社會信用體系建設(shè)在汕頭(社會信用體系建設(shè)報(bào)告)

社會信用體系建設(shè)在汕頭

社會信用體系建設(shè)在汕頭

搞好社會信用體系建設(shè)是解決市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂問題的治本之策.汕頭市在實(shí)踐上進(jìn)行探索,力圖做到標(biāo)本兼治.

作 者：劉錦庭 Liu Jinting  作者單位：汕頭市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,廣東,汕頭,515037 刊 名：南方經(jīng)濟(jì)  PKU英文刊名：SOUTH CHINA ECONOMY 年，卷(期)：2002 ""(9) 分類號：B82-053 F127.65 關(guān)鍵詞：信用體系建設(shè)   政府推動  

社會信用體系建設(shè)報(bào)告

社會信用體系建設(shè)報(bào)告

社會信用體系建設(shè)報(bào)告

2013年我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作在市"兩建"辦、市會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及區(qū)"兩建辦"的指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，取得了一定成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

根據(jù)《**市誠信體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）（送審稿）》，區(qū)發(fā)改和招商局對我區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)修編，形成報(bào)批稿報(bào)送管委會審批；出臺了《**開發(fā)區(qū)社會法人和個(gè)人守信激勵和失信懲戒暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)行政管理事項(xiàng)中使用信用信息管理規(guī)范》等四項(xiàng)制度。區(qū)多個(gè)部門也結(jié)合實(shí)際出臺或研究制定相關(guān)制度，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全"紅名單"管理制度》、《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全"黑名單"管理制度》；**工商分局出臺《關(guān)于對個(gè)體工商戶分類監(jiān)管的意見》和《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》；區(qū)安監(jiān)局出臺了《**開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)黑名單管理暫行辦法》；區(qū)財(cái)政局研究制定《**開發(fā)區(qū)政府融資平臺公司管理暫行辦法》及《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》；區(qū)國土局研究制定《**開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》。相關(guān)規(guī)劃和制度的制定，為我區(qū)社會信用體系建設(shè)明確了方向和目標(biāo)，為下一步工作扎實(shí)基礎(chǔ)。

該項(xiàng)自評分：5分。

二、加快行業(yè)和部門信用記錄體系建設(shè)

全區(qū)29個(gè)涉信部門中共有25個(gè)單位依托本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)本行業(yè)信用記錄體系建設(shè)，加強(qiáng)對本行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合。

區(qū)委組織部認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，建立了我區(qū)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)每個(gè)公務(wù)員的個(gè)人、家庭、單位、教育培訓(xùn)、工作、任免、獎懲等120余項(xiàng)信息進(jìn)行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報(bào)送實(shí)現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員"進(jìn)、管、出"各環(huán)節(jié)的信息化管理。區(qū)編辦通過廣東事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，把我區(qū)事業(yè)單位的名稱、地址、章程、驗(yàn)資報(bào)告、法人代表以及單位的變更與注銷等情況及時(shí)錄入系統(tǒng)，并向社會公開，便于查詢。區(qū)工商分局依托廣東省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)錄入我區(qū)注冊企業(yè)的名稱、地址、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、巡查記錄等情況，對全區(qū)企業(yè)信用進(jìn)行分類管理，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局依托**市政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。區(qū)發(fā)改和招商局通過**市工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開平臺，按照有關(guān)規(guī)定在審批完成的兩個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)錄入和公布企業(yè)立項(xiàng)、用地審批、環(huán)評審批、招標(biāo)核準(zhǔn)等信息，公布了合同履約、質(zhì)量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況和不良記錄。區(qū)社保局依托廣東省人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，采取"一人登記一人核實(shí)"的辦法，憑相關(guān)有效證件，做好采集工作。區(qū)交通運(yùn)輸局依托廣東省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，錄入行政審批、行政執(zhí)法、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等信息，并通過"廣東省道路運(yùn)政管理信息網(wǎng)"向社會公布企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，在全省實(shí)現(xiàn)共享。

區(qū)其他部門也通過各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對區(qū)內(nèi)個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位等，從多方面信息錄入系統(tǒng)，并對外發(fā)布信息，方便群眾辦事。

該項(xiàng)自評分4.9分。

三、加強(qiáng)信用信息應(yīng)用

我區(qū)在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場主體信用記錄，充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。

