關(guān)于執(zhí)紀審查調(diào)查安全知識(如何確保紀檢監(jiān)察紀律審查的辦案安全)
1.如何確保紀檢監(jiān)察紀律審查的辦案安全
“基本程序、調(diào)查取證、定性量紀、權(quán)利保障”，這四個方面是決定紀律審查質(zhì)量的關(guān)鍵。
當前，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)落實深化“三轉(zhuǎn)”要求，推進紀律審查工作程序化、制度化、規(guī)范化，需要以強化“程序意識、證據(jù)意識、裁量意識和權(quán)利意識”為抓手，不斷提升紀律審查質(zhì)量和效率。 強化程序意識 規(guī)范審查過程 明確紀律審查操作規(guī)范，對回避制度、量紀步驟、量紀建議等紀律審查基本程序作出具體規(guī)定，嚴格遵循規(guī)定程序開展紀律審查工作。
嚴格執(zhí)行審查權(quán)限，按照規(guī)定步驟、方式、時限行使職權(quán)，進一步推進紀律審查強制措施使用、涉案款物處理、辦案時限、權(quán)利保障情況等環(huán)節(jié)的程序?qū)徍?。嚴格?zhí)行調(diào)查處理程序，以程序正義確保紀律審查工作始終在法治的軌道上運行。
強化證據(jù)意識 規(guī)范事實認定 強化證據(jù)意識和辦案人員責任意識，嚴格遵循借鑒相關(guān)政策法規(guī)，確保審查的案件依據(jù)充分、事實確鑿。充分遵循證據(jù)規(guī)則，包括非法證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)證明力標準判斷等，通過對非法證據(jù)排除適用、證據(jù)效力的判斷，強化對取證工作的審核監(jiān)管。
在實現(xiàn)證據(jù)確實充分的前提下，要求所有辦結(jié)案件達到“定性、定情節(jié)事實均有證據(jù)證明”、“定案證據(jù)均經(jīng)查證屬實”和“綜合全案證據(jù)認定事實排除合理懷疑”三項標準，確保事實認定扎實可靠。 強化裁量意識 規(guī)范量紀處分 要對黨紀政紀案件調(diào)查報告中的量紀建議環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范和要求，避免“重定性、輕量紀”、“量紀畸輕畸重”等紀律審查實踐中易發(fā)生的情況，確保執(zhí)紀公正。
明確提出量紀均衡原則，要求量紀應(yīng)當客觀全面把握政策形勢，同時遵循已有案件先例，對于同一時期違紀事實和違紀情節(jié)相近或類似的案件，量紀基本均衡，實現(xiàn)“同案同懲、類案類處”。 強化權(quán)利意識 規(guī)范辦案手段 強化紀律審查人員權(quán)利保障意識，切實踐行依紀依規(guī)安全辦案的基本要求。
明確要求案件承辦人員對案件調(diào)查階段合法權(quán)利保障情況負責，由案件監(jiān)督管理部門專人全程監(jiān)督。對談話取證階段、隔離審查、錯誤事實材料見面階段如何保障相關(guān)人員合法權(quán)利作出具體規(guī)定和要求，嚴禁在紀律審查過程中出現(xiàn)侵害被調(diào)查人及其他涉案人員合法權(quán)益的情況。
要有效提高紀律審查質(zhì)量，預(yù)防黨紀政紀處分申訴、監(jiān)察行政復(fù)議等情況發(fā)生。
2.執(zhí)紀審查外查工作應(yīng)注意哪些事項
紀委審查，是指紀檢機關(guān)按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀律的案件通過收集證據(jù)，是紀檢機關(guān)紀律審查工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)。紀委審查有嚴格的流程，對任何官員的審查都要按規(guī)定的流程進行
什么是紀委審查
如果某個官員被查，我們一般會先看到這樣的新聞：某某某涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。當這樣的消息面向社會公開發(fā)布，就可以確定此案件的審查已經(jīng)開始了。
紀委審查，是指紀檢機關(guān)按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀律的案件通過收集證據(jù)，查明違紀事實的活動。紀委審查是紀檢機關(guān)紀律審查工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)，是執(zhí)紀審理和最后處理的前提和基礎(chǔ)。這么重要的工作，嚴格的工作流程必須不能少。
紀委審查的流程
紀委審查開始前，紀檢機關(guān)主要負責人主持召開執(zhí)紀審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。紀檢機關(guān)主要負責人批準審查方案。紀檢機關(guān)相關(guān)負責人批準成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。
紀委開始審查后，紀檢機關(guān)相關(guān)負責人會與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間對被審查人以同志相稱，安排學(xué)習黨章黨規(guī)黨紀，對照理想信念宗旨，通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。
