談城市土地儲備制度中的難點與對策(城市文化在城市公共設(shè)計中的應(yīng)用淺談)
談城市土地儲備制度中的難點與對策
談城市土地儲備制度中的難點與對策
一、城市土地儲備制度
建立城市土地儲備制度是城市土地制度改革的一個創(chuàng)新，其基本思路是由城市政府的委托機構(gòu)，如土地儲備中心，通過征用、收購、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來，進行土地整理和開發(fā)，在完成一系列前期開發(fā)整理工作后，變成可建設(shè)的“熟地”，根據(jù)城市土地年度計劃，通過招標(biāo)、拍賣有計劃地將土地投入市場，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理制度。它類似于歐美的“土地銀行”制度。
建立城市土地儲備制度的目的是為了解決城市存量土地供應(yīng)不能壟斷，造成城市土地供應(yīng)總量失控，土地招標(biāo)、拍賣制度難以推行，土地資產(chǎn)流失屢禁不止的狀況。由于歷史和制度的原因，城市存量土地幾乎都掌握在土地使用者手中，無償劃撥以及規(guī)劃、計劃沒有控制好，土地供應(yīng)量過大，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致城市土地閑置或低效利用，以往推行過“退二進三”，鼓勵困難企業(yè)自行盤活自己使用的土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，在現(xiàn)行法律制度下，這些土地使用者可通過補辦土地出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供應(yīng)的局面。
1999年新的《土地管理法》頒布實施，加大了保護耕地的力度，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量受到嚴(yán)格控制，新增建設(shè)用地的數(shù)量受到嚴(yán)格控制，用途管制、占補平衡和土地有償使用費中央分成的措施不僅使新增建設(shè)用地的數(shù)量大為減少，而且占用耕地的成本有了較大提高，使城市存量土地的利用價值更加突出。同時新土地法將利用存量土地的權(quán)利和收益放在地方，這使得利用存量土地成為城市政府增加建設(shè)用地供給和財政收入的重要渠道。由于城市發(fā)展，城市區(qū)域的向外擴張，使一些原來地處城市邊緣的工業(yè)、倉儲用地逐漸進入城市的內(nèi)部，占據(jù)了中心市區(qū)大量區(qū)位條件優(yōu)越的土地，造成土地資源的浪費，同時也給居民生活及城市環(huán)境等帶來了不同程度的影響，無論從城市更新還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整看，對存量土地的投資需求越來越強。此外，通過土地的收購、儲備、供應(yīng)的運營，政府財政支出在投資乘數(shù)效用下，有效地刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
城市土地儲備制度在杭州、上海、深圳、青島等城市都取得了成功的經(jīng)驗，但作為一種制度創(chuàng)新，在發(fā)展的初期，無論在理論上還是實踐上還有一些值得探討的問題。
二、機構(gòu)設(shè)置及法律制度
目前土地收購儲備機構(gòu)設(shè)置的模式有兩種，一種是單一結(jié)構(gòu)，土地儲備機構(gòu)隸屬土地管理部門，如上海；另一種是雙結(jié)構(gòu)，即土地收購儲備委員會和土地收購儲備機構(gòu)，土地收購儲備委員會由政府設(shè)立，成員由土地、財政、計劃、規(guī)劃等部門組成，任務(wù)是協(xié)調(diào)收購-儲備-出讓政策，土地儲備機構(gòu)隸屬于土地管理部門，接受收購儲備委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。比較已實施土地儲備制度的城市的經(jīng)驗，雙結(jié)構(gòu)的運行比較順利，但尚需工作運行的制度予以保證。要保證部門之間的協(xié)調(diào)、有效，減少運行環(huán)節(jié)，提高土地儲備和土地資產(chǎn)運營效益，必須制訂科學(xué)的土地收購、儲備和供應(yīng)計劃，并與整個城市經(jīng)濟發(fā)展、用地計劃、舊城改造計劃、近期建設(shè)計劃、房地產(chǎn)開發(fā)計劃、資金籌措計劃等有機的結(jié)合起來，把有關(guān)責(zé)任分解到各職能部門，協(xié)調(diào)行動。