突發(fā)應(yīng)急管理(什么是突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和核心)
1.什么是突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和核心
隨著2006年1月8日發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。
是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識(shí)。
我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容是“一案三制”。這里所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
預(yù)案是依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的，預(yù)案中也包含了體制、機(jī)制的內(nèi)容。“一案”、“三制”相互聯(lián)系、互相支撐，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的體系。
2.開(kāi)展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)是什么
基層的應(yīng)急能力是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，社會(huì)各界積極支持、廣泛參與，我市預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的總體能力有了明顯提升，但基層應(yīng)急管理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)基層應(yīng)急管理工作重視不夠，思路不清，措施不力；基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全落實(shí)，個(gè)別單位應(yīng)急管理工作無(wú)人抓；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不夠完善，基層應(yīng)急預(yù)案普遍缺乏針對(duì)性和可操作性；基層應(yīng)急機(jī)制還不健全，預(yù)測(cè)預(yù)警體系和信息報(bào)告制度還不規(guī)范；基層應(yīng)急準(zhǔn)備特別是應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足，先期處置能力較弱；基層應(yīng)急管理科普宣教工作滯后，群眾自救互救能力較低。此外，我市受自然災(zāi)害的影響較大，事故災(zāi)難隱患較多，基層公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)群體性事件的誘因復(fù)雜，基層應(yīng)急管理工作的地位和作用日益突出。
對(duì)此，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要有清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立抓基層就是抓大事的意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的部署要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地把基層應(yīng)急管理工作抓緊抓實(shí)抓好。
3.什么是應(yīng)急管理法律法規(guī)及基本知識(shí)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
突發(fā)事件具有四個(gè)明顯特點(diǎn)：
一是突然性。突發(fā)事件的發(fā)生帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性，暴發(fā)突然，蔓延迅速，始終處于急速變化之中，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)。
二是不確定性。突發(fā)事件各有各的情況，很難對(duì)某一個(gè)事件的形成、發(fā)展、演變給出一個(gè)明確的客觀判斷。
三是社會(huì)性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，勢(shì)必會(huì)給事發(fā)地人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)?yè)p失，并很快成為人們關(guān)注的中心。
四是決策的非程序化。對(duì)突發(fā)事件的處置必須打破常規(guī)，省略很多程序，由現(xiàn)場(chǎng)指揮員直接決策，負(fù)責(zé)指揮處置，而不能按部就班地層層召開(kāi)會(huì)議研究。
應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過(guò)程管理，可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。
應(yīng)急管理機(jī)制包括隱患排查監(jiān)控機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和共享機(jī)制、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。
4.應(yīng)急安全知識(shí)包括哪些
一、公共事件1.突發(fā)公共事件突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
2.突發(fā)公共事件的分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，可主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害；（2）事故災(zāi)難；（3）公共衛(wèi)生事件；（4）社會(huì)安全事件。3.自然災(zāi)害主要是指水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
4.事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。5.公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
6.社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件。7.突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)警色彩標(biāo)識(shí)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。
Ⅰ級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)色為紅色、Ⅱ級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)色為橙色、Ⅲ級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)色為黃色、Ⅳ級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)色為藍(lán)色。8.突發(fā)公共事件危機(jī)周期及能力要求預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期。
9.突發(fā)公共事件的整個(gè)處置過(guò)程處置突發(fā)公共事件包含預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和調(diào)查評(píng)估等五個(gè)階段。10.應(yīng)急管理的“一案三制”：指突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急體制和應(yīng)急法制。
二、緊急呼救1、牢記110、119、120、122等報(bào)警電話。一旦發(fā)生突發(fā)事故，撥打相關(guān)電話緊急呼救。
2、報(bào)警時(shí)說(shuō)明自己的身份、事故發(fā)生詳細(xì)地點(diǎn)和事故的基本情況。3、保持冷靜的頭腦，科學(xué)的方法，積極自救。
三、心肺復(fù)蘇法1、任何急救開(kāi)始的同時(shí)，均應(yīng)及時(shí)撥打急救電話。2、搶救前，施救者首先要確?，F(xiàn)場(chǎng)安全，確定病人呼吸、脈搏確實(shí)停止，然后再施行救助。
3、施救者先使病人仰面平臥于堅(jiān)實(shí)的平面上，然后自己的兩腿自然分開(kāi)，與肩同寬，跪于病人肩與腰之間的一側(cè)。4、人工呼吸法主要包括：口對(duì)口人工呼吸、口對(duì)鼻人工呼吸、口對(duì)口鼻人工呼吸等方法。
5、胸外心臟按壓。6、胸外心臟按壓與人工呼吸應(yīng)交替進(jìn)行。
5.突發(fā)事件的應(yīng)急管理包括哪幾個(gè)主要過(guò)程
原發(fā)布者：ymgszxl
突發(fā)事件應(yīng)急管理包括哪幾個(gè)階段？2.事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成？3.事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序可分為哪幾個(gè)過(guò)程？4.現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)有哪些職能？：1.突發(fā)事件應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。（1）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措旋，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開(kāi)展公眾教育等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。（2）應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。（3）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。（4）應(yīng)急恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作?；謴?fù)工作包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。2.事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成包括：（1）組織體系組織體系是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍。（2）運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制是全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條
6.應(yīng)急管理的主要內(nèi)容
應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來(lái)叫做“一案三制”。
“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。
“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。
一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國(guó)家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有部門(mén)管，都要制訂專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。預(yù)案的層級(jí)越低，各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體，避免出現(xiàn)“上下一般粗”現(xiàn)象，防止照搬照套。
二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。建立健全以事發(fā)地黨委、政府為主、有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。必須充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。
三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是要建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等等。
四要建立健全和完善應(yīng)急法制。主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過(guò)程。
7.突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)案內(nèi)容
原發(fā)布者：flyimary
1.第十九章突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案1.119.1土方坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案采取安全預(yù)案措施：嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底和操作規(guī)程。設(shè)專職安全生產(chǎn)管理人員事故作業(yè)面監(jiān)督。加強(qiáng)安全巡查監(jiān)督。事故應(yīng)急救援：一旦出現(xiàn)事故，專職安全生產(chǎn)管理人員立即向項(xiàng)目部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，并及時(shí)組織指揮現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行挖救后保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。施工工程土方坍塌，必須要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取合理的應(yīng)對(duì)措施，路面以下的坍塌需要安排好路面塌口的周邊防護(hù)，設(shè)置警告牌、警示燈，用臨時(shí)圍擋圈嚴(yán)，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)，疏導(dǎo)交通，以免節(jié)外再造成事故。生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后立即向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)匯報(bào)，并組織人力、物力、車(chē)輛趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。組織指揮救援，需要做人工呼吸的做人工呼吸，不需要的及時(shí)將傷員送往醫(yī)院急救，所涉人員不準(zhǔn)離開(kāi)單位，為事故調(diào)查提供真實(shí)證據(jù)。1.219.2物體打擊事故救援預(yù)案采取安全預(yù)防措施：進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員以及基地相關(guān)人員必須戴好安全帽，以防地上物體打擊造成傷害。上下物料嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，以免造成傷害。事故應(yīng)急救援：一旦出現(xiàn)物體打擊事故，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要積極組織人員進(jìn)行搶救，撥打120急救車(chē)搶救傷員，并向救援領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。救援領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后立即組織人力、物力、車(chē)輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)傷員實(shí)行搶救：需要做人工呼吸的做人工呼吸，不需要作人工呼吸立即用車(chē)輛送往附近醫(yī)院對(duì)傷員進(jìn)行搶救。保護(hù)好事故現(xiàn)
