產(chǎn)生范圍、信用檔案的保管及真實狀況的鑒定、信用檔案信息的共享等檔案運行的內(nèi)在規(guī)律進行研究，檔案工作者有義不容辭的責任。
2、不斷完善信用檔案管理機制。
“法人信用”及“個人信用”制度的建立，很大程度上依賴于信用檔案的建立、完善與共享。在一定意義上講，法人及個人信用檔案的建立，是社會主義市場經(jīng)濟條件下信用約束機制得以確立的“物質(zhì)”基礎，沒有信用記錄，亦沒有信用檔案，也沒有可供共享的信用信息，信用制度就成為沒有內(nèi)容的空殼?！靶庞脵n案”作為一種特殊的專門檔案，有著自身的特性與規(guī)律，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展和完善，市場個體行為的誠信關系到市場運作的健康和規(guī)范已顯得越來越重要。對“信用檔案”產(chǎn)生與形成規(guī)律、產(chǎn)生范圍、保管及真實狀況的鑒定、信息的共享等問題進行研究，也顯得越來越重要了。
3、打破部門與行業(yè)壁壘，充分開發(fā)信用檔案信息資源。
同一信用主體的信用檔案往往形成并保存在不同的單位與部門，如銀行、稅務、保險、技術監(jiān)督、工商、法院、檢察院、公安局等，要想從這些單位采集與共享信用信息十分困難，所以需要各級政府適度干涉，打破單位與單位、部門與部門、行業(yè)與行業(yè)、地區(qū)與地區(qū)之間的無形壁壘，從而最大限度的將有用的信用信息融為一體，充分開發(fā)信用檔案信息資源。
4、加大對信用檔案工作的資金及技術投入。
我們都知道，信用檔案信息實現(xiàn)信息資源共享才能充分發(fā)揮其作用，要實現(xiàn)信用檔案信息共享，使用計算機和網(wǎng)絡是基本技術條件，否則，就談不上信息共享。所以，必須運用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)跨單位、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信用檔案信息適時共享，這也要求我們投入更多的資金和技術，大力改善檔案工作部門的信息技術裝備，努力提高運用現(xiàn)代信息技術的能力，將現(xiàn)代信息技術手段轉化為滿足社會需求的能力。
有關城建聲像檔案集中管理的調(diào)研報告
有關城建聲像檔案集中管理的調(diào)研報告
一、城市建設聲像檔案集中管理的難點及存在問題
１、拍攝難。一方面，表現(xiàn)在對城市建設原貌拍攝上難以控制。據(jù)了解，不少城建開發(fā)公司沒有將開工前原貌拍攝記錄下來。另一方面，表現(xiàn)在對正在建設中的工程項目拍攝不完全。大多數(shù)單位沒有從工程的前期、中期和后期等各環(huán)節(jié)進行拍攝。
導致拍攝內(nèi)容不齊全完整的原因：一是工作人員兼職較多，沒精力去做；二是領導沒有把拍攝工作納入整體計劃，沒辦法去做；三是對城市原貌的拍攝范圍把握不準，什么位置的、多大規(guī)模設施的需要拍攝保存，搞不清楚；四是拍攝人員或是由于技術水平不高，責任心不強，或是因為計劃性不周，對整個情況不了解，失掉了許多拍攝機會；五是由于經(jīng)費有限，沒資金拍攝。一些單位面對老化的設備，或因資金困難，無力更換，或因控辦限制，無法購買，使得形態(tài)各異的高大建筑物和與之襯托的環(huán)境背景無法用陳舊的設備反映出來，直接影響了此項工作的開展。
２、收集難。主要是多門拍攝，收集上難以控制。拍攝多為業(yè)務部門，隨機性強。檔案部門對拍攝時間、內(nèi)容及照片、錄像數(shù)量不好掌握。這些檔案即使交給檔案部門了，也是星星點點，很不完整。在收集上，檔案人員常常叫苦連天，工作往往處于被動。個別人曾在調(diào)離工作時，以自己拍攝的工作照片屬于個人知識產(chǎn)權為名一同拿走。