食品藥品安全方面。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真執(zhí)行藥品流通領(lǐng)域"不良行為記錄"和"黑名單"管理辦法，餐飲服務(wù)食品監(jiān)管"紅名單"和"黑名單"制度，根據(jù)信用記錄對藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督進(jìn)行量化分級管理工作。

環(huán)境保護(hù)方面。區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)污染源信用評級、企業(yè)信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年對重點(diǎn)污染源的廢水、廢氣、噪聲排放情況及總量控制、排污費(fèi)繳納、行政處罰、信訪投訴情況等12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，評定環(huán)保信用評價(jià)等級，以綠牌、黃牌、紅牌標(biāo)識，對列入紅牌和黃牌的重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)境信用跟蹤，及時(shí)將評**果上報(bào)省市，統(tǒng)一在廣東環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)等媒體公布。二是對我區(qū)申報(bào)相關(guān)榮譽(yù)的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行核查，出具守法證明。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行核查，出具環(huán)保初審意見。2013年為我區(qū)兩家企業(yè)出具了環(huán)保初審意見。通過實(shí)行企業(yè)信用核查制度，有力促進(jìn)了企業(yè)主動遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識，提高了企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度，收到了較好的效果。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將嚴(yán)重不良行為者納入黑名單，嚴(yán)格執(zhí)行以市場準(zhǔn)入限制和市場清退為主要內(nèi)容的懲戒措施。開展對四家民營醫(yī)院進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。并將檢查情況、存在問題下達(dá)監(jiān)督意見書責(zé)令限期整改。認(rèn)真落實(shí)《2013年全省打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作方案》精神，成立了監(jiān)督檢查小組，開展歷時(shí)5天的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)檢查行動，共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員30人次，衛(wèi)生監(jiān)督車輛6輛次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)20家，對違反法律法規(guī)的單位進(jìn)行了衛(wèi)生行政處罰。

工程建設(shè)方面。區(qū)住建局認(rèn)真落實(shí)《**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)黑名單管理暫行辦法》，建立了"黑名單"，列入"黑名單"企業(yè)不得參加我區(qū)工程投標(biāo)。在投標(biāo)中，要求招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位簽署《誠信承諾書》。同時(shí)，依托市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局企業(yè)誠信評價(jià)系統(tǒng)，建立統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的綜合性信用信息數(shù)據(jù)庫。將施工企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果與其投標(biāo)行為掛鉤，對施工企業(yè)實(shí)行差異化管理。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責(zé)扣分通知書》，對項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)試行扣分制，督促其履行職責(zé)。四是規(guī)劃科的業(yè)務(wù)辦理需填寫誠信承諾書，建立信用制度。

教育科研方面。區(qū)經(jīng)貿(mào)和科技局要求推薦企業(yè)申報(bào)省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，必須提交信用報(bào)告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新獎勵時(shí)，對資質(zhì)差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。通過上述工作和措施，較好的鼓勵了企業(yè)守信行為，強(qiáng)化了其信用意識。區(qū)教育局對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，把中心組學(xué)習(xí)作為進(jìn)行誠信教育的的主渠道，并定期舉辦誠信教育專題講座，對廣大教職工主要采取宣傳與教育相結(jié)合的方式，把政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日作為開展誠信教育的主陣地；對廣大青少年學(xué)生的誠信教育，主要采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，使誠信教育滲透到各項(xiàng)德育活動之中。校班會、升旗儀式、團(tuán)隊(duì)活動，都要因時(shí)制宜，配合進(jìn)行誠信教育。

產(chǎn)品質(zhì)量方面。區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技局（質(zhì)監(jiān)局）積極配合市質(zhì)監(jiān)局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的行為，建立信用記錄和信用報(bào)告，構(gòu)建信息監(jiān)管與誠信評估體系。認(rèn)真配合市里貫徹《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)（必備條件）分類監(jiān)管工作指引》，對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，并開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動，對產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，企業(yè)信譽(yù)高的企業(yè)進(jìn)行獎勵。

融資方面。區(qū)新域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在上報(bào)國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報(bào)材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機(jī)構(gòu)出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報(bào)告及由評估公司出具的信用等級報(bào)告等文件，確保上報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、無重大遺漏。