因此，土地收購儲備機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃、計劃、建設(shè)、財政、土地等許多政府職能部門的緊密配合。如城市土地利用用途要受城市規(guī)劃所制約?！冻鞘幸?guī)劃法》第二十九條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！痹诔鞘兄邢嗤?jīng)濟區(qū)位不同用途的土地其價值差別很大。土地儲備制度的一個目的是要獲得土地市場的壟斷收益，而儲備的土地的規(guī)劃用途及規(guī)劃指標(biāo)的控制，是否與這個時期市場的土地需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是否能獲得相應(yīng)的投資收益，對土地儲備機制的運作影響很大。從這一點講，規(guī)劃部門與土地管理部門的協(xié)作效率就非常重要。目前大多數(shù)城市政府機構(gòu)設(shè)置中，規(guī)劃和土地部門都是分設(shè)的，這種情況下，市長掛帥的土地收購儲備委員會的.作用就顯得非常重要。
1999年實施的新《土地管理法》對城市政府如何建立土地儲備機制，行使土地統(tǒng)一收購權(quán)并沒有明確規(guī)定，因此需要從法制上對土地收購儲備制度予以研究?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l規(guī)定“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城改建，需要調(diào)整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合約期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；（四）因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地的；…… ”；依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)包括：①國家建設(shè)的需要；②實施城市規(guī)劃和社會公益事業(yè)的需求；③土地使用期限屆滿，未批準(zhǔn)續(xù)期使用的；④由于土地使用者的原因，如單位撤銷、搬遷、破產(chǎn)，連續(xù)兩年以上未使用土地或不按批準(zhǔn)用途使用違反土地使用權(quán)出讓合同約定的；⑤其他非法用地的。但收購與收回從概念的內(nèi)涵上不同，收回土地是一種行政行為，補償是對地上建筑物、附著物獲利能力的支付，與土地價格無關(guān)。而收購?fù)恋厥且环N經(jīng)濟行為，必然涉及土地價格。特別是這種收購是一種“強制性買賣關(guān)系”（后面將分析），不是一種經(jīng)濟主體間的平等經(jīng)濟關(guān)系，而現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以建立城市土地儲備制度首先要解決立法和制度建設(shè)問題。
三、土地收益分配及收購價格
以往，大多數(shù)城市政府往往將盤活原劃撥給企業(yè)的存量土地的主動權(quán)交給企業(yè)，土地盤活所得大部分歸企業(yè)或企業(yè)主管部門支配，政府只收土地出讓時的級差地租。建立土地儲備制度，其核心問題是權(quán)利和利益的重新分配。因此，如何準(zhǔn)確界定土地收益構(gòu)成，合理分配政府和原土地使用者之間的利益是土地儲備機制順利開展必須解決的問題。
科學(xué)界定土地使用權(quán)內(nèi)涵是合理分配土地收益的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上明確對原土地所有者的補償性質(zhì)、補償依據(jù)等。從目前我國土地產(chǎn)權(quán)體系分析，直接關(guān)系土地收購價格的有：土地所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和發(fā)展權(quán)。
