新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體-現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體_現(xiàn)狀

以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類(lèi)農(nóng)業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對(duì)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個(gè)縣（市、區(qū)）、36個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個(gè)村，開(kāi)展了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。

一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀特征

目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體外，出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“三分天下”的新格局。其中，從專(zhuān)業(yè)合作社的增長(zhǎng)數(shù)量和輻射帶動(dòng)效應(yīng)來(lái)看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過(guò)其他兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)勢(shì)在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調(diào)查還表明，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在個(gè)體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來(lái)源等方面，都顯示出了自身的特征?？偟膩?lái)說(shuō)，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識(shí)化、組織化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們?cè)谖沂∞r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

二、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策需求 。

1、關(guān)于金融信貸方面的政策需求

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保的政策需求

按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請(qǐng)貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門(mén)提供授信擔(dān)保，而這對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶來(lái)說(shuō)，并非易事。因此，我們建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)進(jìn)行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。實(shí)際上，從農(nóng)民的社會(huì)信用歸屬角度來(lái)看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實(shí)際情況。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡(jiǎn)化的政策需求

從總的情況來(lái)看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)還顯得過(guò)于繁瑣，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因?yàn)橘J款手續(xù)的

繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內(nèi)出臺(tái)簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對(duì)于那些距離縣城較遠(yuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求

調(diào)查表明，在紹興、嘉善、余杭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺(tái)了一些

針對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財(cái)政直接將一筆專(zhuān)項(xiàng)扶持資金劃入當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽(yáng)、常山、蒼南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），由于地方財(cái)政實(shí)力較弱，幾乎沒(méi)有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。因此，在全省范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息補(bǔ)貼的財(cái)政扶持政策顯得尤為必要。

2、關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求

調(diào)查結(jié)果顯示，三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體分別將“解決設(shè)施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個(gè)方面。

（1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求

隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開(kāi)會(huì)議、產(chǎn)品分級(jí)包裝、儲(chǔ)運(yùn)、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來(lái)越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場(chǎng)地才行。盡管省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》（浙委辦

[2005]73號(hào)），已經(jīng)要求對(duì)合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時(shí)用地”手續(xù)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因?yàn)闊o(wú)法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時(shí)用房，只能取消了購(gòu)入數(shù)臺(tái)大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計(jì)劃。

（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)設(shè)備存放用地需求

上規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺(tái)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)踐中，這些設(shè)備的存放用地問(wèn)題往往得不到妥善解決，進(jìn)而制約了這類(lèi)服務(wù)主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產(chǎn)鎮(zhèn)力邦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭非常好，但卻苦于沒(méi)有足夠的倉(cāng)儲(chǔ)用地而不敢貿(mào)然擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機(jī)具因?yàn)闆](méi)有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

（3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉(cāng)儲(chǔ)用地需求

與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的用地需求類(lèi)似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷(xiāo)售之前都需要倉(cāng)儲(chǔ)用地，而且，與農(nóng)機(jī)倉(cāng)儲(chǔ)用地相比，糧食倉(cāng)儲(chǔ)用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉(cāng)儲(chǔ)用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據(jù)蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有1/3需要長(zhǎng)時(shí)間的倉(cāng)儲(chǔ)，迫不得已，他只能臨時(shí)租用了一個(gè)大型倉(cāng)庫(kù)，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。

（4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫(kù)建設(shè)用地需求

種植保存時(shí)間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于冷庫(kù)建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)

烈，但是這類(lèi)用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時(shí)用地”的審批更難。另外，由于冷庫(kù)的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。例如，溫州的狀元楊梅專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人就反映，由于沒(méi)有冷庫(kù)等保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷(xiāo)售時(shí)間就不得不縮短，進(jìn)而大大影響到楊梅的銷(xiāo)售價(jià)格和收入。

（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施用地需求

養(yǎng)殖鱉類(lèi)、觀賞魚(yú)等需要保溫、引水等設(shè)施的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強(qiáng)烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對(duì)于土地管理部門(mén)來(lái)說(shuō)都是不被允許的。例如，松陽(yáng)縣老偉甲魚(yú)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的過(guò)程中就遇到了類(lèi)似的問(wèn)題，但是經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的申報(bào)、審批，他們還是沒(méi)能得到相關(guān)部門(mén)的同意批復(fù)。

