扶貧攻堅調(diào)研報告(縣扶貧攻堅調(diào)研報告)

扶貧攻堅調(diào)研報告

2017扶貧攻堅調(diào)研報告

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組織開展扶貧攻堅、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題，是市委、市政府實施雙輪驅(qū)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我縣作為全市基礎(chǔ)條件最差、貧困區(qū)域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發(fā)一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農(nóng)民人均純收入低于3000元的村就有245個，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數(shù)的48%，全縣行政村總數(shù)的66%，農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發(fā)工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對殷切的關(guān)懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根”的總體要求，在全縣廣泛開展了“貧困農(nóng)村發(fā)展大調(diào)研”活動，通過深入調(diào)研，我們深切感受到，導(dǎo)致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發(fā)深度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，農(nóng)民增收缺乏支撐。

具體到一個村和農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為項目難選擇，創(chuàng)業(yè)難起步，技術(shù)難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，提出了“五大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收(特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境(農(nóng)村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項社會事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會保障事業(yè))、三項工程提高自我發(fā)展能力(村級組織建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升)”的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項目，改善了貧困農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，有效激發(fā)了山區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是：

一、尋求比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的新空間。

陵川之短在于大山，陵川之長在于生態(tài)。山大溝深阻礙了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態(tài)資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達(dá)到51.6%，發(fā)展以綠色、生態(tài)、健康為特色的種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)，具有得天獨厚的比較優(yōu)勢和可持續(xù)的后發(fā)優(yōu)勢，只要將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，曾經(jīng)被看作是“包袱”的大山，就會變成潛力無限的財富?；谶@樣的認(rèn)識，我們提出了“陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態(tài)，出路在苦干”的理念，并確立了培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的三條基本原則：一是針對山區(qū)“十里不同天、地?zé)o一丈寬”的特殊氣候和立地條件，在產(chǎn)業(yè)布局上堅持“家庭小規(guī)模，區(qū)域大群體”;二是針對農(nóng)民只顧眼前利益的小農(nóng)意識，在產(chǎn)業(yè)選項時注重“當(dāng)前能增收，長遠(yuǎn)能致富”;三是針對全縣二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分的現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)實施中力求“戶戶都參與，人人可就業(yè)”。去年以來，通過政府積極引導(dǎo)，政策大力扶持，鄉(xiāng)村精心組織，農(nóng)民廣泛參與，以“小規(guī)模，大群體，低投入，快見效，廣覆蓋，可持續(xù)”為基本形態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)集群遍布全縣農(nóng)村，為農(nóng)民脫貧增收開辟了更加廣闊的空間。

利用我縣山大坡廣的資源優(yōu)勢，借助于集體林權(quán)制度改革的政策推動，我們制定了建設(shè)20萬畝連翹基地，2萬畝優(yōu)質(zhì)核桃的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并由縣級財政免費(fèi)提供種苗，產(chǎn)業(yè)覆蓋個村、個農(nóng)戶。目前已萬畝;規(guī)模健荒山種植連翹8萬多畝，發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林康養(yǎng)殖作為農(nóng)民增收的“短平快”項目，一年多時間就在貧困村建成山地放養(yǎng)土雞、圍欄種草養(yǎng)畜等生態(tài)養(yǎng)殖項目210個，參與農(nóng)民2100余戶、8000余人;依托山區(qū)豐富的次生林木資源，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)，正在成為我縣資源深度開發(fā)的“亮點”。奪火、馬圪當(dāng)、古郊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個村，新發(fā)展香菇13.5萬袋、木耳200萬根，項目戶年收入均在萬元以上;依托王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅游景區(qū)，農(nóng)家樂接待、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)事展示為主的旅游服務(wù)業(yè)也有了長足發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)家樂旅游客棧200余戶，形成了接待床位2500余支、就餐人數(shù)3000人的規(guī)模。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋80%以上的貧困農(nóng)戶，為實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。，全縣農(nóng)民人均純收入扭轉(zhuǎn)了多年低位徘徊的局面，危機(jī)之年達(dá)到3618元，同比增長7.1%，創(chuàng)下近年來農(nóng)民收入增幅的最高記錄。