根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我國“實行土地的社會主義公有制”，“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”，所以，土地收購價格中不應(yīng)包括土地所有權(quán)價格。土地使用權(quán)是依法對一定的土地進行利用、管理并取得收益的權(quán)利，在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況下，土地所有者和使用者要按照一定的規(guī)范來確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地使用權(quán)含有土地占有權(quán)、狹義的土地使用權(quán)、部分收益權(quán)和不完全處置權(quán)。土地使用權(quán)有無償（劃撥）取得土地使用權(quán)和有償（出讓）取得土地使用權(quán)，土地收購價格中應(yīng)包括土地使用權(quán)價格。土地處置權(quán)包括土地買賣、繼承、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等權(quán)利。對劃撥土地使用權(quán)，土地收購價格中不應(yīng)包括處置收益，但對出讓士地使用權(quán)，土地使用者擁有不完全處置權(quán)，土地收購價格中應(yīng)包括相應(yīng)的土地處置權(quán)收益。土地發(fā)展權(quán)是指土地規(guī)劃調(diào)整而最優(yōu)利用條件下的權(quán)利。從現(xiàn)行法律法規(guī)和土地增值機制來看，土地發(fā)展權(quán)收益應(yīng)歸政府所有，土地收購價格不應(yīng)包含土地發(fā)展權(quán)收益。
土地增值收益的原因有：①經(jīng)濟發(fā)展致使土地利用效率提高及土地需求增加造成地價上漲；②人口增加導(dǎo)致土地利用需求量增大造成地
價上漲；③對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資使各類城市用地更符合城市經(jīng)濟發(fā)展需要，土地開發(fā)利用能獲得更高的開發(fā)收益，從而導(dǎo)致地價支付能力增強，地價上漲；④城市規(guī)劃用途的調(diào)整使土地利用條件發(fā)生變化，在變化方向有利于土地高度化利用時，地價將上漲。如在相似經(jīng)濟區(qū)位下，土地價值與土地利用方式之間的關(guān)系是商業(yè)＞居?。竟I(yè)＞耕地＞農(nóng)牧地＞荒地。可見以較低價格購進的工業(yè)用地，如能轉(zhuǎn)換為居住或商業(yè)用途，其投資價值可能成倍增長，帶來巨大的投資收益；⑤土地使用者對土地進行資金和勞動力投入，把物化勞動和活勞動凝結(jié)在土地中，增加土地效用的同時也使土地增值。從土地增值收益的原因進行分析，①、②屬于自然增值，應(yīng)為全社會公共所有，為國家或政府所有，③、④源自地方政府對土地的投資及規(guī)劃條件改變，故其增值收益應(yīng)為地方政府所有，⑤為士地使用者的貢獻，收益應(yīng)為土地使用者所有。
土地收購價格的內(nèi)涵應(yīng)是與原土地使用者對被收購?fù)恋負(fù)碛械臋?quán)利和利益相一致的土地經(jīng)營權(quán)或處置權(quán)價格，也即原土地用途的價格。以現(xiàn)用途作為依據(jù)進行收購儲備，規(guī)定土地優(yōu)化利用所帶來的收益為土地所有者享有。從實際看土地收購不同于城市房屋拆遷補償?shù)淖龇?，城市房屋拆遷補償是以保證原土地使用者（居民）生活和居住水平不至于下降為主要目標(biāo)的。土地收購價格內(nèi)涵構(gòu)成中不包括土地發(fā)展權(quán)價格及地上建筑物補償費、職工或住戶安置費、企業(yè)異地經(jīng)營建設(shè)費。
然而，對當(dāng)前在企業(yè)轉(zhuǎn)制中需要通過盤活土地來解決困難的企業(yè)來講，除了土地往往拿不出其它可以盤活的東西。因此如僅僅按照土地現(xiàn)用途為依據(jù)對企業(yè)進行補償，企業(yè)就可能搬不走，更談不上解困和發(fā)展，所以要考慮企業(yè)現(xiàn)有權(quán)利進行補償?？紤]補償?shù)膶嶋H問題，特別當(dāng)收購價格不足以彌補原土地使用者因土地被收購而導(dǎo)致經(jīng)濟損失時，政府應(yīng)建立一條合適渠道，給予企業(yè)價格以外的補償。但補償與收購價格無關(guān)，是體現(xiàn)一種“恩恤補償”，確定收購價格不能將價格以外的安置補償混同考慮。目前被收購?fù)恋刂饕钦紦?jù)中心地區(qū)的經(jīng)營虧損或瀕臨倒閉的企業(yè)用地，對于這些企業(yè)的職工，即使其土地不被政府收購，政府仍需對其安置。另外，也可由政府將土地發(fā)展權(quán)益以國有資本金注入的方式返回給企業(yè)，這樣既有利于當(dāng)前國有企業(yè)改革的順利進行，同時也能加快土地盤活進程。