另外，目前由于聲像檔案載體材料成本較高，而且，屬于“賬外”檔案，不易控制。許多城建聲像檔案形成部門，出于使用便利，不愿將其無償交給檔案部門管理，而往往從個人實際工作需要出發(fā)，對聲像資料任意處置，致使照片底片損傷或丟失，錄像制品也因多次使用，將其中一些珍貴資料內(nèi)容丟失。加之保管條件等原因，這部分檔案正受到不同程度的損壞。
３、管理難。一方面，體現(xiàn)在保管上的分散性，另一方面，體現(xiàn)在管理上的不科學性。首先，一些單位在城建聲像檔案資料形成和管理上各行其是，散存在各業(yè)務科室，檔案不能實行集中統(tǒng)一管理。其次，一些單位形成的城建聲像檔案不能及時歸檔，久而久之，面對一堆照片，沒有人能說清來龍去脈。照片說明，不是缺時間，就是缺內(nèi)容，造成整理上的不規(guī)范，也給日后查找利用帶來麻煩。由于底片需要單張保存，加印費用較高，許多單位索性不存。再有，照片檔案裝具規(guī)格通常固定，而實際照片大小、形狀不一，使整理工作停滯。
二、解決集中管理難的對策
上述問題種種，其原因主要是由于各級領導及有關人員對此項工作的重要性和緊迫性缺乏認識。因此，我們要緊急呼吁那些形成城建檔案的各有關部門把收集、保管和利用好城建聲像檔案當作一件大事來抓，盡量避免和減少這部分檔案人為的流失，以保證檔案內(nèi)容的齊全和歷史記錄的完整。解決問題的具體途徑是：
１、執(zhí)法建制守規(guī)范。
收集與管理城建聲像檔案的難度主要在一些單位和個人不受行政命令制約，檔案部門無法控制?！稒n案法》的實施為解決這個難題提供了合法依據(jù)。它明確規(guī)定，凡屬國家檔案，不管是何種載體檔案，都應依法無條件地向本單位檔案部門移交。因此，各單位應根據(jù)實際情況，建立各項規(guī)章制度，層層抓落實。要將“依法治檔”宣傳到有關部門和具體人員，確保城建檔案的齊全和完整。
２、領導重視是關鍵。
解決聲像檔案集中管理難，首先要解決領導認識問題。要認識到城建聲像檔案能形象地、真實地記錄城市建設發(fā)展的各個方面和不同歷史時期的歷程，具有一般文字檔案所不能替代的作用，對現(xiàn)實和歷史有著重要意義。因此，領導要抱著對歷史高度負責的態(tài)度，站在全局利益和長遠利益看待這一問題，并且將這項工作納入單位管理工作日程，提供必要的物質(zhì)支持。那種只重建設項目的結果，輕形成結果過程；重企業(yè)有形的經(jīng)濟效益，輕社會無形的歷史影響的`短期行為是不可取的。
３、人、財、物是條件。
要想從根本上解決收集與管理難問題，沒有與之相應的人、財、物支持，就會成為一紙空談。第一，應選派有責任心，懂拍攝技術的同志擔任此項工作。第二，在經(jīng)費使用上應給予必要的保證。第三，添置必要的聲像檔案設備和提供特殊載體檔案保管條件。有條件的單位，可通過光盤保存聲像檔案，這樣提供檔案更便捷，保存更耐久。另外，檔案業(yè)務主管部門，應具體研究解決特殊規(guī)格照片檔案裝具問題，以滿足檔案整理和保管的需求。
４、前控工作是手段。
收集工作具有機動、靈活、拾遺補缺的作用，應當受到重視。檔案部門除加強平時收集照片、錄像檔案外，還應處理好與形成檔案的各業(yè)務部門之間的關系，向有關人員及時了解信息，查詢照片檔案的去向，并做好有關人員的思想工作，盡可能的把散存在個人手中的照片收集起來，集中保管，更好的發(fā)揮其利用價值。
另外，還應做好收集前必要的登記和鑒定工作。如，凡為工作照相的，照后都要將照片和底片一并交由檔案室統(tǒng)一保管。否則，不予報銷。
５、部門配合共同管。
建議區(qū)縣檔案工作主管部門與政府有關城市建設項目審批部門及管理部門加強聯(lián)系，通報情況，聯(lián)合擬制有關文件，齊抓共管，以保證本區(qū)域內(nèi)城建聲像檔案管理工作的順利開展，為保留蓬萊城市原貌和各項新建工程全貌，提供珍貴翔實的照片、錄像檔案資料作出努力。
隨著不斷發(fā)展的城市建設進程，反映城市建設情況和原始面貌的照片、錄像等不同載體的檔案將會越來越多，如不及時解決這部分檔案在收集和管理上面臨的問題，勢必會嚴重影響新時期檔案工作的開展。因此，必須引起各級領導、檔案管理部門和有關人員的高度重視。