二、整合優(yōu)勢資源，破解發(fā)展難題，構(gòu)建保障農(nóng)民增收的新機(jī)制。

推進(jìn)扶貧攻堅，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。

把政府的組織引導(dǎo)變成農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情得到正確引導(dǎo)和有效保護(hù)，是提高扶貧攻堅速度和效果的關(guān)鍵所在。為此，我們積極探索實踐了“部門推介，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，金融支持，跟蹤服務(wù)”的組織模式，建立了內(nèi)外互應(yīng)，上下互動，左右同步，整體聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。一是部門推介。由涉農(nóng)部門通過實地考察、技術(shù)論證、市場調(diào)研，篩選出適宜陵川不同區(qū)域、不同條件，適合廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)需要的項目，通過會議、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式，向廣大農(nóng)民推薦介紹，告訴他們項目建設(shè)內(nèi)容、適宜范圍、發(fā)展條件、相關(guān)政策、投資概算、效益及風(fēng)險，讓農(nóng)民知道了干什么、怎么干。去年，全縣共推介項目8大類24項，受到廣大農(nóng)民歡迎;二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。在部門推介的基礎(chǔ)上，由家戶依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和自身條件，自主選擇創(chuàng)業(yè)項目，通過鄉(xiāng)村組織，向涉農(nóng)單位和金融部門進(jìn)行申報，審核通過后，建檔立卡，有針對性地進(jìn)行扶持和服務(wù);三是金融扶持。

圍繞部門推介的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，各金融企業(yè)同步推出面向農(nóng)戶的3至30萬元不等的金融支農(nóng)產(chǎn)品4大類16種，采用“項目審核，信用評定，一次授信，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，對項目戶給予信貸支持。，共評定信用戶4000戶，授信1.4億元，發(fā)放貸款3000萬元;四是跟蹤服務(wù)。由縣鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門，對項目戶實行責(zé)任到人，全程跟蹤的“一站式”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的技術(shù)、管理、銷售等方面的困難，保證項目建得成，干得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或?qū)I(yè)合作社為單元，共申報實施各類項目1103個，投資總額8922萬元。扭轉(zhuǎn)了山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無力，脫貧無路，增收無望的困境。

三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的新環(huán)境。

生存環(huán)境惡劣是制約貧困農(nóng)村發(fā)展的最大“瓶頸”。在推進(jìn)扶貧攻堅過程中，我們借勢而進(jìn)，乘勢而上，集中力量改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，竭力破除山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實施了磨河供水?dāng)U建改造工程，輻射了8鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個行政村15.8萬人。通過實施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個村、4.6萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅“村村通掃尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47個貧困村，全縣水泥路村通率達(dá)到98%以上;對于一些居住特別分散，基礎(chǔ)條件惡劣的`山莊窩鋪，持續(xù)推進(jìn)移民搬遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個，解決了近千名貧困農(nóng)民的生存困難。

四、用好用足政策，激發(fā)內(nèi)在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。

我縣貧困面大，可用財力有限，為了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，通過積極主動爭取上級，精打細(xì)算用足本級，政策引導(dǎo)激活民間，動員社會多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財政籌措產(chǎn)業(yè)扶持、貸款萬元;通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)的政策引導(dǎo)，萬元，農(nóng)民籌資萬元。在資金拉動金融部門投入貸款使用上，我們堅持“扶持依據(jù)干勁定，投入隨著規(guī)模定，資金跟著項目走”的原則，力求通過政府扶持和社會幫持，激活廣大農(nóng)民的內(nèi)在動力，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最大的激勵作用，最優(yōu)的拉動效應(yīng)。

去年，列入市級首批扶持的80個貧困村，個產(chǎn)業(yè)扶貧項目已全部開工建設(shè);在增強(qiáng)扶貧力量上，我們?nèi)ν苿痈骷夘I(lǐng)導(dǎo)帶頭，機(jī)關(guān)定點幫扶，干部結(jié)對到戶，社會廣泛參與責(zé)任的落實和氛圍的形成，在71個市級單位對口幫扶80個貧困村的基礎(chǔ)上，154個縣級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共幫扶貧困村165個，621名副科級以上干部共結(jié)對貧困戶623戶。有21家民營企業(yè)參與了貧困農(nóng)村開發(fā)工作;一年來社會各界累計投入貧困村資金達(dá)余萬元，捐贈物資價值300萬元，形成了全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的大格局。