四、土地收購資金籌措
建立土地儲備制度，政府由出讓“生地”為主轉(zhuǎn)為出讓“熟地”為主，除要支付土地收購費用，一般還要在出讓前經(jīng)過拆除地上建筑物、平整土地直至“七通一平”等前期開發(fā)整理，為此需要支付相當(dāng)大的成本，需要大量資金。目前建立土地儲備制度的城市采取資本金由市財政撥款，運作資金通過土地抵押貸款等方式籌措。土地收購費、前期開發(fā)整理和儲備期間的管理費由土地儲備中心支付，并從土地受讓單位支付的土地開發(fā)整理費中補償。
資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過程是土地流轉(zhuǎn)過程，也是資金循環(huán)過程。目前無論是政府財政撥款或是銀行貸款，都未形成有效的資金籌措機制，而且存在較大的的風(fēng)險，特別是統(tǒng)一收購制度實施后，客觀上要求政府對需要盤活的土地實施敞開收購，資金需求量很大。筆者曾就利率對土地儲備運營資金收益的影響做過分析，表明土地收購資金運作受利率變化的影響較敏感，在儲備土地較長時間不能賣出的情況下，土地收益將低于土地儲備成本，出現(xiàn)入不敷出的局面。
因此，要改變單憑銀行貸款來籌措資金的做法分散風(fēng)險?？赏ㄟ^設(shè)立土地基金、實施土地債券化、推行換地權(quán)益書等做法吸納社會資金實施土地儲備。這樣，既保證政府在土地盤活中取得合理的收益，又能有效地調(diào)動社會資金，共享利益，分擔(dān)風(fēng)險，保證政府對城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營。
由于運營中需要大量資金，對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)或經(jīng)濟實力較差的城市，政府無法承受如此大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響該制度在全國范圍內(nèi)的推廣。
五、土地儲備的范圍、數(shù)量和利用
調(diào)整存量土地，關(guān)鍵是按城市規(guī)劃調(diào)整不合理的用地結(jié)構(gòu)，對城市規(guī)劃中確定的更新改造地塊，原則均可列入儲備范圍，使政府在實施土地收購時可以編制切實可行的計劃和留有選擇的余地。規(guī)劃用途決定土地使用價值，因此要擇優(yōu)收購開發(fā)潛力大、價格較低、規(guī)劃用途與市場需求一致的地塊。收購要進行效益評價。
通過儲備土地，一個重要的目的是對土地供應(yīng)總量進行控制，而只有土地儲備積累到一定數(shù)量，才能使政府在市場土地供應(yīng)短缺，地價暴漲時具備調(diào)控能力。但土地儲備過多，會造成資金占用過多，而資金不足，儲備量過小，就達(dá)不到調(diào)控土地市場的目的，如何科學(xué)地確定土地儲備數(shù)量是一個重要課題。土地儲備數(shù)量的確定要根據(jù)土地市場供求關(guān)系來確定，而土地供求取決于社會、經(jīng)濟、政策等若干因素，可通過對相關(guān)歷史數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，設(shè)計需求預(yù)測模型，進而得到最佳土地儲備數(shù)量。
通過土地儲備制度有利于實現(xiàn)城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃指導(dǎo)下的土地最優(yōu)利用。例如可根據(jù)“法定圖則”出讓土地，即以法的形式明確土地開發(fā)范圍、用途、容積率等要求，使土地供給與城市規(guī)劃相一致，使“彈性”過大的城市規(guī)劃增加“剛性”，也為根除“土地尋租”創(chuàng)造條件。
六、土地收購原則