紀委審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，要嚴格依規(guī)收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
紀委審查結(jié)束，審查組應(yīng)當集體討論，形成審查報告，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名。審查報告以及懺悔反思材料、違紀事實材料、涉案款物報告，應(yīng)當報紀檢機關(guān)主要負責人批準，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。審查全過程形成的材料應(yīng)當案結(jié)卷成、事畢歸檔。
監(jiān)督執(zhí)紀工作各個環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)規(guī)定，審查與審理要分離，審查的下一個環(huán)節(jié)即是審理。
3.如何站在政治的高度充分認識執(zhí)紀審查安全的重要性
依紀依規(guī)開展紀律審查，既是黨章賦予紀檢機關(guān)的神圣職責，也是紀檢機關(guān)突出主業(yè)主責，強化職能定位，落實“三轉(zhuǎn)”要求的核心和關(guān)鍵。
執(zhí)紀審理工作，作為紀律審查工作的重要組成部分，地位特殊、作用特別，發(fā)揮著關(guān)乎能否正確執(zhí)行紀律、嚴厲懲處違紀行為的保障作用。貫徹落實全面從嚴治黨的新任務(wù)、新要求，執(zhí)紀審理工作就需準確把握新修訂的《準則》和《條例》，嚴格運用黨紀尺子衡量、用紀言紀語描述，進一步突出執(zhí)紀特色和黨內(nèi)審查特點，體現(xiàn)出紀律檢查的政治性。
改變慣性思維，樹起紀律規(guī)矩的權(quán)威性黨章規(guī)定紀委是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，其職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀對照黨員干部的行為，依紀依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律檢查的政治性。這一職責定位決定了紀律審查本質(zhì)是黨內(nèi)審查，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構(gòu)，是管黨治黨的重要力量，不是司法檢控，紀檢工作也不是“警察抓小偷”，對于黨員干部的違紀違法行為，紀律應(yīng)挺在法律前面，使其在“破紀”之初就付出代價。
對此，執(zhí)紀審理人員必須改變慣性思維，找準職責定位，突出執(zhí)紀特點，聚焦審理主業(yè)，由重點審查違法犯罪問題向重點審查違紀問題轉(zhuǎn)變，并由此形成一種倒逼機制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變以往貪大求全的辦案模式和紀律審查方式，緊緊圍繞紀律開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實回歸本職，回歸黨章要求，不再以辦大案要案論英雄，不能對“小問題”視而不見，一處理就“算總賬”。要站在政治的高度認識“樹木與森林”的關(guān)系，堅持正確的立場、觀點和方向，不能只見樹木不見森林，要切實肩負起治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”的職責，增強辦案的綜合效果，服務(wù)黨風廉政建設(shè)工作大局。
完善審理程序，突出紀律規(guī)矩的強制性將黨章意識貫穿于執(zhí)紀審理的全過程，始終堅持案件審理各項工作沖著紀律去，突出紀律處分的特點。明確把突出執(zhí)紀作為案件審理程序設(shè)計、改進和規(guī)范的重要目標。
完善案件審理工作制度，在案件受理、形式審核、初審、審理談話、室務(wù)會集體研究等重要節(jié)點上，把突出執(zhí)紀明確為重點工作。優(yōu)化涉刑案件審理程序，對于司法機關(guān)已作出刑事處罰的案件，根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照黨紀條規(guī)直接作出紀律處分。
對于自辦的既違法又違紀的問題，不糾纏于查深查透、“吃干榨盡”，不苛求對全部違法行為的精確界定，不片面追求案值大小和處理檔次的輕重，把違反紀律的主要問題查清審明后，涉嫌犯罪問題及時移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處，爭取快審快結(jié)、快進快出。完善自辦案件提前介入審理工作制度，創(chuàng)新提前介入審理模式和內(nèi)容，對重大或者案情復(fù)雜、疑難、分歧意見較大以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件可以提前介入審理，在確定調(diào)查方向、證據(jù)認定、法規(guī)使用、程序履行等方面為調(diào)查部門提供業(yè)務(wù)支持和服務(wù)，引導(dǎo)、督促調(diào)查部門執(zhí)紀圍著紀律轉(zhuǎn)、沖著紀律去。
