我國部門預算基本內涵包括以下幾點內容:
1、從構成上講,部門預算是一個涵蓋部門所有,公共資源的完整預算,部門所獲得的政府性財力必須完整地反映在預算里,其支出也要相應地全部體現出來。部門預算既要包括行政單位預算,又要包括其下屬的事
業(yè)單位預算;既要包括一般預算,又要包括基金預算;既要包括正常經費預算,又要包括專項支出預算;既要包括財政預算內撥款收支計劃,又要包括財政預算外資
金收支計劃和部門其他收支計劃。
2、從類型劃分上講,部門預算基本分為三種類型:一種是黨政團體機關,包括黨委、政府以及人大、政協、黨派團體機關;一種是
經費不便于納入上述范圍的一些單位,如相對獨立的科研機構、學校、地方武警部隊等。
一、體現人本理念 財會人員應本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業(yè)道德負責的精神,提高思想認識、更新預算觀念、實事求是、與時俱進,調整工作思路、改進工作方法、提高工作效率、全身心地搞好預算編制工作。
在部門預算工作過程中還要發(fā)揮職工的主觀能動性,鼓勵各級員工參與預算工作,培養(yǎng)他們的主人翁意識,使他們意識到預算是集體行為,是共同的工作目標,以形成財務部門具體實施、其他相關職能部門密切配合、領導重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局,以實現“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預算、收支平衡”的部門預算的目標。 二、做好基礎工作,提高編制質量 部門預算的編制需要大量的基礎數據,負責預算編制工作的財務人員首先要學好《預算法》和有關文件,然后按部門預算要求編制各單位基本情況和相關數據表格,發(fā)放到各有關職能部門,向其講解工作方法和工作要求,實事求是地填報各種數據。
要科學地編制預算,必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清,心里明,編制的預算有根有據,這樣才能保證預算編制的合理性、專業(yè)性和權威性,才能提高財政資金效率和實現財務資源的合理配置。
財務部門應根據核實無誤的基本數據,填制單位基礎信息表,科學確定本單位部門預算的編制基數。 部門預算要建立規(guī)范的預算制度,用先進的技術和規(guī)定的程序編制,保證部門預算的完整性、綜合性和準確性。
應一次預算到位,不搞二次預算,提高預算質量,避免財政主管部門對預算數據的大幅度“砍砍壓壓”,減少部門預算“修復”量。 三、降低財務風險,嚴格預算支出 大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購,盡可能采用政府采購方式,按采購項目、數量、資金來源詳細列報,并編制政府采購目錄表。
建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請,出具項目論證報告,準確地確定預算項目所需資金。財務部門應會同項目支出申請部門及單位主管部門根據單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,認真審核項目支出預算,根據項目發(fā)展的重要性、可行性和效益,分輕重緩急,合理安排項目資金。
對政府安排的剛性支出項目必須保證,不留缺口。 對下屬各機構、部門的預算項目支出統(tǒng)一要求、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管理,規(guī)范單位各部門的支出計劃。
單位各部門要詳細填報本單位在預算期內的收入和支出情況,項目支出要按項目主次、輕重緩急,并按預算要求細化到每一個項目,預算指標細化落實到有關項目支出責任人。 四、重視財政支出的效益評價 財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入應統(tǒng)一作為部門(單位)預算收入,并按收入種類逐項核定。
對單位組織的行政性收費和其他預算外收入,以及單位其他收入要核定到部門和項目,同時還要綜合考慮經濟因素、政策因素和管理因素影響,科學合理地確定收入預算。 比如:高校預算是大收大支的全口徑預算,打破了過去預算內資金、預算外資金界限,預算涵蓋高校全部收支,根據國家對高校收費制度和收費范圍的規(guī)定,該收的要收上來,全部納入財政預算收入。
單位預算收入要結合上年的預算執(zhí)行情況,分析在預算期內影響單位收入的增減因素,認真測算預算期內單位預算內資金、預算外資金和其他各項收入,在重點考慮單位增收渠道的拓寬、增收標準的提高、增收總量的擴大等因素后,還要認真分析可能導致當年收入減少的不確定因素,做到嚴格,可可,一絲不茍。 以上是我作為財務人員的一些觀點和看法,希望對你有所幫助。
(l)收入預算的編制。
部門應根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素,測算本部門取得的各項收入(不含國家稅收)來源。收入預算要按收入類別逐項測算、編制,其中部門自行組織的行政性收費和預算外收入,要列明具體的單位和項目。
(2)基本支出預算的編制。 各部門要根據國家現有的經費政策和規(guī)定測算本部門的人員經費和公用經費;要按照預算年度所有因素和事項,分別輕重緩急測算每一級科目支出需求。
基本支出預算包括人員經費和公用經費。 人員經費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等。
人員經費預算應按機構編制主管部門批準的人員編制內的實有人數和國家規(guī)定的工資、津貼、補貼標準測算。 公用經費包括公務費、小型設備購置費和修繕費、業(yè)務費和業(yè)務招待費等。
各部門和單位應根據現有的公共資源情況和業(yè)務工作性質,按照財政部核定的公用經費單項定額標準和調整系數測算、編制。 (3)項目預算的編制。
項目預算包括:行政事業(yè)單位公用經費中的大型修繕費、購置費等;列入部門預算中的國家專門設立的事業(yè)發(fā)展項目支出;基本建設、挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產性支出等建設性專項支出。 部門申報項目時要進行可行性論證,對提出的項目從技術、財務、成本費用、組織機構、社會效益等方面進行分析,并列入項目備選庫,財政部根據各部門事業(yè)發(fā)展需要和國家財力可能統(tǒng)籌安排。
(1)收入預算的編制。
部門應根據歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素,測算本部門取得的各項收入(不含國家稅收)來源。收入預算要按收入類別逐項測算、編制,其中部門自行組織的行政性收費和預算外收入,要列明具體的單位和項目。
(2)基本支出預算的編制。各部門要根據國家現有的經費政策和規(guī)定測算本部門的人員經費和公用經費;要按照預算年度所有因素和事項,分別輕重緩急測算每一級科目支出需求。
基本支出預算包括人員經費和公用經費。 (3)項目預算的編制。
項目預算包括:行政事業(yè)單位公用經費中的大型修繕費、購置費等;列入部門預算中的國家專門設立的事業(yè)發(fā)展項目支出;基本建設、挖潛改造、科技三項費用、支援農村生產性支出等建設性專項支出。
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