扶貧政策(安徽省健康扶貧“351”及“180”政策)
扶貧政策
扶貧政策2017
“提高貧困戶對扶貧政策的把握度，可以讓貧困戶在脫貧摘帽過程中少走很多彎路。”
剛剛公布的中央一號文件明確，確保2017年再脫貧1000萬人以上。根據(jù)一號文件，今年將深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。
而資本市場的脫貧攻堅也是脫貧一題中應有之義，“扶貧”將在2017年繼續(xù)成為資本市場的熱詞。
根據(jù)證監(jiān)會期貨監(jiān)管工作會議的最新安排，2017年證監(jiān)會也將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上升為重要任務之一。
與此同時，證監(jiān)會也將鼓勵建立長效扶貧機制，授貧困地區(qū)企業(yè)以漁。
扶貧“價值觀”
毫無疑問，2016年是資本市場扶貧定調(diào)的一年。
2016年9月9日，證監(jiān)會公開發(fā)布《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)明確貧困地區(qū)企業(yè)申請首發(fā)上市實行“即報即審、審過即發(fā)”政策。
根據(jù)記者從證監(jiān)會獲得的數(shù)據(jù)顯示，2016年西藏共有3家企業(yè)完成IPO，融資10.39億元;新疆共有6家企業(yè)完成IPO，融資24.08億元;受理7家貧困地區(qū)首發(fā)企業(yè)，其中安徽集友從受理到核準共用時不到200天。
但2017年證監(jiān)會希望扶貧更進一步，扶貧不僅僅體現(xiàn)在冰冷的融資數(shù)據(jù)之上。
針對今年資本市場脫貧攻堅戰(zhàn)略探索，劉士余便指出，目前只有一家貧困地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)過會，全國680多個貧困縣提交發(fā)審的也就幾十家企業(yè)。未來應該在標準不降的情況下，貧困地區(qū)上市企業(yè)通過觀念帶動和模式變化，給當?shù)氐膸椭h比直接來的經(jīng)濟價值要大得多。
劉士余這一提法即是授人以漁，而非簡單的授人以魚的意思。
“非常認同劉主席這一提法，很多貧困地區(qū)貧困的原因除了交通，區(qū)域等原因之外，當?shù)仄髽I(yè)的思維模式，價值觀落后都造成當?shù)刎毨У闹饕?。有好的企業(yè)遷址去這樣的區(qū)域或者由機構定點扶貧，如果改善了當?shù)氐馁Y本生態(tài)以及企業(yè)思維模式，那么扶貧的效果確實要遠遠大于扶貧綠色通道的直接意義。”一位中信證券(16.560, -0.08, -0.48%)區(qū)域投行人士告訴記者。
記者也了解到，證監(jiān)會希望并且鼓勵擬上市公司根據(jù)國家扶貧政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、市場需求相結合，建立扶貧的長效機制。
新聞發(fā)言人鄧舸表示，企業(yè)只要本著真誠的扶貧意愿，將產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的資源稟賦相結合，切實在當?shù)亻_展生產(chǎn)經(jīng)營活動，改善當?shù)刎斦杖?，解決當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，長期帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就不會影響其享受綠色通道政策。
中信建投證券執(zhí)委會委員劉乃生也認為從政策出臺的角度看，監(jiān)管層還是希望對貧困地區(qū)有實實在在的好處。“他們可能更希望那些與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構，市場需求，資源稟賦有結合的.企業(yè)，遷址不只交稅那么簡單，還得對當?shù)匕l(fā)展、就業(yè)等產(chǎn)生實實在在的支持，能夠長效扶貧。但如果那些企業(yè)遷址僅僅為了上市或其他，做一個簡單的形式安排，我覺得那就很盲從了，比較盲目。所以最終企業(yè)還得根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來實實在在的好處，才會受到鼓勵。”他表示。
事實上，IPO扶貧政策具體實施標準有望出臺也是2017年證監(jiān)會扶貧工作的另一項看點，據(jù)了解該政策目前尚在研究階段。
鄧舸透露：“IPO扶貧涉及地方政府、相關主管部門以及企業(yè)等多個方面，為了有利于扶貧政策的順利推進，避免引發(fā)新的矛盾和問題，需要在實踐中積極積累經(jīng)驗，待條件相對成熟時再視情況協(xié)調(diào)相關部門考慮推出相關細則。”
防止政策套利
國家扶貧攻堅戰(zhàn)略一再推進，可以預見的是隨著時間推移，越來越多貧困地區(qū)企業(yè)將出現(xiàn)在IPO申請的隊伍當中，如何鉆扶貧政策的空子便是市場上一部分人研究的對象。
證監(jiān)會也在2月10日進行了非常嚴厲的表態(tài)，鄧舸表示，證監(jiān)會要堅持精準扶貧的原則。好鋼要用在刀刃上，大力支持企業(yè)真扶貧、扶真貧，鼓勵擬上市公司根據(jù)國家扶貧政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、市場需求相結合，建立扶貧的長效機制。不支持單純?yōu)樯鲜匈I通道、利用政策“鉆空子”套利等形式主義行為。