五、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，著力強(qiáng)基固本，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的新能力。

多年來實踐證明，扶貧攻堅成果要得到長期和鞏固和發(fā)展，不能只靠一時一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質(zhì)，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造活力。我們著眼于貧困農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，在強(qiáng)基固本上狠下功夫。一是抓農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民能干事、會干事的本領(lǐng)和勇氣。全縣共開展畜禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜、干果經(jīng)濟(jì)林、中藥材等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)350余場，培訓(xùn)農(nóng)民3.86萬人次，開展計算機(jī)、焊工、汽車駕駛等各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20場1000余人。潞城鎮(zhèn)通過晉煤集團(tuán)牽線搭橋，選派30名農(nóng)民赴山東壽光，經(jīng)過15天的蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)，全部建起了設(shè)施蔬菜種植項目，成為全鎮(zhèn)千畝大棚蔬菜種植的骨干;二是狠抓基層組織建設(shè)。針對部分貧困農(nóng)村人才缺乏的實際，我們采取“四帶一派”的辦法，從富村選派干部到窮村任職，從強(qiáng)村選派干部到弱村任職，從大村選派干部到小村任職，從先進(jìn)村選派干部到后進(jìn)村任職，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部整頓亂村，共選派了81名優(yōu)秀人才跨村擔(dān)任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅中的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng);三是大力發(fā)展合作組織。

圍繞中藥材、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作組織130余個，擁有社員2萬多人，增強(qiáng)了貧困農(nóng)民闖市場的能力。我縣的扶貧攻堅雖然能在較短時間內(nèi)取得一點成效，是市委、市政府的正確決策的結(jié)果，是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是市直各部門和幫扶單位傾力支持的結(jié)果，也是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果。特別是市委張書記、市政府王市長，多次蒞臨陵川調(diào)研，就扶貧工作作出了重要指示。)市四大班子的各位領(lǐng)導(dǎo)情系山區(qū)，心系農(nóng)民，經(jīng)常深入我縣指導(dǎo)工作，幫助縣鄉(xiāng)干部理思路、解難題。市農(nóng)委、財政局等職能部門，在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予了最大支持。晉煤集團(tuán)、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財、物等方面對貧困農(nóng)村給予了大力幫助。這些，都為我們堅定信心，奮力攻堅增添了強(qiáng)大的精神動力，提供了寶貴的物質(zhì)支持，陵川人民將永遠(yuǎn)銘記在心。

貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責(zé)任。我們決心以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實好會議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市的好經(jīng)驗、好做法，再鼓干勁，負(fù)重奮進(jìn)，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個新的層次和水平，以實際行動回報各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)愛。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導(dǎo)，能一如既往地對陵川的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市直各單位和社會各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!

縣扶貧攻堅調(diào)研報告

縣扶貧攻堅調(diào)研報告

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近日，我們按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，踐行“三嚴(yán)三實”要求，組織相關(guān)人員深入全市貧困程度最深的城口縣，專題調(diào)研扶貧攻堅工作，摸實情、看規(guī)劃、查項目、聽民意，解剖麻雀、理清思路，商討城口扶貧脫貧大計。

一、基本估價

城口縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)，堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2014年召開縣委全委會專題部署扶貧攻堅，今年研究出臺“1+15+7”政策體系，舉全縣之力推進(jìn)扶貧攻堅，為如期脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。我們深切感到，城口貧困量大面廣程度深，扶貧攻堅摘帽任務(wù)重，資源稟賦比較優(yōu)勢多，干群扶貧脫貧決心大。通過集中力量實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，有基礎(chǔ)、有條件、有信心在既定時間節(jié)點實現(xiàn)整體脫貧。

