路政管理調(diào)研報告范文(縣公路路政管理情況調(diào)研報告)
路政管理調(diào)研報告范文
瀘縣公路縣道285公里，鄉(xiāng)道662公里，村社及專用公路908公里，隨著瀘縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，公路建設事業(yè)也突飛猛進。圍繞縣委“兩個加速”和交通系統(tǒng)“兩個加快”，探索公路管養(yǎng)過程中路政管理和養(yǎng)護管理的協(xié)作機制，實現(xiàn)管養(yǎng)一體化，保障公路安全暢通，服務社會主義新農(nóng)村的目標，已成為業(yè)務內(nèi)人士十分關注的一個重要課題。本文結合瀘縣公路管養(yǎng)的實際，重點從公路路政管理瑕疵進行淺析。
一、存在的問題：
1、控制紅線內(nèi)違章現(xiàn)象多。一是公路兩側建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側紅線內(nèi)尤其是城鄉(xiāng)結合路段違章建筑林立；二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴重，不少道路路面被任意占用，當作曬場、市場等，據(jù)統(tǒng)計：全縣還有18處“公路市場”。
2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領導干部的心目中基本沒有認識到公路保護的概念，講義務時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護，甚至放任、縱容違章行為的發(fā)生。二是相關部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預比較嚴重，在路政執(zhí)法過程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。
3、超限運輸車輛日益增多，已成損壞公路的“第一殺手”。一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結構破壞嚴重。極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命，同時超限運輸車輛影響正常的行車安全。
二、原因分析
1、公路用地權屬不清。在公路建設時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔征地任務的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成公路部門路產(chǎn)路權的“虛置”，特別是代養(yǎng)的鄉(xiāng)道和規(guī)劃縣道，從法律上講，對公路的管理權幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建，由于常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進行阻止，談何容易。根據(jù)現(xiàn)行的《公路法》、《四川省公路條例》之規(guī)定，鎮(zhèn)通村、村通村公路將納入到地方公路管養(yǎng)范圍，目前對村道的公路建筑控制區(qū)的界定尚未明確規(guī)定，這也給路政管理帶來很大難度。
2、管理體制不夠完善。公路管理機構既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務部門，多頭管理相互間的關系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構也不規(guī)范，路政有許多地方從公路養(yǎng)護管理段分離出來，有的地方實屬養(yǎng)護段的內(nèi)設機構，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。公路產(chǎn)權保護執(zhí)法疲弱的另外一個日益被人們關注的原因是變了味的罰款，把對違規(guī)車輛進行罰款當成了“創(chuàng)收”的手段，把撈取收入建立在踐踏法律和放任公路遭受損害的基礎之上。
3、治理超限目標過分理想化。超載超限的治理理想目標的實現(xiàn)在現(xiàn)實中是面臨約束的，如果急于求成，就極容易導致運價和商品價格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運輸業(yè)戶虧損而利益受損，這些都直接關系到我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、社會的穩(wěn)定。我縣的礦產(chǎn)、建材、鋼鐵等企業(yè)是公路的受益者，但同時也是公路破損的締造者。公路之所以過早破損，固然和超載超限運輸密切關聯(lián)，公路的過度損害得不到有效制止，在制度上源于公路作為公有產(chǎn)權的責任機制上的先天缺陷，有人呼吁說：企業(yè)的“增加值”更多的是建立在“犧牲”公路資源的基礎上的。
三、對策和辦法
1、完善基礎性工作。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批管理權。同時與國土、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)在建筑紅線以內(nèi)有人平整土地，堆放磚瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時，在違法建筑未完成之前，勸導當事人自行拆除。同時，加強輿論宣傳，為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知，營造公路法規(guī)人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會新風。
2、要加速公路部門內(nèi)部管養(yǎng)分離的改革，并鼓勵發(fā)展民間公路養(yǎng)護隊伍，規(guī)范公開招標和責任合同制度，使經(jīng)營或養(yǎng)護公路的企業(yè)成為真正關心公路狀況好壞的獨立的自負盈虧的實體，成立專職路政管理和兼職公路養(yǎng)護兩位一體的監(jiān)督隊伍，發(fā)揮養(yǎng)護隊伍的協(xié)管作用，強化公路財產(chǎn)保護的激勵機制，還可以發(fā)揮地方群眾廣泛參與公路財產(chǎn)保護，對舉報實行獎勵。
3、科學化治理超限。
一是樹立抓超限就是抓安全，就是保護國家公共財產(chǎn)意識，力爭把治超工作從“部門行為”變?yōu)椤罢袨椤薄?/p>
二是爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區(qū)干道設固定超限檢測站，對過往車輛進行超限運輸檢查，打擊超限運輸。同時，大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴格按照相關法規(guī)和約束執(zhí)法人員的行為，通過政策的途徑解決執(zhí)法人員待遇低的問題。