區(qū)國土資源局根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)地產(chǎn)市場交易的實(shí)際情況，研究制訂《開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》，對在土地交易過程中，單位和個(gè)人有不在約定時(shí)間內(nèi)簽訂土地確認(rèn)書、出讓合同，偽造公文，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)有惡意壓價(jià)、行賄，迎合委托方出具失實(shí)報(bào)告等違規(guī)現(xiàn)象的，將列入黑名單。被列入黑名單的單位和個(gè)人將報(bào)送區(qū)紀(jì)委并按照信息公開程序錄入門戶網(wǎng)站黑名單專欄予以公示，公示期內(nèi)不得參與我區(qū)國土資源系統(tǒng)組織的土地交易、土地估價(jià)等活動。我區(qū)的土地執(zhí)法執(zhí)行"重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)管理"和"黑名單"制度，對發(fā)生重大典型違法用地案件、重大信訪事件用地重點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)對違法用地性質(zhì)、負(fù)面影響等特別嚴(yán)重的單位或個(gè)人，被列入禁止供地"黑名單"，在區(qū)國土資源局信息公布欄中公開，禁止其在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參加土地競買活動。

區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)，著重從政府采購"黑名單"管理入手，要求政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家在我區(qū)政府采購相關(guān)活動中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

區(qū)工商分局、**工商分局認(rèn)真落實(shí)《廣東省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》，按企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)情況及違法違規(guī)情節(jié)輕重，對企業(yè)分為A類、B類、C類、D類共4個(gè)管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。目前我區(qū)建成區(qū)有各類主體A類4989戶，B類120戶、C類14戶、D類1戶。

開發(fā)區(qū)國稅局、開發(fā)區(qū)地稅局、**國稅局、**地稅局認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局《納稅信用等級評定管理試行辦法》，開展納稅信用等級評定工作，對企業(yè)的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購、財(cái)務(wù)報(bào)表等進(jìn)行全面的評價(jià)，把納稅人信用等級分A、B、C、D四個(gè)等級。2010-2011年度的納稅信用等級評定工作已結(jié)束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。2012-2013年度的納稅信用等級評定工作開展將在2014年進(jìn)行。評定的結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站向社會各界公告，強(qiáng)化誠信納稅意識，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

區(qū)發(fā)改和招商局在企業(yè)項(xiàng)目備案中，要求內(nèi)資及外資企業(yè)提供由銀行開具的資金證明，確保啟動資金充足，推進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部制定發(fā)布的水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展我區(qū)水利建設(shè)市場主體信用等級評價(jià)工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業(yè)調(diào)查評級工作，不斷規(guī)范我區(qū)及市的水利工程招投標(biāo)活動。

區(qū)交通運(yùn)輸局貫徹執(zhí)行《廣東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則》，每年對區(qū)內(nèi)規(guī)模以上道路運(yùn)輸企業(yè)開展一次質(zhì)量信譽(yù)考核。建立道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。交通主管部門在實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可時(shí)，參考企業(yè)的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，擇優(yōu)許可。道路運(yùn)輸企業(yè)上一年度質(zhì)量信譽(yù)等級為B級或上兩年度連續(xù)考核為A級的，責(zé)令其進(jìn)行為期半年的整改。整改期內(nèi)，暫停辦理客運(yùn)新增許可業(yè)務(wù)。整改不合格并且存在重大安全隱患的，吊銷經(jīng)營許可。

該項(xiàng)自評分：5分

四、積極開展政務(wù)誠信建設(shè)

（一）推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全行政決策程序。通過行政決策機(jī)制公開透明，決策過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，決策決定科學(xué)全面，決策落實(shí)有力有序，社會各界對我區(qū)工作滿意度逐步提高。一是公開重大行政決策信息。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策通過我區(qū)官方網(wǎng)站向社會公布，并廣泛聽取社會各界意見，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。二是依法組織決策事項(xiàng)聽證。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，由決策承辦單位組織聽證。如硇洲自來水調(diào)價(jià)、**島北部填海、**島航道疏浚等重大事項(xiàng)都進(jìn)行了聽證會，充分保障了群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。三是認(rèn)真執(zhí)行專家咨詢制度。對重大項(xiàng)目在實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都組織專家進(jìn)行研究、論證、審查，保證了行政決策的科學(xué)性與正確性。四是嚴(yán)格進(jìn)行行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法制部門的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)把法律關(guān)口，確保行政決策依法規(guī)范進(jìn)行。五是堅(jiān)持重大行政決策經(jīng)區(qū)黨政班子會議研究決定。

