一號(hào)文件的公共(如何理解中央的7個(gè)“一號(hào)文件”?)

1.如何理解中央的7個(gè)“一號(hào)文件”?

毛澤東同志有過(guò)一個(gè)重要命題，政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意。

當(dāng)好大學(xué)生村官，做好新時(shí)期農(nóng)村工作，重要的是貫徹執(zhí)行好黨在農(nóng)村的方針政策。這就必須了解，黨在農(nóng)村有哪些重要政策。

從2004年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)7年制定了7個(gè)“一號(hào)文件”，指導(dǎo)農(nóng)村工作。 2004年制定了《關(guān)于增加農(nóng)民收入若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“農(nóng)民增收”。

主要是針對(duì)1995年至2003年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較效益下降，農(nóng)民紛紛棄田拋荒，收入增幅持續(xù)下滑的應(yīng)急性反應(yīng)。文件提出了直接增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、改善就業(yè)環(huán)境、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工等。

2005年制定了《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是提高“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，側(cè)重解決農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力問(wèn)題，關(guān)注的是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力目標(biāo)。2006年制定了《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“新農(nóng)村建設(shè)”，明確了“什么是新農(nóng)村建設(shè)”“為什么進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)”“怎樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)”等問(wèn)題，是新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2007年制定了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，出臺(tái)了具體的系列性政策和制度安排。

2008年制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，主題是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 2009年制定了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，主題是農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。

2010年制定了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，主題是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出著力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些指導(dǎo)性文件的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，指導(dǎo)方針是“多予少取放活”，著力點(diǎn)是“解決農(nóng)村民生”。

這些文件，為更直接、更有力、更有效地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，提供了強(qiáng)大的政策支持。

2.機(jī)關(guān)公文基礎(chǔ)知識(shí)

公文，即公務(wù)文書，是指黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位和一切社會(huì)團(tuán)體在處理公務(wù)過(guò)程中形成的有現(xiàn)行功用和特定格式的文字材料。

我們今天所要講的，主要是指行政機(jī)關(guān)公文。行政機(jī)關(guān)公文（以下簡(jiǎn)稱公文）是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，通俗的講，就是我們平時(shí)所講的文件，它是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的工具。

一、公文的種類與適用范圍公文的種類主要有13個(gè)文種，包括：命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。就縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信用社而言，公文種類通常用得最多的主要是通知、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要等文種。

三、公文格式公文是公務(wù)人員共同使用的處理公務(wù)的重要工具，必須有統(tǒng)一的格式，供大家共同遵守。公文格式是指公文的外觀形式，由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式組成。

（一）文面格式公文的文面格式是公文全部書面內(nèi)容的結(jié)構(gòu)，不同的機(jī)關(guān)、不同類別的公文，有不同的文面格式，如黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的文面格式有所不同，但差別不大。目前，通用公文的文面格式一般包括版頭、份號(hào)、密級(jí)與保密期限、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件名稱、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等要素。

就基層信用社而言，一般要有發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印制版記等。1、發(fā)文字號(hào)。

即公文代號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成（如桃農(nóng)信發(fā)〔2006〕1號(hào)），用3號(hào)仿宋體標(biāo)注于版頭下空2行紅色橫線之上，下行文、平行文的居中排印，上行文的在左側(cè)排印，與右側(cè)的“簽發(fā)人”對(duì)稱。其中，發(fā)文機(jī)關(guān)代字由發(fā)文機(jī)關(guān)所在行政區(qū)代字、發(fā)文機(jī)關(guān)代字和公文類別代字組成。

發(fā)文年度與發(fā)文順序號(hào)都只能用阿拉伯?dāng)?shù)字，發(fā)文年度要用中括號(hào)“〔〕”而不能用圓括號(hào)“（）”或方括號(hào)“[]”，另外發(fā)文年度應(yīng)標(biāo)全稱，不能簡(jiǎn)寫，例如〔2006〕不能簡(jiǎn)寫為〔06〕。發(fā)文序號(hào)分年度從1號(hào)起，按公文簽發(fā)時(shí)間的先后依次編號(hào)，不能跳號(hào)，不留空號(hào)，不隨意編號(hào)（例如“1”不編為“01”或“001”），不加“第”字。

2、標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱）、公文主題和文種組成。

位于紅色橫線下方空2行排印。用2號(hào)小標(biāo)宋體，居中排印。

標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。3、主送機(jī)關(guān)。

指主要受理公文的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

在標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體排印，回行時(shí)頂格，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱之后用全角冒號(hào)。4、正文。

位于主送機(jī)關(guān)下方。正文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)應(yīng)準(zhǔn)確掌握和使用，即：第一層用“一、”，第二層用“（一）”，第三層用“1.”，第四層用“（1）”。

第三層的“1.”不能寫成“1、”，即把小圓點(diǎn)寫成頓號(hào)。在正文層次不多的情況下，第一層用“一、”，第二層可用“1.”。

在正文中，只能用仿宋、小標(biāo)宋、黑、楷4種字體，均用3號(hào)字。正文中只有一級(jí)小標(biāo)題的，小標(biāo)題用黑體字排??；有兩級(jí)小標(biāo)題的，第一級(jí)小標(biāo)題用黑體字排印，第二級(jí)小標(biāo)題用楷體字排??；有多級(jí)小標(biāo)題的，第一級(jí)小標(biāo)題用小標(biāo)宋體字排印，第二級(jí)小標(biāo)題用黑體字排印，第三級(jí)小標(biāo)題用楷體字排印，第四級(jí)小標(biāo)題用仿宋體排印。

除小標(biāo)題之外的正文文字，有雙文種的（既復(fù)合型公文），第一文種的正文用楷體字排印，第二文種的正文用仿宋體字排印。5、附件及附件名稱附件是公文的組成部分，對(duì)主件正文起說(shuō)明、解釋、補(bǔ)充、證實(shí)、參考等作用的文字材料或圖表，置于主件之后，另起一頁(yè)開(kāi)始排印，與主件裝訂在一起。

公文如有附件，要在正文最后一行后空1行的左側(cè)空2個(gè)字，用3號(hào)仿宋體字排印“附件”2字后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有2個(gè)以上附件，用阿拉伯?dāng)?shù)字依次標(biāo)注序號(hào)。

序號(hào)后面用小圓點(diǎn)。例如“附件：1.XXXXXXXXXX”附件的首頁(yè)左上角頂格用3號(hào)黑體字排印“附件”2字及附件的順序號(hào)。

6、成文日期。一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的決議、決定等以會(huì)議通過(guò)的日期為準(zhǔn)。

用漢字標(biāo)注，“。