3、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求

專(zhuān)業(yè)大戶和合作社負(fù)責(zé)人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經(jīng)營(yíng)主體主要集中在對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對(duì)疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。例如，松陽(yáng)縣的一位養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的`片區(qū)建立疫病信息觀察點(diǎn)，定期向上級(jí)防疫部門(mén)提供信息，以便及時(shí)派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣(mài)死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場(chǎng)的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對(duì)此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級(jí)畜牧防疫部門(mén)建立定期低價(jià)收購(gòu)死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭(zhēng)將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。

4、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面的政策需求

三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體分別將“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大、范圍越來(lái)越廣、形式越來(lái)越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求

三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體分別將“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險(xiǎn)較大的糧食作物、投資周期較長(zhǎng)的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險(xiǎn)較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實(shí)可以作為參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的回報(bào)率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)，

所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。我們認(rèn)為，至少對(duì)于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策需求。不少經(jīng)營(yíng)主體對(duì)特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長(zhǎng)環(huán)境，一些地區(qū)的農(nóng)戶在申請(qǐng)組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)在對(duì)中藥材這類(lèi)特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。例如，余杭區(qū)鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專(zhuān)業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專(zhuān)業(yè)合作社都遇到了注冊(cè)登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等方面的困難。因此，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策需求特別強(qiáng)烈。

除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農(nóng)機(jī)設(shè)備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置目錄，還無(wú)法滿足一些在特殊土地類(lèi)型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)需求。（2）農(nóng)業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，還普遍存在按工業(yè)用電價(jià)格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的情況。（3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農(nóng)資價(jià)格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)較大、農(nóng)資品牌魚(yú)目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

三、基本結(jié)論與建議

首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)制度與政策的不完善和不到位，對(duì)他們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問(wèn)題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。

再次，調(diào)查表明，三類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體身份來(lái)源主要涉及五大類(lèi)，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但他們的個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)卻不盡相同。因此，在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育中，應(yīng)根據(jù)“分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，為上述五類(lèi)群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對(duì)性的扶持政策。

1、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們?cè)谏?會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類(lèi)主體的成長(zhǎng)，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過(guò)若干年，當(dāng)那些年長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)時(shí)候，他們會(huì)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“主力軍”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持這兩類(lèi)“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營(yíng)主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵(lì)他們組建合作社或注冊(cè)成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2、從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營(yíng)主體

由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營(yíng)主體。通常情況下，他們投資或開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對(duì)周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時(shí)掌握他們的運(yùn)行情況，在扶持的同時(shí)，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開(kāi)發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。

3、從社會(huì)效益角度看，要積極扶持“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來(lái)自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的熱情。因此，從社會(huì)效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類(lèi)“土生土長(zhǎng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，要鼓勵(lì)他們發(fā)展成為特色專(zhuān)業(yè)大戶，或者鼓勵(lì)他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險(xiǎn)、土地等方面的政策扶持。

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資模式

我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)范圍是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。那么農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資創(chuàng)新模式有哪些?

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體替代了傳統(tǒng)農(nóng)戶的地位，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其適度規(guī)模化、規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)模式，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，緩解了“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”和“如何務(wù)農(nóng)”的問(wèn)題。自2012年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)多年在一號(hào)文件中提出鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，其中2014年明確提出在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過(guò)程中加大國(guó)家財(cái)政資金投入力度，并且鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

然而，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性并缺乏相應(yīng)的抵押品，使其很難通過(guò)銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得融資，加之我國(guó)長(zhǎng)期存在金融抑制，傳統(tǒng)金融供給已不能適應(yīng)新形勢(shì)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求，這使得融資難成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要因素。此時(shí)，一種新的金融制度應(yīng)運(yùn)而生，即互聯(lián)網(wǎng)金融。2016年國(guó)家一號(hào)文件中首次提到了“互聯(lián)網(wǎng)金融”，明確提出要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融促進(jìn)中小企業(yè)及“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)金融將正式進(jìn)軍我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)(茵曉武等，2013)。由此看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，贏得了更廣闊的市場(chǎng)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資理論與特征分析