（二）推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。我區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，目前全區(qū)各部門共有649個(gè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。完善信息監(jiān)督平臺。通過"村務(wù)e路通"、"民聲e路通"、"重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)工作督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)"、"行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)"，形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的系列平臺，顯著推進(jìn)我區(qū)行政效率、確保規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市監(jiān)察局2013年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)執(zhí)法部門權(quán)力的行使，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域在行政審批、行政處罰等方面的執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)電子監(jiān)察、明察暗訪、加大違法行政執(zhí)法的糾正、查處力度以及對重點(diǎn)領(lǐng)域的治理力度等措施來保證落實(shí)。

（三）加大政府政務(wù)公開。我區(qū)進(jìn)一步加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立了區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)實(shí)施工作。二是制定相關(guān)制度和規(guī)范。組織制定了《信息公開工作實(shí)施方案》，建立主動公開、依申請公開等具體工作流程，制定印發(fā)了政府信息發(fā)布審簽表、政府信息公開申請表等，明確主動公開政府信息的發(fā)布程序及依申請公開政府信息辦理的流程、時(shí)限等，規(guī)范政府信息發(fā)布和公開申請的受理、辦理工作。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，及時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并做好登記和簽收工作。三是編制信息公開指南、政府信息公開目錄，確定政府信息公開中主動公開和依申請公開的內(nèi)容、受理機(jī)構(gòu)、受理程序、公開方式、監(jiān)督渠道等。四是主要以開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，采用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、LED電子顯示屏、報(bào)刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內(nèi)容更加豐富。2013年，按照市政府政務(wù)公開工作要點(diǎn)的要求，我區(qū)針對政府信息進(jìn)行了梳理和編目，共計(jì)產(chǎn)生各類政府信息1621條，主動公開政府信息1621條，全文電子化率為100%。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得明顯成效。在主動公開的信息中主要包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、招標(biāo)公告、企業(yè)年審、區(qū)財(cái)政預(yù)決算信息等方面的內(nèi)容。2013年發(fā)布區(qū)內(nèi)要聞1013條，利用LED大屏幕編發(fā)日常信息216條，還利用《碧海銀沙》網(wǎng)站、《**日報(bào)》等媒體開展政府信息公開工作，我區(qū)2013年度共接受市民咨詢362人次，咨詢電話接聽139次；截至目前我區(qū)政府網(wǎng)站累計(jì)訪問量已達(dá)910萬多人次。

（四）認(rèn)真做好守信和服務(wù)承諾。我區(qū)制定了限時(shí)辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度、責(zé)任追究制度。三個(gè)制度的實(shí)施，最大程度地提高我區(qū)行政服務(wù)效率和質(zhì)量，確保行政事項(xiàng)按照法定時(shí)限辦結(jié)。各部門在區(qū)官方網(wǎng)站上公開行政許可的辦事程序、提交材料、辦結(jié)時(shí)限等情況，認(rèn)真按照承諾時(shí)限完成工作。我區(qū)加快推進(jìn)"網(wǎng)上辦事大廳"平臺建設(shè)，各部門已經(jīng)完成了編制行政許可、非行政許可、服務(wù)事項(xiàng)等三大類事項(xiàng)的辦事指南，明確了辦事內(nèi)容、承諾了辦結(jié)時(shí)限。"網(wǎng)上辦事大廳"設(shè)有查詢和評價(jià)機(jī)制，對不按承諾辦結(jié)等情況群眾可給予最差評價(jià)，有效地監(jiān)督各職能部門必須按承諾限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)。