三是采取漸進方式，科學化治理。強化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制，始終保持不間斷執(zhí)法的態(tài)勢。堅持源頭治理，對重要的貨物裝卸點、廠礦企業(yè)等源頭地點推行派駐制度，采取漸進適度的方式實施治理。在時間上順序上可以先治理超限幅度最嚴重的部分，由于這部分在超限車輛中的比例不大，所以不會對市場造成太大沖擊；更長期間后適度加大力度，直至達到最終治理目標。采取漸進方式不僅便于執(zhí)法人員操作，同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲，也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地，是能夠減少司機的抵制情緒和被群眾接受。
二○xx年xx月xx日
縣公路路政管理情況調(diào)研報告
縣公路路政管理情況調(diào)研報告
根據(jù)市地方公路管理總站《關于組織開展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、我縣地方公路路政管理基本模式
我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區(qū)公路進行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎上進行了完善，做好了與有關單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產(chǎn)路權的現(xiàn)象情況及時與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查，聯(lián)合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強聯(lián)系，加強對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認識，營造路政法規(guī)人人遵守，維護路產(chǎn)、路權人人有責的社會新風，公路沿線路群眾積極參與維護路產(chǎn)、路權的行列中來，通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權，保障了公路安全暢通。
二、路政執(zhí)法基本情況
近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領導和支持下，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持依法治路，嚴厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產(chǎn)、路權，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來，全體路政執(zhí)法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬元。其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺，查處損毀公路路樹案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護了公路路產(chǎn)路權，維護了道路的安全暢通。
三、路政執(zhí)法人中員的基本情況
我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員13人，設正、副所長各一名，基本情況如下：13名路政執(zhí)法人員均為男性，年齡結構比較合理，基本上以中青年為主，執(zhí)法隊伍文化水平近來有了很大的提高，大專文化的有3人，占23%，高中（中專）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專的有6人，占隊伍人數(shù)的46%，絕大部分執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓，按要求實行持證上崗。幾年來，通過加強對工作人員的教育和管理，特別是加強“三個代表”重要思想學習和開展交通職業(yè)道德教育，提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法奉獻社會、開拓進取的新風，工作中做到熱情服務，依法行政
四、路政管理工作中存在的問題
在這次公路路政情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)我縣的路政管理工作仍存在一些問題，有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在如下方面
1、超限運輸現(xiàn)象嚴重存在，導致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。
一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量5噸的車輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設計負荷都比較低，超限運輸車輛對公路路面結構破壞嚴重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒有批準設置檢查超限運輸車輛的檢查點，造成超限運輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費站設置超限運輸監(jiān)控檢查點,一些超限運輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛，嚴重破壞路面結構層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命
同時超限運輸車輛影響正常的行車安全，如我所管轄的省道XXX線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失，已經(jīng)引起了政府有關部門、社會各界和相關行業(yè)的普遍關注。超限車輛在行駛中存在重心不穩(wěn),制動性能嚴重衰減等安全隱患,極易導致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)我們的統(tǒng)計記錄表明,2002年省道XXX線路段貨運車輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關，而小型汽車發(fā)生的交通事故僅占2%