(一)長(zhǎng)尾理論

長(zhǎng)尾理論是由美國(guó)學(xué)家克里斯·安德森(Chris Anderson)提出的一種新型理論，該理論認(rèn)為在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)體系中，考慮到成本和效率，人們只關(guān)注那些處于重要地位的人或商品，若用正態(tài)分布曲線來(lái)描述，即只關(guān)注處于曲線“頭部”的少數(shù)VIP人員，而忽略處于曲線“尾部”需要花費(fèi)更多精力的大多數(shù)人(王馨，2015)。我國(guó)傳統(tǒng)金融遵循的是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托的“二八定律”，即企業(yè)主要依靠20%的高端客戶來(lái)獲取80%的收益，更多的注重于曲線的“頭部”。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，人們關(guān)注相關(guān)信息的成本極其低，因此關(guān)注曲線“尾部”的總體收益有可能會(huì)超過(guò)“頭部”。由此可以看出，互聯(lián)網(wǎng)金融以低成本、低門(mén)檻、多樣化服務(wù)顛覆了傳統(tǒng)金融的“二八定律”，將視線轉(zhuǎn)移到曲線的“尾部”——小微客戶群，依靠80%的客戶獲取更高的收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、財(cái)務(wù)狀況不透明等原因，常常被銀行等金融機(jī)構(gòu)所忽略，而處于傳統(tǒng)金融供給曲線的“尾部”，而互聯(lián)網(wǎng)金融恰好能發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，聚集大量資金，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)，解決其融資難的困境。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征分析

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏有效擔(dān)保抵押。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所經(jīng)營(yíng)范圍是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)是典型的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。一方面，在其生產(chǎn)過(guò)程中易受環(huán)境、氣候等自然條件的影響，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情較為復(fù)雜，難以預(yù)測(cè)。除此之外，還缺乏完整的`風(fēng)險(xiǎn)抵御體系，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，導(dǎo)致其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。鑒于此，銀行貸款通常需要抵押物作為擔(dān)保。在現(xiàn)行條件下，其資產(chǎn)主要是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品等流動(dòng)資產(chǎn)，但我國(guó)在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方面仍存在一定障礙，同時(shí)由于農(nóng)機(jī)設(shè)備及農(nóng)產(chǎn)品等存在變現(xiàn)難、管理程序繁瑣等問(wèn)題，并且難以取得其產(chǎn)權(quán)證明，因此在大多數(shù)地區(qū)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效抵押。

2.融資需求復(fù)雜，傳統(tǒng)金融服務(wù)不足以滿足其發(fā)展需要。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展數(shù)量不斷增加，經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)多樣化，其融資需求不單單是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還包括農(nóng)產(chǎn)品初加工、擴(kuò)大再生產(chǎn)等，發(fā)展階段不同，其融資規(guī)模和總量也有所不同。比如在成長(zhǎng)初期，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備等，其融資呈現(xiàn)出期限長(zhǎng)、規(guī)模大的特征。農(nóng)業(yè)屬于周期性行業(yè)，因此在其生產(chǎn)過(guò)程中，需要流動(dòng)資金，資金需求呈現(xiàn)出期限短、規(guī)模小的特征。然而，據(jù)現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，不論是從貸款額度、期限還是保證方式上傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)模式均與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的期望有一定差距，其獲得貸款的幾率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人們的預(yù)期。

互聯(lián)網(wǎng)金融視角下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本融資模式

(一)P2P網(wǎng)絡(luò)貸款模式

P2P網(wǎng)絡(luò)貸款，又稱(chēng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)融資，即指有資金需求的群體和有借出意愿的群體通過(guò)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)實(shí)現(xiàn)小額資金的融資(徐潔等，2014)。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)是以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的信息搜索能力，可以使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體細(xì)碎化的金融服務(wù)得以充分釋放，為其提供普惠式金融服務(wù)。在該模式中P2P平臺(tái)只作為借款人和出借人的中介，并不參與資金的借貸，融資的申請(qǐng)、審核、交易、還款，甚至逾期或違約等環(huán)節(jié)均通過(guò)線上完成。最具有中國(guó)特色的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸模式為第三方擔(dān)保+O2O模式，其具體流程如圖1所示。

這種模式特點(diǎn)為交易便利、手續(xù)簡(jiǎn)單、無(wú)需抵押品，這與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因缺乏抵押品或擔(dān)保而無(wú)法獲得貸款的基本情況相吻合，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)融資模式中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資缺陷，滿足了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日常經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)資金需求，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金短缺的狀況。除此之外，有些第三方P2P網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行合作，例如宜信“農(nóng)租寶”和農(nóng)機(jī)分期服務(wù)平臺(tái)“農(nóng)分期”，這種融資方式有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在其成長(zhǎng)初期因缺乏資金無(wú)法購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的問(wèn)題，一方面解決了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，另一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一旦違約，收回抵押的農(nóng)機(jī)，即可降低風(fēng)險(xiǎn)。