(一)減貧脫貧成效顯著。2014年，城口縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)46億元，較2012年增加5.25億元，年均增長8.15%;農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6491元，較2012年增加1325元，年均增長12%。按照2300元(2010年不變價)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口由2012年的46294人減少到2014年的37567人，凈減少8727人;貧困發(fā)生率由2012年的20.9%下降到2014年的14.3%，下降6.6個百分點。減貧、增收幅度高于全市平均水平。

(二)特色產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。立足得天獨厚的森林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展山地雞、中藥材、干果、中蜂和鄉(xiāng)村旅游，成為當(dāng)?shù)厝罕姵掷m(xù)穩(wěn)定增收的特色骨干產(chǎn)業(yè)。目前，城口山地雞存出欄550萬只，核桃、板栗為主的干果45萬畝，中藥材在地面積32萬畝，中蜂12萬箱;建成大巴山森林人家650戶，年接待游客150萬人次?？汗揉l(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)經(jīng)過3年打造，在13個貧困村集中連片發(fā)展森林人家250戶、接待床位3000個，當(dāng)?shù)?0%的群眾直接受益，貧困發(fā)生率由48%下降到9%，實現(xiàn)財產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務(wù)性收入一體化，成為周邊頗有名氣的風(fēng)景線和當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏木蹖毰琛?/p>

(三)精準(zhǔn)扶貧措施實在。在推動區(qū)域加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊盯貧困村、貧困戶，創(chuàng)新機(jī)制、豐富手段，多形式實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶到戶到人。如：高觀鎮(zhèn)雙竹村、蒲池村采取“七統(tǒng)一分”模式，即龍頭企業(yè)、合作社統(tǒng)一提供土地、設(shè)施、生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、種植品種、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、收購價格，農(nóng)戶分散管理，借助專家大院、電商平臺，建成蔬菜基地700畝，帶動300戶農(nóng)戶從事蔬菜生產(chǎn)及營銷，其中建卡貧困戶75戶。坪壩鎮(zhèn)光明村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，支部書記兼任合作社理事長，全村260戶農(nóng)戶中有254戶(其中貧困戶62戶)通過土地入股分紅，通過參與管護(hù)獲得勞務(wù)收入。

東安鎮(zhèn)黃金村建設(shè)“網(wǎng)上村莊”服務(wù)站，采取互聯(lián)網(wǎng)+實體店+電話銷售于一體的新型銷售模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品銷售與網(wǎng)上村莊有效對接，服務(wù)站現(xiàn)有會員110戶，其中建卡貧困戶18戶，運(yùn)營不到1個月線上銷售額達(dá)6萬余元。為有效解決深度貧困戶搬遷難題，在市級每人1萬元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再針對貧困戶差異化補(bǔ)助每戶2-4萬元。2010年以來，4.5萬人通過扶貧搬遷實現(xiàn)下山、轉(zhuǎn)業(yè)，其中深度貧困戶2600人。針對貧困戶無力參保的實際，統(tǒng)籌財政資金，對建卡貧困戶中深度貧困的A、B類貧困人口按一檔標(biāo)準(zhǔn)資助其參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

(四)基礎(chǔ)工作務(wù)實扎實。組織力量對貧困戶、貧困村進(jìn)行對象再甑別、措施再細(xì)化，點對點剖析貧困類別，實打?qū)嵙谐鲂枨笄鍐?，面對面算清脫貧增收帳，做到戶有冊、村有簿、鄉(xiāng)建檔、全縣一張網(wǎng)。推行問題導(dǎo)向、分級負(fù)責(zé)、清單管理、結(jié)果倒逼工作機(jī)制，全縣有扶貧攻堅作戰(zhàn)圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實施方案，貧困村有工作計劃，逐級列出脫貧任務(wù)書和時間表，把扶貧脫貧任務(wù)明確到年、到月，具體到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人頭，倒排工期，限時完成。制定“不嚴(yán)不實”負(fù)面清單42項，加強(qiáng)考核督查，實行倒扣分制，推動了工作落實。