（五）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。我區(qū)公共債務(wù)主要分兩部分，一是地方性債務(wù)，主要是以前在建設(shè)、教育、三農(nóng)等方面形成的歷史性債務(wù)；另一部分是當(dāng)前我區(qū)大開發(fā)通過融資形成的債務(wù)。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保我區(qū)政府信用，我區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌債務(wù)清償。2010年成立了債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)屬單位歷史性債務(wù)進(jìn)行全面清理，并將化債工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)績效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。我區(qū)加強(qiáng)制度建設(shè)，擬定了《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，建立借用還統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機(jī)制，規(guī)范舉債行為。我區(qū)積極消化原有債務(wù)。2012年我區(qū)專門化解了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)4439.9萬元。在每年的財(cái)政預(yù)算中都相應(yīng)安排一定的.債券債務(wù)清理經(jīng)費(fèi)，如2013年安排了597萬元，2014年安排240萬元。同時(shí)，確保融資貸款本息按時(shí)還付。為保證按時(shí)歸還貸款本息，每年財(cái)政都安排足夠的資金確保按時(shí)還付。2013年財(cái)政在政府性基金支出預(yù)算中安排歸還貸款本息65272萬元；2014年在土地出讓金中安排到期還本付息資金21422萬元，在財(cái)政預(yù)算資金中安排融資償債基金10000萬元，在其他資金中安排20028萬元，全年安排資金51450萬元。

（六）加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理。一是認(rèn)真執(zhí)行《廣東省公務(wù)員考核辦法（試行）》及《**市市直機(jī)關(guān)科級及以下公務(wù)員年度考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，二是加強(qiáng)公務(wù)員的誠信教育與培訓(xùn)。2013年12月，對全區(qū)公務(wù)員及參公人員進(jìn)行了"為民、務(wù)實(shí)、清廉"為主題的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，成績計(jì)入《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》，以提高公務(wù)員基本素養(yǎng)和依法行政能力，促進(jìn)公務(wù)員樹立誠信意識。

該項(xiàng)自評分：5分

五、加強(qiáng)司法公信建設(shè)

（一）完善信用信息系統(tǒng)和信息披露平臺。依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網(wǎng)站，建立司法執(zhí)法行政系統(tǒng)誠信信息平臺，提供法務(wù)、檢務(wù)、司法等信息及時(shí)予以公示，方便公眾用戶查詢資訊。

（二）健全司法信息公開制度。區(qū)法院設(shè)立開通門戶官方網(wǎng)站，公開基本院務(wù)、各類裁判文書，實(shí)時(shí)更新法院信息動態(tài)，確保法院工作陽光下運(yùn)轉(zhuǎn)，與市中院、省高院、區(qū)紀(jì)委等建立鏈接；開通騰訊微博，在全市基層法院中首家進(jìn)行微博庭審直播，微博開播以來網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超過4萬次，案件直播最高點(diǎn)擊量高達(dá)6千余次，并將直播方式擴(kuò)大到電視、電臺；建立健全失信被執(zhí)行人名單庫，針對久拖拒不履行法院生效判決的，定期予以通報(bào)，助推社會誠信。區(qū)檢察院做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)和電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環(huán)節(jié)實(shí)行"一站式"服務(wù)，極大便利了查詢單位。2012年3月1日以來，共辦理查詢申請281件，出具行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函281份。區(qū)政法委（司法局）制定了政務(wù)公開一系列配套規(guī)章制度。在局內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，固定性地公開該局職能、辦事程序、服務(wù)承諾、財(cái)務(wù)開支等內(nèi)容，設(shè)立投訴信箱，公開監(jiān)督電話。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立電子郵箱，對外公開本局的辦事程序和各項(xiàng)事務(wù)等，大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺建設(shè)。通過這些渠道及時(shí)受理、查處、整改并回復(fù)當(dāng)事人，并鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督。區(qū)公安分局建立健全制度，以強(qiáng)化打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動為重點(diǎn)，全力確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和諧。2013年打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪成績突出，共破案15起，抓獲犯罪嫌疑人12人，移送起訴15人。成功偵辦**農(nóng)村信用社陳某為首的特大系列騙取貸款案（涉案4人，涉案金額980余萬元），為我區(qū)金融秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。與工商、稅務(wù)、銀監(jiān)會等部門密切配合，采取公開檢查與專門整治等形式，開展打擊傳銷、假發(fā)票、假幣和銀行卡等犯罪的專項(xiàng)行動，出動警力20人/次，車輛10臺/次，開展清查整治行動20次，收繳假幣2550元。