對于套利的行為，西南地區(qū)一位券商負責人則認為：“確實有一部分人在捉摸政策套利的事情，但是我覺得整個IPO涉及到地方政府、企業(yè)等多方面的主體利益的博弈，未來證監(jiān)會可能會要出臺一些具體的實施標準、操作意見，我認為證監(jiān)會在扶貧上更多會支持一些和貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、市場需求相結合的一些企業(yè)，更多的是通過貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、稅收就業(yè)等方面給予長期的支持，所以從這些方面來講，如果企業(yè)只是想進行政策套利，未來將不會被證監(jiān)會所支持。”
與此同時，記者了解到證監(jiān)會為了保證貧困地區(qū)上市企業(yè)的信息披露質(zhì)量，尤其是財務信息披露質(zhì)量，還會安排對相關中介機構承做貧困地區(qū)企業(yè)首發(fā)項目的盡職調(diào)查工作進行現(xiàn)場檢查。
長期以來，證監(jiān)會一直在強調(diào)優(yōu)先權僅給予企業(yè)審核進度的優(yōu)惠，堅持發(fā)行條件不降低、審核標準不降低、審核環(huán)節(jié)不減少、審核程序不壓縮。
以克拉瑪依新科澳石油天然氣技術股份有限公司為例，作為貧困地區(qū)的企業(yè)，該公司的首發(fā)申請被否，成為“IPO扶貧”政策出臺以來的首個被否案例。該案例也側面說明，證監(jiān)會對于貧困地區(qū)企業(yè)的質(zhì)量并無放松。
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安徽省健康扶貧“351”及“180”政策
安徽省健康扶貧“351”及“180”政策
因病致貧、因病返貧是貧困的重要原因之一，健康扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，能夠為貧困戶提供實打?qū)嵉膸头?，有效遏制因病致貧、返貧的情況。以下是小編搜集并整理的安徽省健康扶貧“351”及“180”政策，希望對大家有所幫助!
健康脫貧兜底“351”
20xx年，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)健康脫貧兜底保障，健康水平明顯提高，醫(yī)療保障和醫(yī)療服務水平進一步提升，貧困人口因病致貧、因病返貧問題得到有效控制。
(一)保障對象。保障對象為扶貧部門確認的農(nóng)村建檔立卡貧困人口(以下簡稱貧困人口)。
(二)保障政策。貧困人口在省內(nèi)醫(yī)療機構發(fā)生的住院、特殊慢性病門診及限額內(nèi)門診費用合規(guī)費用納入政府兜底保障范圍。按照基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助政策補償后，貧困人口在省內(nèi)縣域內(nèi)、市級、省級醫(yī)療機構就診的，個人年度自付封頂額分別為0.3萬元、0.5萬元和1.0萬元，年度內(nèi)個人自付合規(guī)費用累計超過個人自付封頂額時，超過部分的合規(guī)費用由政府兜底保障。個人自付封頂額按照貧困人口年度內(nèi)就診最高級別醫(yī)療機構確定。
(三)資金結算。貧困人口醫(yī)藥費用“一站式”結算。貧困人口出院時，聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構發(fā)生的合規(guī)醫(yī)藥費用通過綜合醫(yī)?！耙徽臼健苯Y算信息系統(tǒng)，即時結算基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、政府兜底以及個人自付費用。貧困人口只需交納個人自付費用，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助及政府兜底資金由醫(yī)療機構墊付。貧困人口在非聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構就診合規(guī)醫(yī)藥費用，回參保地的醫(yī)保管理經(jīng)辦機構通過“一站式”結算信息系統(tǒng)結算。個人只需承擔自付費用，其他費用由醫(yī)保管理經(jīng)辦機構墊付。
醫(yī)療保障“180”
在“三保障一兜底”政策基礎上，進一步提高建檔立卡農(nóng)村貧困人口(以下簡稱貧困人口)慢性病醫(yī)療保障待遇，有效解決因病致貧、返貧問題。貧困人口中的'慢性病患者，包括常見慢性病和特殊慢性病患者，具體病種按照《安徽省農(nóng)村貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》確定。
貧困人口慢性病患者1個年度內(nèi)門診醫(yī)藥費用，經(jīng)“三保障一兜底”綜合醫(yī)保補償后，剩余合規(guī)費用由補充醫(yī)保再報銷80%(以下簡稱“180”補充醫(yī)保)。剩余合規(guī)費用包括常見慢性病門診限額內(nèi)經(jīng)基本醫(yī)保(新農(nóng)合)報銷后的自付部分、超出限額外個人自付的合規(guī)醫(yī)藥費用，以及特殊慢性病比照住院報銷后自付合規(guī)醫(yī)藥費用。合規(guī)費用的界定按醫(yī)保相關規(guī)定執(zhí)行。