(五)干群精神狀態(tài)良好。在與城口基層干部和群眾走訪交流的過程中，我們感到，盡管基礎(chǔ)條件差、發(fā)展任務(wù)重、工作壓力大，但大家繼承了革命根據(jù)地優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不等不靠，開動腦筋、整合資源，寧愿苦干、不愿苦熬，干勁十足、信心百倍，展現(xiàn)出城口人民勤勞、勇敢、厚道的做人做事風(fēng)格和萬眾一心思扶貧、抓扶貧、干扶貧的精氣神。

二、主要困難

盡管近年來城口縣扶貧攻堅取得明顯進(jìn)步，但受諸多因素制約，要加快發(fā)展跟上全面小康步伐，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)交通設(shè)施滯后成為制約發(fā)展最大瓶頸。對外，不通高速公路、無鐵路，距重慶主城5小時車程，到周邊的巫溪、開縣需翻山越嶺，到陜西平利縣、紫陽縣出境路因城口境內(nèi)建設(shè)滯后形成“斷頭路”，大巴山成為阻隔城口聯(lián)通外界的最大屏障。對內(nèi)，路網(wǎng)密度僅為94公里/百平方公里，遠(yuǎn)低于全市平均水平;農(nóng)村道路密度低、等級差、通行水平弱，34%的.行政村未實現(xiàn)暢通，30%的撤并村未實現(xiàn)通達(dá)，遠(yuǎn)高于全市平均水平，山區(qū)群眾出行難、生產(chǎn)資料運(yùn)輸難、農(nóng)特產(chǎn)品流通難。

(二)要素保障不足導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)生動力缺乏。一方面，由于規(guī)劃相對滯后，用地條件受限，物流成本高，人力資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，嚴(yán)重影響了重大項目招商引入，富集的旅游、林業(yè)、生態(tài)資源難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，沉睡的資源亟待喚醒。另一方面，由于資源依存度高，要素配置不給力，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)“一錳獨大”且舉步維艱，農(nóng)業(yè)“小打小鬧”，城市“難以伸展”，旅游“緩慢起步”，無論是經(jīng)濟(jì)體量還是發(fā)展速度，都明顯滯后全市水平。2014年底常住人口城鎮(zhèn)化率僅為31.3%，遠(yuǎn)低于全國54.8%和全市59.6%的平均水平;農(nóng)民人均可支配收入6491元，遠(yuǎn)低于全國和全市平均水平;全面小康實現(xiàn)度僅為73.9%，低于全市10.6個百分點。

(三)深度貧困狀況大大抬升扶貧開發(fā)成本。山大坡陡、溝壑縱橫、土地瘠薄、自然條件惡劣，是城口區(qū)域性貧困的真實寫照。新一輪識別出貧困村90個，占行政村總數(shù)的51.1%;有貧困人口3.76萬人，其中貧困程度深的A、B類占77.2%，貧困發(fā)生率14.3%，居全市第2位，分別高于全國、全市5.8、8.3個百分點;70%以上貧困人口需要搬遷。如高觀鎮(zhèn)復(fù)興村常住人口510人，建卡貧困戶460人，貧困發(fā)生率達(dá)90%，村內(nèi)住房大都為危房，交通不便，是移動通信盲區(qū)。特別是隨著扶貧開發(fā)縱深推進(jìn)，剩下的貧困村、貧困戶都是名符其實的“硬骨頭”，交通、水利、搬遷等所需資金量更大，扶貧開發(fā)成本投入還在進(jìn)一步增加。

(四)社會事業(yè)落后造成因病因?qū)W致貧返貧。全縣僅有1所普通高中、1所職教中心、1所二等乙級醫(yī)院，教育、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，就近入學(xué)難、看病難問題突出。常年因病因?qū)W返貧率達(dá)9%，高于全市4個百分點。在3.76萬貧困人口中，文盲半文盲及小學(xué)以下文化程度占60%。農(nóng)村青壯年勞動力基本均外出務(wù)工，留守兒童、留守婦女、空巢老人現(xiàn)象突出。外出打工人員大都從事礦山開采、建筑等高危行業(yè)，因意外傷亡致殘比例高，全縣有殘疾人1.2萬余人，占總?cè)丝诘?%，其中絕大多數(shù)是貧困人口。