（三）加強(qiáng)司法與政府部門聯(lián)動。區(qū)法院加強(qiáng)與綜治、公安、檢察、工商、宣傳等部門和單位的聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流情況，同心協(xié)力共創(chuàng)社會信用體系。區(qū)檢察院開展陽光檢務(wù)，制定宣傳手冊，公開部門電話，與群眾互動，接受群眾監(jiān)督。區(qū)司法局制定了《開發(fā)區(qū)司法局人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動機(jī)制》、《開發(fā)區(qū)司法局和信訪局建立聯(lián)動機(jī)制》等有關(guān)制度，有效推動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)。區(qū)公安分局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)行動，有效遏制破壞"三電"設(shè)施行為，確保一方平安。

（四）加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設(shè)。區(qū)法院注重干警自身誠信建設(shè)，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行廉政信息登記，還對所有在編在崗工作人員廉政情況進(jìn)行申報(bào)登記；進(jìn)行清退會員卡專項(xiàng)活動，并對違規(guī)配置、使用公車、經(jīng)商營利活動展開自查工作；每月開展1-2次審務(wù)督察，對窗口作風(fēng)、窗口建設(shè)、公務(wù)用車、考勤以及八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行督察；定期開展法官講壇、廉政講座等形式，注重干警誠信思想建設(shè)，落實(shí)司法為民。公安部門堅(jiān)持從嚴(yán)治警，對發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不公、不作為、亂作為等重大執(zhí)法過錯問題的，堅(jiān)決糾正執(zhí)法過錯和追究審批人、審核人和承辦人等有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)檢察院開展警車、粵O牌車的專項(xiàng)督查活動，嚴(yán)格警車使用；加強(qiáng)上下班紀(jì)律，嚴(yán)格考勤及請假制度；抓緊落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行檢察人員八小時(shí)外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

本項(xiàng)自評分：5分

六、誠信文化建設(shè)

（一）多層次、多渠道開展宣傳工作。一是豐富宣傳形式，營造良好氛圍。注重創(chuàng)新宣傳方式，在區(qū)網(wǎng)站開設(shè)"三打兩建在行動"專欄，在新浪網(wǎng)開通微博，定期發(fā)放最新動態(tài)和圖片，吸引網(wǎng)民的關(guān)注和支持。注重向深度延伸，向廣度拓展，向農(nóng)村、社區(qū)推進(jìn)，采用戶外宣傳、懸掛條幅，印發(fā)海報(bào)、制作專欄、發(fā)送手機(jī)短信等形式廣泛宣傳信用體系建設(shè)，舉行大型戶外宣傳活動20多場次，懸掛宣傳條幅200多條，印發(fā)宣傳海報(bào)500多份，制作專欄多塊、專題23期等，取得了明顯的社會宣傳效果，營造健康良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，持續(xù)宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體宣傳教育作用，制作了《重拳出擊，開發(fā)區(qū)"三打兩建"捷報(bào)傳》電視專題片和DVD光碟，在《**日報(bào)》刊發(fā)《開發(fā)區(qū)"三打"利劍出鞘，護(hù)航發(fā)展》專題文章，大力宣傳我區(qū)"三打兩建"工作情況及成效。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與大型宣傳活動，區(qū)黨委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自接受**電視臺、**日報(bào)等主流新聞媒體專訪，暢談我區(qū)要借力"兩建"，助力"二次創(chuàng)業(yè)"。我區(qū)行動新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)250多篇次。

（二）加強(qiáng)誠信文化宣傳教育培訓(xùn)活動。一是通過舉辦各種形式的誠信建設(shè)知識講座，普及信用建設(shè)的法律法規(guī)。區(qū)團(tuán)委去年3月結(jié)合3·5學(xué)雷鋒中國志愿者日開展了"誠信、守法、包容、友善"學(xué)雷鋒活動及助力建設(shè)誠信社會萬人簽名活動。數(shù)十名志愿者在霞海市場門前搭建起"便民服務(wù)一條街"。泉莊街道辦、可口可樂公司、海濱船廠等政企單位志愿者參與了服務(wù)活動，用行動傳遞正能量。區(qū)食品藥品監(jiān)督部門按照省市有關(guān)要求，做好食品安全宣傳活動。區(qū)發(fā)改招商局印發(fā)信用基本知識，發(fā)至各單位，對信用知識進(jìn)行宣傳。二是加強(qiáng)誠信文化教育。區(qū)教育局認(rèn)真落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于在中小學(xué)開設(shè)誠信教育課的通知》，要求全區(qū)中小學(xué)從2013年秋季起開設(shè)誠信教育課，明確將誠信教育課納入小學(xué)和初中階段地方課程，每學(xué)年保證8-10個(gè)學(xué)時(shí)教學(xué)活動時(shí)間。把對青少年學(xué)生的誠信教育作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作來抓，采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，把德育活動作為向?qū)W生宣傳誠信知識的重要載體，使誠信教育滲透到各項(xiàng)德育活動之中。三是舉辦誠信教育培訓(xùn)，打造城信開發(fā)區(qū)。我區(qū)在**大廈舉辦村官"廉潔誠信"培訓(xùn)班，全區(qū)街道、村共計(jì)140人參加了培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)，加強(qiáng)了基層農(nóng)村干部黨性修養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）積極開展誠信創(chuàng)建活動。