建立土地儲備制度，需要對土地收購原則進行研究，它是土地儲備制度的基礎(chǔ)?？疾靽狻巴恋劂y行”制度以及杭州、上海等城市建立土地儲備制度的實踐經(jīng)驗，實施土地收購的主客體雙方可能存在三種關(guān)系：一是市場條件下的“自由買賣”關(guān)系，在這種關(guān)系下，政府或其授權(quán)機構(gòu)在實施土地收購時，與被收購?fù)恋氐膯挝换騻€人是兩個平等的經(jīng)濟主體，是否收購和收購價格應(yīng)根據(jù)市場狀況自由協(xié)商制定。那么實施土地儲備的政府或其授權(quán)機構(gòu)就是一個純粹的地產(chǎn)開發(fā)公司，它僅能實現(xiàn)其效益最大化的微觀目標(biāo)，而土地儲備制度的宏觀的社會、經(jīng)濟目標(biāo)就無法實現(xiàn)；二是一種“權(quán)利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購是政府的權(quán)利，對被收購方講是對國家的義務(wù)，收購是一種行政行為，收購價格不必遵循等價有償?shù)脑瓌t，這不符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；三是國家對土地收購的“強制性買賣”關(guān)系，承認(rèn)土地收購雙方存在“買賣關(guān)系”，但這種“買賣關(guān)系”是強制性的，表現(xiàn)在收購與否由政府決定，收購價格由地價評估機構(gòu)評估并由土地行政部門確認(rèn)，而不由原土地使用者自由要價。“強制性買賣”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統(tǒng)一收購屬于政府的特有權(quán)力；②土地統(tǒng)一收購權(quán)力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購權(quán)力必須給予合理的補償。
綜上所述，土地收購要堅持強制性原則、合理性原則：
1、所謂強制性原則是指政府收回土地?zé)o需征得土地使用者的同意。首先，當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整土地使用時，土地使用者只能服從社會整體利益的需要；其次，對土地處分權(quán)是所有權(quán)的權(quán)能，受法律的保護。至于對非法占用土地的處理理應(yīng)依法辦事，該收回的堅決收回，如香港特別行政區(qū)的“官地收回”，其性質(zhì)是完全一樣的。
2、合理定價原則：是充分考慮到市場經(jīng)濟條件下的利益分配問題，除土地使用權(quán)價格以外，還應(yīng)適當(dāng)補償?shù)厣衔锖桶徇w費用以及付給一定的地段差價。
七、土地收購造成地價上揚
建立土地儲備制度，壟斷土地一級市場，
控制了土地供給總量，隨著土地需求增加可能造成土地價格上漲。同時政府以招標(biāo)、拍賣出讓土地，是追求土地效益最大化，也會帶來地價上揚。
有一種觀點認(rèn)為采取招標(biāo)、拍賣引起土地價格上揚，開發(fā)商勢必將這部分費用轉(zhuǎn)移給消費者，有引起投資和消費需求趨緩的可能，進而抑制經(jīng)濟增長。但若采取協(xié)議方式又會助長“土地尋租”行為，使土地低價出讓有失市場公正、公平、公開的原則。實際上，土地價格適當(dāng)上漲但不是暴漲，反而有刺激房地產(chǎn)投資的作用，拉動經(jīng)濟增長。另一方面，建立土地儲備制度，有了土地供應(yīng)的“蓄水池”，政府完全可以通過對市場的監(jiān)控，適時、適量地增加土地的供應(yīng)量，以調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系及土地價格，防止地價上揚過快造成的混亂。
受價格變動影響較大的可能是低收入家庭，因此需要政府部門在安居、危改用地方面制定相應(yīng)政策，如此類用地可按協(xié)議方式出讓。由于安居住宅一般位于城市邊緣，大部分是通過新征集體土地進行建設(shè)的，農(nóng)地與居住用地的差價很大，政府有條件限制此類土地的出讓價格，因此土地儲備制度對廣大低收入者來講沖擊不大。
城市文化在城市公共設(shè)計中的應(yīng)用淺談