三、攻堅要務(wù)

面對城口這樣的扶貧脫貧“硬骨頭”，僅靠慣性思維、常規(guī)手段難以奏效，必須解放思想、創(chuàng)新思路，搶抓這一輪扶貧攻堅歷史性機(jī)遇，多算政治賬、民生賬、生態(tài)賬，拿出“超常規(guī)”措施，打好政策“組合拳”，確保扶貧攻堅任務(wù)如期完成。

(一)當(dāng)務(wù)之急：破除交通瓶頸。堅持交通先行戰(zhàn)略，實施交通三年攻堅計劃，不惜血本打通形成“內(nèi)快外暢”的交通體系。要千方百計爭取渝西高鐵、安張長鐵路途經(jīng)城口，盡早開工建設(shè)G69銀百高速重慶城口至開縣段和城口通用支線機(jī)場，打通城口與周邊區(qū)縣出境公路斷頭路，實施行政村通暢和自然村通達(dá)工程，構(gòu)筑起脫貧致富的快車道。對修路成本太高的山區(qū)，則通過高山生態(tài)扶貧搬遷把老百姓搬出大山。

(二)發(fā)展之路：做精特色農(nóng)業(yè)。立足城口資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持生態(tài)為本、特色為魂、品質(zhì)至上、靠山吃山，依托大巴山(重慶·城口)特色農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新模式，做大做響城口老臘肉、山地雞、中蜂、中藥材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力打造成為全市乃至全國的“名特優(yōu)”產(chǎn)品。探索適合山區(qū)特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。用好64.5%的森林覆蓋率這一寶貴資源，支持社會資本參與林地保護(hù)利用，帶動貧困戶大力發(fā)展林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟(jì)。

(三)產(chǎn)業(yè)之要：壯大鄉(xiāng)村旅游。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打好生態(tài)牌、綠色牌、紅色牌，以避暑、休閑、養(yǎng)生為主題，以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)，以“一城(縣城)、一谷(亢谷)、一壩(黃安壩)”重點，叫響“心靈牧場·養(yǎng)生天堂”的旅游主題形象。總結(jié)推廣亢谷旅游扶貧示范區(qū)經(jīng)驗，按照“人口下山、產(chǎn)品出山、游客進(jìn)山”的思路，把鄉(xiāng)村旅游與高山生態(tài)扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，打破行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，在全縣范圍內(nèi)配置資源，沿河流規(guī)劃布置集中搬遷安置點，建設(shè)以“大巴山森林人家”為品牌的鄉(xiāng)村旅游示范帶，使之成為脫貧致富的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)脫貧之計：助推人口轉(zhuǎn)移。針對城口大山深山、一方水土難養(yǎng)一方人的實際，跳出城口抓扶貧，跳出扶貧抓扶貧，借助戶籍改革、高山生態(tài)扶貧搬遷、職業(yè)教育、就業(yè)扶持、圈翼幫扶等政策，大力推動山區(qū)群眾向大都市區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移貧困人口實現(xiàn)減貧目標(biāo)。到2017年，力爭轉(zhuǎn)移人口15萬人，城鎮(zhèn)化率提高至50%以上。

(五)動力之源：創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新資源整合機(jī)制，以縣為單元，整合不同渠道政策和項目資金，集中力量解決交通、搬遷等突出貧困問題。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為村、支兩委的核心職責(zé)，探索“村支兩委+農(nóng)民合作社+互助資金社+致富帶頭人”一體化模式，使村黨支部書記成為農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人、合作組織的召集人、互助資金的管理者。同時，改革創(chuàng)新財政扶貧資金、財政支農(nóng)資金等分配機(jī)制，采取股權(quán)化、合作化、基金化的方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段、行政干預(yù)，讓龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶真正帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵貧困戶用宅基地、農(nóng)房、承包地經(jīng)營權(quán)和財政扶貧資金等與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶進(jìn)行股份合作，增加租金、股金和薪金收入，讓貧困戶與市場主體形成利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。