區(qū)旅游局貫徹落實(shí)《旅游法》，開展"誠信興商宣傳月"活動，督促旅行社、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）在營業(yè)場所的醒目位置擺放誠信經(jīng)營宣傳品供游客取用，張貼誠信經(jīng)營宣傳畫，設(shè)置宣傳展板，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員自覺規(guī)范經(jīng)營行為，信守合同；區(qū)教育局全面深入地開展誠信教育活動，通過加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，樹立誠實(shí)守信的行業(yè)新風(fēng)，以誠信教育為重點(diǎn)，深入開展職業(yè)道德教育，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的師德評價(jià)、考核、獎懲機(jī)制，完善誠信評定制度，不斷增強(qiáng)誠信教育實(shí)效。

區(qū)物價(jià)局開展價(jià)格誠信活動，一是在2013年上半年對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行為期6個(gè)月的明碼標(biāo)價(jià)專項(xiàng)整治，解決農(nóng)貿(mào)市場不標(biāo)價(jià)、虛標(biāo)價(jià)、亂標(biāo)價(jià)的突出問題；二是加強(qiáng)價(jià)格投訴舉報(bào)體系建設(shè)。對12358價(jià)格舉報(bào)進(jìn)行24小時(shí)快速處理，2013年6月，12358價(jià)格舉報(bào)電話值班人員接到群眾投訴東簡食品公司提高屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，接報(bào)后快速檢查小組立即趕赴該公司了解情況，及時(shí)處理價(jià)格投訴。三是加強(qiáng)案件查辦力度。著重于房地產(chǎn)、出租車、物業(yè)、超市、教育、醫(yī)療等行業(yè)的價(jià)格規(guī)范。從2013年1月起至8月，共出動80人次，對5個(gè)在售樓盤的商品房明碼標(biāo)價(jià)情況及全區(qū)平價(jià)商店、超市、農(nóng)貿(mào)市場的糧油食品、超市零售業(yè)、液化氣、停車場等價(jià)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。(fwsir.Com)及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，促進(jìn)我區(qū)市場健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。我區(qū)在加強(qiáng)以"重承諾、守信譽(yù)"為重點(diǎn)的創(chuàng)建誠信政府的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)以"重合同、守信用"為重點(diǎn)的企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立"誠信塑造人格"、"守信可受益"、"失信遭懲罰"的理念，在全社會大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的價(jià)值觀和道德觀，形成誠實(shí)守信的社會環(huán)境。積極組織企業(yè)參加市舉辦的企業(yè)信用培訓(xùn)班，參與"誠信守法示范企業(yè)"創(chuàng)建評選活動。2013年，我區(qū)有海濱賓館、君豪酒店、康益廣場等25家企業(yè)被**市消委會評為消費(fèi)者"誠信單位"。區(qū)工商分局認(rèn)真開展企業(yè)"守合同重信用"申報(bào)活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信守約經(jīng)營，促進(jìn)社會良好信用觀念形成。**工商分局加強(qiáng)檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，加強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營觀念，創(chuàng)造誠信經(jīng)商環(huán)境。

該項(xiàng)自評分5分。

綜合評述，我區(qū)2013年社會信用體系建設(shè)工作自評分為29.9分。

在下一步的社會信用體系建設(shè)工作中，我區(qū)要努力克服理論知識薄弱、協(xié)調(diào)小組成員單位溝通不足等問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與調(diào)研，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力在社會信用體系建設(shè)工作中取得新的更大的成績。