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摘要：隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國的城市化發(fā)展也越來越迅速。有著5000余年歷史的中國文化也隨著時間的推移越來越城市化，在藝術(shù)設(shè)計中，公共藝術(shù)設(shè)計可以將城市的歷史與城市的文化以藝術(shù)設(shè)計的手法完美地結(jié)合起來，這也一定會成為城市文化與藝術(shù)設(shè)計的雙向發(fā)展的必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞：文化 城市文化 公共設(shè)計 藝術(shù)形式
改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展與崛起，東方古老的文化已越來越多地與更多西方的文化相融合，中國式的城鎮(zhèn)也漸漸被西方的城市所影響。著眼于現(xiàn)代，摩天大樓、立交橋、玻璃幕墻作為現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志被競相復(fù)制，傳統(tǒng)建筑文化也僅僅只象征性地被簡化成建筑的拼貼符號，作為城市和建筑靈魂的城市個性在大拆大建的灰塵中被淹沒。越來越多的城市已逐漸克隆性地發(fā)展，沒有性格、沒有特色，更令人擔(dān)憂的是，城市的文化將在歷史發(fā)展中漸漸被摒棄。作為城市靈魂的城市個性有逐漸衰落和消失的危險。在全球一體化和文化趨同的形勢下，如何保護、發(fā)展和創(chuàng)新（創(chuàng)新論文）城市個性顯得尤為重要。
公共藝術(shù)設(shè)計以其寬廣的設(shè)計形式和藝術(shù)載體，可以在城市的發(fā)展中為保護文化的生存和發(fā)展提供良好的空間。正所謂城市是公共藝術(shù)的載體，公共藝術(shù)屬于城市，它隨城市而生，為城市而存。
一、城市文化
文化體現(xiàn)的是城市的記憶。不論城市的自然環(huán)境還是人文環(huán)境，老城區(qū)的歷史街道、文物古跡、老居民區(qū)，亦或是這城市傳統(tǒng)的技能、習(xí)俗，物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化形式都是這座城市的古老記憶。而這些也體現(xiàn)了一座城市的文化價值。因此，歷史脈絡(luò)和文化脈絡(luò)作為城市的獨有標(biāo)簽應(yīng)該被世人所重視。
文化體現(xiàn)的是城市的精神。一座城市中居民的價值觀念、社會形態(tài)以及他們的行為方式是這座城市的城市精神的綜合體。在科技（科技論文）高速發(fā)展的今天，城市的建筑、廣場、設(shè)施都可以在世界城市的發(fā)展中被橫向或者縱向地復(fù)制與模仿，但一座城市的精神是永遠(yuǎn)不會被復(fù)制與模仿的。居住在這座城市當(dāng)中的市民所具有的價值觀與世界觀是幾十年、幾百年甚至幾千年積累下來的，凝結(jié)了該城市的歷史、文化、風(fēng)情與風(fēng)貌，是這個城市的文化結(jié)晶。
城市文化是一種付諸于城市的文化形態(tài)。比如我國的濰坊風(fēng)箏文化、成都巴蜀文化、南京金陵文化、鄭州殷商文化等。這些獨特的文化在提升城市形象和城市品位的同時，也優(yōu)化了城市的經(jīng)濟投資環(huán)境與文化傳承環(huán)境，在各方面均有效地促進了城市的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。由此可見，城市的文化對城市的發(fā)展與建設(shè)都起到了重要的作用。
二、城市文化的提取
城市是不斷發(fā)展的，我們在建設(shè)城市時，應(yīng)對城市的歷史文化在保護的同時加以提煉，而對城市文化的.提取包含了提取城市文化中的視覺形象，以視覺的表象對城市進行標(biāo)簽式定位，使其具有自身的個性。從世界各地已形成的個性城市看，特色的城市大致可分為政治性城市、經(jīng)濟性城市、文化性城市、宗教性城市、旅游性城市。這些城市對城市文化的提取，都濃縮了城市的過去與現(xiàn)在，對城市的物質(zhì)、精神遺產(chǎn)進行了文化提煉，并使之成為城市形象的靈魂，這也是這些城市獨具特色的優(yōu)勢及其發(fā)展的巨大推動力。
那么，如何去提取一座城市的特有文化呢？
1.提取自然形象。自然形象是每座城市不可比擬的、獨特的自我優(yōu)勢，包括城市所在地的氣候、地質(zhì)地貌、水文、特產(chǎn)等自然資源。
2.提取景觀形象。城市景觀可以給人留下對于該城市的第一印象。景觀中的城市的平面布局、城市色彩、城市綠地等，甚至城市的商業(yè)街、市政廣場等都可以被提取為城市的獨有特征。