2、侵占污染公路、公路街道化的現(xiàn)象非常嚴重。
省道XXX線田東村路段個別群眾違章在公路兩邊開設洗車場，路政人員查了一次又一次，取締后又營業(yè)，嚴重損壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房隨處可見，甚至個別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現(xiàn)象更是突出
3、執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。
現(xiàn)有的13名路政執(zhí)法人員中大專以上文化的只有3人，占總數(shù)的23%，在讀大專的只有6人，高中（中專）文化的人數(shù)仍有10人，占總人數(shù)的77%，離上級部門要求的執(zhí)法人員要有大專文化水平的要求還很遠，加強執(zhí)法人員的文化學習任重而道遠。/h 4t(ka5--此文章轉自－《中國交通執(zhí)法論壇》
我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級以下（含二級）技術等級公路，普遍存在安全防護設施不夠完善，標志、標線設置不夠規(guī)范，行車誘導設施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護設施，盡一切可能為行車提供安全保障，是公路交通主管部門義不容辭的責任和義務。一些交通標志損毀后未及時修復，一些地點、路段的交通標線嚴重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標線不全，設施不完善，缺少交通標志，無中心隔離線或護欄，致使機動車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出
5、路政經(jīng)費不足
治理工作缺乏經(jīng)費，撥付給的路政經(jīng)費有限，在我縣得不到落實，路政所的執(zhí)法裝備和辦公設備有待進一步改善，路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來很大困難
6、路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象
盡管在某一時段或某一個特殊日子里，路政管理應偏重于主干線，但從整個路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說，應做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應該的。作為國民經(jīng)濟、國防、人民生活及社會主義現(xiàn)代化建設所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。
五、意見和建議
針對我縣地方公路路政管理存在的實際問題，提點意見和建議：
⒈加大對地方公路超限運輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>
爭取上級有關部門的大力支持，在我縣轄區(qū)內(nèi)設點設站稽查，如爭取上級部門批準在各公路收費站設置稽查站，對過往車輛進行超限運輸檢查，堅決打擊超限運輸，確保公路的使用壽命和正常行駛
⒉加強對路政人員的`培訓
建議上級部門加強對執(zhí)法人員的培訓，形成定期培訓制度，新進執(zhí)法隊伍的人員一定要經(jīng)過崗位培訓，以前受過培訓的要更新知識，定期接受培訓。隨著社會發(fā)展的需要，路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務學習外，還需要經(jīng)常利用空余時間學習路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實自己，提高認識，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法、奉獻社會、開拓進取的風尚，塑造了“廉潔、勤政、務實、高效”的路政執(zhí)法隊伍新形象。
⒊路政管理部門要加大對路政執(zhí)法力度，協(xié)助好與有關部門的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。
依靠政府和有關部門支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動與電力、電信部門聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關資料以及對架（埋）設線路的要求和技術標準，大家共同探討有關路政法規(guī)，使他們深刻認識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線路的安全，用事實證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法，而是要把管理工作寓于服務之中，并時刻牢記全心全意為人民服務的思想，不斷提高服務質(zhì)量。
⒋進一步提高對標志標線工作重要性的認識
路政部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責，即將監(jiān)管與生產(chǎn)實施職責分離，這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機構的實際操作中，由于路政與養(yǎng)護是兩個內(nèi)設的平行部門，實現(xiàn)設想的監(jiān)管職能難度較大，造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此，必須進一步將路政和養(yǎng)護的職能界定清楚，并制定相關的操作程序，明確職責、落實責任，實現(xiàn)權利與義務的緊密結合，險要路段的安全防護設施基本健全，交通標志、標線合理、完善，公路設施不完善相關的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標志標線的管理水平。
⒌路政管理應該主支線兼顧
只有加強了全面管理，才能發(fā)揮整個公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，才不會出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象，才不會給以后公路的改擴建工作帶來麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟損失。路政管理要轉變這種重主線輕支線的管理思想，我們強烈呼吁上級主管部門加強對地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個暢潔美的秀美英姿。
2005年8月