反洗錢培訓(xùn)與宣傳是金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工作的重要保障,本單元通過介紹反洗錢培訓(xùn)和宣傳的要求及相關(guān)知識。來
1、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)牢固樹立反洗錢意識
2、扎實(shí)做好反洗錢培訓(xùn)和宣傳工作
3、形成良好的反洗錢氛圍
4、不斷提升其公眾形象和聲譽(yù)
本章法律依據(jù)是反洗錢法第二十二條:金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照反洗錢預(yù)防、監(jiān)控制度的要求,開展反洗錢培訓(xùn)和宣傳工作。
1.1 反洗錢培訓(xùn) ?知識介紹
反洗錢培訓(xùn)是金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工自作必不可少的前提,是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的重要組成部分。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立反洗錢培訓(xùn)制度、探索多種培訓(xùn)形式、對各層級的有關(guān)管理人員和業(yè)務(wù)人員持續(xù)開展培訓(xùn)、不斷更新反洗錢知識,以適應(yīng)不斷發(fā)展的zhidao反洗錢工作的需要。 ?學(xué)習(xí)目標(biāo)
反洗錢,是指為了預(yù)防通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的洗錢活動(dòng)。
目前,常見的洗錢途徑廣泛涉及銀行、保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)等各種領(lǐng)域。反洗錢是政府動(dòng)用立法、司法力量,調(diào)動(dòng)有關(guān)的組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)對可能的洗錢活動(dòng)予以識別,對有關(guān)款項(xiàng)予以處置,對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士予以懲罰,從而達(dá)到阻止犯罪活動(dòng)目的的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,洗錢和反洗錢的主要活動(dòng)都是在金融領(lǐng)域進(jìn)行的,幾乎所有國家都把金融機(jī)構(gòu)的反洗錢置于核心地位,國際社會(huì)進(jìn)行反洗錢的合作也主要是在金融領(lǐng)域。洗錢行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,它不僅損害了金融體系的安全和金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù),而且對我國正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,具有極大地破壞作用。
一是國內(nèi)形勢的需要。近年來,隨著走私、毒品、貪污賄賂等犯罪不斷發(fā)生,非法轉(zhuǎn)移資金活動(dòng)大量存在,我國的洗錢問題日漸突出。
由于缺乏對洗錢行為的預(yù)防監(jiān)控措施,導(dǎo)致不能及早發(fā)現(xiàn)犯罪線索,影響了追查、打擊洗錢犯罪及其上游犯罪和追繳犯罪所得。政府和社會(huì)各界關(guān)于加強(qiáng)反洗錢立法、完善反洗錢法律制度的呼聲越來越高。
二是國際形勢的需要。洗錢活動(dòng)具有跨國(境)特性,遏制和打擊跨國洗錢活動(dòng)必須通過規(guī)范和協(xié)調(diào)國內(nèi)、國際立法,加強(qiáng)反洗錢國際合作。
且我國已經(jīng)批準(zhǔn)加入的《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》等,都明確要求各成員國建立健全反洗錢法律制度。三是實(shí)際工作的需要。
關(guān)于反洗錢活動(dòng),在此以前我國雖然缺少一部完整的反洗錢法,但是反洗錢的工作從二十世紀(jì)九十年代以來沒有停止過。在追究犯罪方面,如1997年刑法對洗錢犯罪作了明確的規(guī)定,并給予嚴(yán)厲的處罰。
在制度健全方面,如《中國人民銀行法》、2003年中國人民銀行制定的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》以及《個(gè)人存款帳戶實(shí)名制》等規(guī)定,都涉及反洗錢的內(nèi)容,為反洗錢立法提供了有利的條件。但考慮到,我國現(xiàn)行預(yù)防監(jiān)控洗錢活動(dòng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章存在著法律體系不完整,系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差,法律層級和法律效力較低,適用范圍較窄等問題,現(xiàn)行反洗錢工作主要依據(jù)的是部門規(guī)章及規(guī)范性文件,對存款類以外的金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)的特定非金融機(jī)構(gòu)的缺乏有力的約束,影響了反洗錢的力度和效果。
因此,為有效預(yù)防監(jiān)控洗錢活動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索,打擊此類犯罪和追繳犯罪所得,保護(hù)公民的合法權(quán)益,制定一部既有利于加強(qiáng)國際合作,又符合我國國情的《反洗錢法》是非常必要的。 反洗錢法分為總則、反洗錢監(jiān)督管理、金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)、反洗錢調(diào)查、反洗錢國際合作、法律責(zé)任、附則等七章,共三十七條。