“180”補充醫(yī)保由基本醫(yī)保(新農(nóng)合)經(jīng)辦機構經(jīng)辦，納入貧困人口綜合醫(yī)?！耙徽臼健苯Y算范圍，實行省內(nèi)就診即時結報。進一步完善依托于新農(nóng)合的“一站式”結算信息系統(tǒng)，啟用系統(tǒng)預留的“其它補償”接口，專門用于貧困人口補充醫(yī)保數(shù)據(jù)傳輸和費用核算，實現(xiàn)政府兜底保障和“180”補充醫(yī)保同步精準核算結報。
“180”補充醫(yī)保報銷費用從20xx年1月1日起開始計算，1月1日至本方案實施前貧困慢性病患者已經(jīng)發(fā)生的門診醫(yī)藥費用納入報銷范圍，期間由個人自付的合規(guī)費用要予以補報。
延伸閱讀：
安徽省脫貧攻堅政策問答
1.為什么要開展扶貧對象建檔立卡?
精準識別是實施精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提。扶貧對象建檔立卡就是要對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理，并檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。
2.建檔立卡的范圍和對象包括哪些?
我省扶貧對象建檔立卡工作在全省70個有扶貧開發(fā)任務的縣(市、區(qū))開展，包括31個重點縣(含片區(qū)縣)、39個非重點縣。
建檔立卡對象是指貧困縣(含片區(qū)縣)、貧困村和農(nóng)村貧困戶。
3.貧困戶識別標準、扶貧標準、脫貧標準有何區(qū)別?
識別標準：按照“規(guī)?？刂啤⑷罕娫u議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。
扶貧標準：我省執(zhí)行國家扶貧標準。2013年的扶貧標準是農(nóng)民人均純收入2736元(相當于2010年2300元不變價)，2014年、2015年扶貧標準分別為2800元、2855元。根據(jù)《安徽省扶貧辦關于下達2016年脫貧計劃的通知》(皖扶辦〔2016〕26號)，貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準(不低于3100元)且吃穿不愁;
脫貧標準：以“兩不愁、三保障”(即中央提出的“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全”)為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費結構。居住地有相對完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施。
4.對貧困戶識別的程序有什么要求?
貧困戶識別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。
各地在實際操作過程中，探索了一些好的經(jīng)驗與做法，比如貧困戶識別“五比五看三優(yōu)先”：比家庭收入、看經(jīng)濟來源;比家庭資產(chǎn)、看消費水平;比家庭勞力、看勞動觀念;比生活環(huán)境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優(yōu)先，獨生子女家庭優(yōu)先，純女戶家庭優(yōu)先。
5.貧困人口識別“兩公示一公告”指的是什么?
貧困人口識別必須做到“兩公示一公告”，即：通過農(nóng)戶自愿申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。
6.貧困戶建檔立卡的主要內(nèi)容包括哪些?
包括家庭基本情況、主要致貧原因、幫扶責任人、脫貧時限、幫扶措施和幫扶成效等方面內(nèi)容。
《扶貧手冊》填寫要及時，信息要真實、準確，做到各級幫扶工作全過程記錄，扶貧手冊內(nèi)容與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)保持一致。
7.貧困村識別標準和程序是什么?
貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在縣(市、區(qū))貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于所在縣(市、區(qū))平均水平，行政村無固定性集體經(jīng)濟收入(或者固定性收入低)。
按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領導小組審定”的流程識別，并進行“一公示一公告”。
8.貧困村識別“一公示一公告”指的是什么?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，形成貧困村初選名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對貧困村初選名單進行公示;經(jīng)公示無異議后報縣(市、區(qū))扶貧辦，經(jīng)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組審定后進行公告。