3.提取標(biāo)志形象。城市標(biāo)志性的形象是濃縮的表現(xiàn)形式和抽象化了的城市形象。有直觀的標(biāo)志形象和無形的標(biāo)志形象，市徽、市花、標(biāo)志性雕塑及建筑，或是城市的名稱都代表了一定的城市標(biāo)志性形象。
4.對視覺形象進行共性提取。將城市文化提取為有共性的視覺形象為市民創(chuàng)造和諧、舒適、美好的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，會使市民的城市榮譽感增強，生活幸福感增加，同時也會增強城市的吸引力、輻射力。
三、城市公共設(shè)計中的文化藝術(shù)形式
在城市文化越來越稀少的今天，可以考慮以公共藝術(shù)設(shè)計的形式來將城市文化展現(xiàn)在公眾的面前。
公共藝術(shù)是城市文化的個性符號。讓雕塑與繪畫、建筑或其他門類找到完美契合點，這也就形成了當(dāng)代的公共藝術(shù)。城市公共藝術(shù)，尤其是文化建筑，應(yīng)該注重文化門類本身和地方文化的結(jié)合。城市不應(yīng)是放置藝術(shù)的容器。城市本身應(yīng)是藝術(shù)品，因為藝術(shù)不應(yīng)僅僅是裝飾都市生活的奢侈品，藝術(shù)應(yīng)改善都市生活的質(zhì)量。城市公共環(huán)境藝術(shù)是為了塑造城市形象和環(huán)境，在城市形象策劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)將形象工程落實到空間載體上，結(jié)合城市總體規(guī)劃對公共環(huán)境藝術(shù)建設(shè)進行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的規(guī)劃，塑造
城市特色必須要突出地方精神。
在城市的公共設(shè)施造型方面，應(yīng)從當(dāng)?shù)靥赜械奈幕亍v史遺跡和器物中發(fā)掘靈感，如城市歷史中積淀下來的繪畫、雕塑、古跡、文物、文獻、傳說、音樂及民謠等均可融入城市的公共設(shè)施中。并通過現(xiàn)代的設(shè)計手法使用這些符號元素，喚起現(xiàn)代人對過去的探究、回憶與醒思。
在公共設(shè)施的色彩設(shè)計方面，必然要借助和依附于造型，而色彩本身一經(jīng)與具體的形象結(jié)合，便具有極強的感情意味和表象特征，具有強大的精神影響力。因此城市的主色調(diào)應(yīng)在大方向上統(tǒng)一，需結(jié)合周邊的建筑和自然環(huán)境進行調(diào)整。設(shè)計師需根據(jù)城市和城市文化本身的不同，設(shè)計不同風(fēng)格的城市公共設(shè)施，做到“天人合一”。
結(jié)語
綜上所述，因為有著不同的傳統(tǒng)、不同的人文、不同的自然地理（地理論文）環(huán)境、不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)與條件，世界上不會有完全相同的兩座城市。不同的城市應(yīng)該根據(jù)自身的文化進行自身的發(fā)展定位與城市文化的發(fā)展定位，一座沒有個性或沒有文化的城市在歷史的長河中是不會遺留下來的。城市文化對于城市的公共設(shè)計乃至城市的發(fā)展起著不可取代的作用，城市的公共設(shè)計也要考慮將城市的文化加以保護與利用。城市公共設(shè)計作為城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分及視覺表達(dá)的載體，對于體現(xiàn)和表達(dá)城市文化起著至關(guān)重要的作用。若城市的公共設(shè)施設(shè)計與城市文化相結(jié)合、統(tǒng)一，則會使城市的公共設(shè)計以一種獨特的視角將整個城市的過去、現(xiàn)在與未來，以及城市的文化形象、文化風(fēng)格彰顯出來，同時也會使城市顯得生機勃勃，鮮明的、帶有自身標(biāo)志性的城市公共設(shè)計會使人產(chǎn)生認(rèn)同感。只有因地制宜地確定城市文化在公共設(shè)計中的運用，并秉持多元化、地域化、個性化、整體化的原則去建立城市的文化形象體系，使城市具備鮮明的個性，才能使城市真正開始走向成熟和文明。
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