其主要內(nèi)容包括:(一)范圍《反洗錢法》主要規(guī)范的是預(yù)防洗錢活動(dòng),目的是維護(hù)金融秩序,遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪。在我國反洗錢法律制度可分為刑事和行政兩個(gè)方面的內(nèi)容。
對洗錢活動(dòng)的刑事制裁主要是依據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定,通過刑事訴訟程序,追究洗錢犯罪分子的刑事責(zé)任。而預(yù)防、監(jiān)控洗錢活動(dòng),是以客戶識別、大額交易和可疑交易報(bào)告以及記錄保存等制度為核心內(nèi)容,通過反洗錢資金監(jiān)測實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
反洗錢法著力于建立我國反洗錢預(yù)防、監(jiān)控法律制度,屬于行政法律制度的范疇。因此,本法所稱的“反洗錢”僅限于對洗錢活動(dòng)的預(yù)防。
根據(jù)反洗錢法的規(guī)定,實(shí)施預(yù)防洗錢活動(dòng)的行為主體既包括在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機(jī)構(gòu),也包括國務(wù)院各有關(guān)部門。預(yù)防洗錢活動(dòng)的對象為“洗錢活動(dòng)”,即通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的活動(dòng)。
預(yù)防洗錢活動(dòng)的內(nèi)容,既包括反洗錢義務(wù)主體金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本法建立并實(shí)施的客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額和可疑交易報(bào)告制度,也包括反洗錢行政主管部門和依法負(fù)有反洗錢監(jiān)管職責(zé)的其他部門進(jìn)行的監(jiān)督管理、調(diào)查和國際合作。另外,通過反洗錢機(jī)制發(fā)現(xiàn)并切斷恐怖主義融資渠道已成為各國反洗錢工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
因此,為了加強(qiáng)對恐怖主義活動(dòng)的預(yù)防監(jiān)控,反洗錢法在附則第三十六條規(guī)定,對涉嫌恐怖活動(dòng)資金的監(jiān)控,適用反洗錢法。(二)反洗錢監(jiān)督管理反洗錢工作涉及預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、分析、調(diào)查和打擊,以及加強(qiáng)公眾教育、提高反洗錢意識等多方面,是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程。
需要建立行政管理部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等部門和行業(yè)的密切配合和共同參與。反洗錢法根據(jù)我國國情,借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),確立了我國的反洗錢工作機(jī)制的模式為:確立一個(gè)部門為行政主管部門,全面負(fù)責(zé)國家的反洗錢行政事務(wù),其他部門、機(jī)。
一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
通過多種形式定期組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)反洗錢等相關(guān)業(yè)務(wù)知識,提高員工對反洗錢工作重要性的認(rèn)知。同時(shí),組織員工采取集體學(xué)習(xí)或自學(xué)的方式學(xué)習(xí)相關(guān)案例,明確嚴(yán)格按照制度流程處理業(yè)務(wù)的重要性,掌握操作流程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)增強(qiáng)識別和預(yù)防各類案件的能力。
二是完善內(nèi)控管理制度。將反洗錢檢查納入對公業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)等日常檢查中,對反洗錢中重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位有重點(diǎn)的開展監(jiān)督檢查,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改,有效提高反洗錢工作水平。
三是做好客戶信息維護(hù)。 客戶信息維護(hù)是反洗錢工作的重點(diǎn)內(nèi)容,也是有效識別客戶、及時(shí)遏止風(fēng)險(xiǎn)的首要關(guān)口,網(wǎng)點(diǎn)依照“安全、準(zhǔn)確、完整、保密”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢制度要求,妥善保存客戶身份資料。
同時(shí),嚴(yán)格遵循“了解你的客戶”的原則,了解客戶及其交易目的和交易性質(zhì),了解實(shí)際控制客戶的自然人和交易的實(shí)際受益人,將反洗錢管理納入經(jīng)營全過程。 同時(shí),根據(jù)客戶信息專項(xiàng)治理要求,加強(qiáng)客戶身份識別和客戶信息維護(hù),提高客戶信息的完整性和真實(shí)性,確保完成客戶的信息維護(hù)任務(wù)。
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