一號文件的公共(如何理解中央的7個“一號文件”?)

1.如何理解中央的7個“一號文件”?

毛澤東同志有過一個重要命題，政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。

當(dāng)好大學(xué)生村官，做好新時期農(nóng)村工作，重要的是貫徹執(zhí)行好黨在農(nóng)村的方針政策。這就必須了解，黨在農(nóng)村有哪些重要政策。

從2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)7年制定了7個“一號文件”，指導(dǎo)農(nóng)村工作。 2004年制定了《關(guān)于增加農(nóng)民收入若干問題的意見》，主題是“農(nóng)民增收”。

主要是針對1995年至2003年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的比較效益下降，農(nóng)民紛紛棄田拋荒，收入增幅持續(xù)下滑的應(yīng)急性反應(yīng)。文件提出了直接增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、改善就業(yè)環(huán)境、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工等。

2005年制定了《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干問題的意見》，主題是提高“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，側(cè)重解決農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力問題，關(guān)注的是農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)的能力目標(biāo)。2006年制定了《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題的意見》，主題是“新農(nóng)村建設(shè)”，明確了“什么是新農(nóng)村建設(shè)”“為什么進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)”“怎樣進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)”等問題，是新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2007年制定了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題的意見》，主題是“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，出臺了具體的系列性政策和制度安排。

2008年制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干問題的意見》，主題是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”，是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 2009年制定了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，主題是農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收，共提出了28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。

2010年制定了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，主題是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出著力推動資源要素向農(nóng)村配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些指導(dǎo)性文件的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，指導(dǎo)方針是“多予少取放活”，著力點(diǎn)是“解決農(nóng)村民生”。

這些文件，為更直接、更有力、更有效地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，提供了強(qiáng)大的政策支持。

2.機(jī)關(guān)公文基礎(chǔ)知識

公文，即公務(wù)文書，是指黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位和一切社會團(tuán)體在處理公務(wù)過程中形成的有現(xiàn)行功用和特定格式的文字材料。

我們今天所要講的，主要是指行政機(jī)關(guān)公文。行政機(jī)關(guān)公文（以下簡稱公文）是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，通俗的講，就是我們平時所講的文件，它是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的工具。

一、公文的種類與適用范圍公文的種類主要有13個文種，包括：命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。決定適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

通知適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通報適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。

意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

會議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。就縣、鄉(xiāng)兩級信用社而言，公文種類通常用得最多的主要是通知、請示、報告、批復(fù)、函、會議紀(jì)要等文種。

三、公文格式公文是公務(wù)人員共同使用的處理公務(wù)的重要工具，必須有統(tǒng)一的格式，供大家共同遵守。公文格式是指公文的外觀形式，由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式組成。

（一）文面格式公文的文面格式是公文全部書面內(nèi)容的結(jié)構(gòu)，不同的機(jī)關(guān)、不同類別的公文，有不同的文面格式，如黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的文面格式有所不同，但差別不大。目前，通用公文的文面格式一般包括版頭、份號、密級與保密期限、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件名稱、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等要素。

就基層信用社而言，一般要有發(fā)文字號、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、成文日期、印章、主題詞、印制版記等。1、發(fā)文字號。

即公文代號，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成（如桃農(nóng)信發(fā)〔2006〕1號），用3號仿宋體標(biāo)注于版頭下空2行紅色橫線之上，下行文、平行文的居中排印，上行文的在左側(cè)排印，與右側(cè)的“簽發(fā)人”對稱。其中，發(fā)文機(jī)關(guān)代字由發(fā)文機(jī)關(guān)所在行政區(qū)代字、發(fā)文機(jī)關(guān)代字和公文類別代字組成。

發(fā)文年度與發(fā)文順序號都只能用阿拉伯?dāng)?shù)字，發(fā)文年度要用中括號“〔〕”而不能用圓括號“（）”或方括號“[]”，另外發(fā)文年度應(yīng)標(biāo)全稱，不能簡寫，例如〔2006〕不能簡寫為〔06〕。發(fā)文序號分年度從1號起，按公文簽發(fā)時間的先后依次編號，不能跳號，不留空號，不隨意編號（例如“1”不編為“01”或“001”），不加“第”字。

2、標(biāo)題。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）、公文主題和文種組成。

位于紅色橫線下方空2行排印。用2號小標(biāo)宋體，居中排印。

標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。3、主送機(jī)關(guān)。

指主要受理公文的機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡稱，或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

在標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體排印，回行時頂格，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱之后用全角冒號。4、正文。

位于主送機(jī)關(guān)下方。正文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)應(yīng)準(zhǔn)確掌握和使用，即：第一層用“一、”，第二層用“（一）”，第三層用“1.”，第四層用“（1）”。

第三層的“1.”不能寫成“1、”，即把小圓點(diǎn)寫成頓號。在正文層次不多的情況下，第一層用“一、”，第二層可用“1.”。

在正文中，只能用仿宋、小標(biāo)宋、黑、楷4種字體，均用3號字。正文中只有一級小標(biāo)題的，小標(biāo)題用黑體字排?。挥袃杉壭?biāo)題的，第一級小標(biāo)題用黑體字排印，第二級小標(biāo)題用楷體字排??；有多級小標(biāo)題的，第一級小標(biāo)題用小標(biāo)宋體字排印，第二級小標(biāo)題用黑體字排印，第三級小標(biāo)題用楷體字排印，第四級小標(biāo)題用仿宋體排印。

除小標(biāo)題之外的正文文字，有雙文種的（既復(fù)合型公文），第一文種的正文用楷體字排印，第二文種的正文用仿宋體字排印。5、附件及附件名稱附件是公文的組成部分，對主件正文起說明、解釋、補(bǔ)充、證實(shí)、參考等作用的文字材料或圖表，置于主件之后，另起一頁開始排印，與主件裝訂在一起。

公文如有附件，要在正文最后一行后空1行的左側(cè)空2個字，用3號仿宋體字排印“附件”2字后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有2個以上附件，用阿拉伯?dāng)?shù)字依次標(biāo)注序號。

序號后面用小圓點(diǎn)。例如“附件：1.XXXXXXXXXX”附件的首頁左上角頂格用3號黑體字排印“附件”2字及附件的順序號。

6、成文日期。一般以領(lǐng)導(dǎo)人最后簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，經(jīng)會議討論通過的決議、決定等以會議通過的日期為準(zhǔn)。

用漢字標(biāo)注，“。