(二)眾籌模式

眾籌融資(Crowd funding)又稱(chēng)大眾籌資，是指項(xiàng)目發(fā)起人利用互聯(lián)網(wǎng)和SNS傳播特性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布籌款項(xiàng)目，最終向網(wǎng)絡(luò)投資人募集資金，并以股權(quán)、商品等形式回報(bào)投資者的一種融資方式(張成虎等，2015)。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2025年，全球眾籌市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3000億美元，發(fā)展中國(guó)家將達(dá)到960億美元，而中國(guó)市場(chǎng)將占到500億美元(林鴻，2015)。“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+眾籌”模式是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將有創(chuàng)意的新項(xiàng)目或點(diǎn)子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)的傳播性能，以團(tuán)購(gòu)+預(yù)定的形式向大眾進(jìn)行融資的一種行為。其具體流程如圖2所示。

該模式特點(diǎn)包括：首先，打破了傳統(tǒng)金融原有的融資模式，融資門(mén)檻低，而且不以是否具有成熟商業(yè)價(jià)值作為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更看重的是項(xiàng)目本身的創(chuàng)新性和發(fā)展性。其次，以非資金類(lèi)作為回報(bào)(產(chǎn)品、股權(quán)等)，不僅解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資金缺乏的問(wèn)題，而且也拓寬了其產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，因此，該模式一定程度上彌補(bǔ)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、商業(yè)價(jià)值不成熟等因素而難以獲得啟動(dòng)資金的缺陷，為處于初創(chuàng)期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟了一條新的融資途徑。

(三)基于大數(shù)據(jù)的電商小貸融資模式

基于大數(shù)據(jù)的電商小貸融資模式是指互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)依托電子商務(wù)平臺(tái)獲取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)信用狀況及財(cái)務(wù)情況，并通過(guò)線上操作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融融資服務(wù)的一種模式，又稱(chēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，即依托產(chǎn)業(yè)鏈信息來(lái)獲取用戶的相關(guān)資料和信息(江維國(guó)等，2015)。例如，阿里巴巴和京東等電子商務(wù)平臺(tái)，可以依靠其平日積累的用戶相關(guān)資料和信息，對(duì)借款人進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，從而為其提供貸款。其具體流程如圖3所示。

該模式的優(yōu)勢(shì)在于在提供金融服務(wù)的同時(shí)不再依賴于我國(guó)農(nóng)村信用征信體系，而是將金融服務(wù)發(fā)生在封閉的交易圈內(nèi)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身的生活消費(fèi)和農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)信息，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，該模式具有征信的作用，彌補(bǔ)了我國(guó)征信體系不完善的弊端，消除了傳統(tǒng)金融中因信息不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法獲取貸款的難題。

綜上，互聯(lián)網(wǎng)金融具有普惠、高效的運(yùn)行特點(diǎn)，為處于“長(zhǎng)尾”市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了新的融資平臺(tái)，解決了傳統(tǒng)金融下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因信息不對(duì)稱(chēng)、無(wú)擔(dān)保抵押品、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大等原因而無(wú)法獲得銀行資金的問(wèn)題，有效緩解了其融資難題。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融融資模式是對(duì)傳統(tǒng)金融的繼承和創(chuàng)新，并且顛覆了傳統(tǒng)金融的“二八定律”，填補(bǔ)了市場(chǎng)空白。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)幾年，互聯(lián)網(wǎng)金融將徹底改變我國(guó)農(nóng)村金融體制落后的現(xiàn)狀。

與此同時(shí)，為了確保互聯(lián)網(wǎng)金融能夠更快地融入我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，政府首先應(yīng)進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)法律法規(guī)，組建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擺脫現(xiàn)階段金融市場(chǎng)因分業(yè)經(jīng)營(yíng)難以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融實(shí)施有效監(jiān)管的現(xiàn)狀，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供安全、有序的融資平臺(tái)。其次，應(yīng)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融資本意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)宣傳，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多數(shù)為土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，擁有傳統(tǒng)保守的金融思想，對(duì)于新鮮事物的接受能力有限，因此要解放各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的傳統(tǒng)思想，建立風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，結(jié)合自身特點(diǎn)依靠外部力量，拓寬融資渠道，提高自身發(fā)展水平。