改進與被審查人談話制度，堅持紀律審查突出黨紀的特點，重點核對被審查人的違紀事實，聽取其本人的意見，使其明紀認錯、服紀悔過。建立執(zhí)紀審理臺賬，對審理過程實施動態(tài)流程管理，嚴格時限管控，確保抓早抓小、違紀必究。
突出重點審核，彰顯紀律規(guī)矩的嚴厲性明確把違紀問題作為審理的工作重點和主要內(nèi)容。堅持把紀律審查作為嚴肅的政治任務(wù)，對照黨章黨紀黨規(guī)去衡量、處置黨員干部的違紀行為，凸顯紀律處分的嚴厲性。
更加注重準確定性違反“六大紀律”以及違反中央八項規(guī)定精神等行為，體現(xiàn)執(zhí)紀審理的政治性。加強對立案依據(jù)的審查。
對調(diào)查部門移送審理的案件，其作為立案依據(jù)的違紀主要問題事實不清的，協(xié)調(diào)調(diào)查部門補充調(diào)查；對立案后新發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查人涉嫌犯罪問題，事實不清的，不再建議調(diào)查部門補充調(diào)查，而作為線索直接移送司法機關(guān)依法查處。在證據(jù)收集、鑒別方面，借鑒司法程序中的證據(jù)規(guī)則，加強對證據(jù)收集是否符合程序規(guī)定及證據(jù)證明力強弱的審核，認真排除非法證據(jù)。
在證據(jù)使用上，對于司法機關(guān)依法獲取的書證、物證、鑒定意見等能夠證實違紀事實的客觀方面證據(jù)，直接作為證據(jù)使用；對司法機關(guān)依法獲取的言詞證據(jù)，如被調(diào)查人的交代與其他證言一致，且不涉及本人其他違紀的，經(jīng)審查核實后，直接作為證據(jù)使用。堅持監(jiān)督執(zhí)紀方式多樣化，更多地綜合運用誡勉談話、批評教育、組織處理、紀律處分等方式處理違紀黨員干部，更好地體現(xiàn)“挺紀在前”。
改進文書體例，體現(xiàn)紀律規(guī)矩的約束性摒棄審理文書特別是審理報告與司法審查報告趨同的傳統(tǒng)做法，用紀律的語言去描述黨員干部違紀行為，在審理報告、相關(guān)請示、處分決定等文書制作過程中都要體現(xiàn)出“挺紀在前”要求。嚴格區(qū)分“紀”與“法”，按照先黨內(nèi)、后黨外，先違紀、后違法的原則，規(guī)范違紀行為排序，突出審理特色。
對于共同違紀案件，違紀人員均為黨員的，在違紀人員基本情況和定性處理部分，按照先黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，后一般黨員干部的順序進行表述，充分體現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴于一般黨員的精神；對于共同違紀案件中，既有黨員干部又有黨外人員的，按照先黨員干部，。
4.如何解決既要加大紀律審查力度又要確保執(zhí)紀安全的問題
黨的十八大以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持對腐敗零容忍，不斷加強和改進紀律審查工作，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
今年1-8月，全省查處省管干部違紀違法案件118人，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。但當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復(fù)雜，與全國相比，我省腐敗存量大、歷史遺留問題多，形勢更加嚴峻復(fù)雜。
全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理的信訪舉報量一直居高不下，其中土地和工程領(lǐng)域的官商勾結(jié)、干部人事工作中的買官賣官、以及“紅包”禮金形式行賄受賄等方面問題尤為突出，有的腐敗分子還在窺測方向甚至困獸猶斗。當前，腐敗與反腐敗仍處于膠著狀態(tài)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須保持堅強政治定力，踩著不變的步伐，持續(xù)加大紀律審查力度，堅決打贏這場“輸不起”的戰(zhàn)斗。
紀律審查是嚴肅的政治工作。反腐敗斗爭越是深入發(fā)展，紀律審查任務(wù)越艱巨繁重，就越要確保執(zhí)紀安全，這是紀律審查工作的生命線，也是政治紀律。
從目前情況看，我省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處黨員干部違紀違法案件工作力度大，僅上半年全省就新立案7898件，而且查辦的大案要案多，但安全隱患一直是困擾紀律審查工作的一大難點。要確保執(zhí)紀安全，就必須改進紀律審查方式。
要從維護黨的紀律的高度來考慮問題，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前沿，抓早抓小、動輒則咎。要堅持紀嚴于法、紀在法前，把黨員干部違紀問題作為執(zhí)紀辦案的主要對象，讓紀律成為監(jiān)督執(zhí)紀問責的尺子，真正讓紀律管住黨員干部大多數(shù)，釋放全面從嚴治黨的強烈信號。
執(zhí)紀監(jiān)督不能等和靠，發(fā)現(xiàn)問題就要及時處理，如果黨員干部同時涉及多個問題線索，就可以對已查清問題先作處理，如果將來又查實其他問題，可以繼續(xù)處理，讓黨員干部感到紀律真正嚴起來、立起來了。確保執(zhí)紀安全，要積極探索不用“兩規(guī)”措施查清問題的方法途徑。
深入扎實做好初核工作，增強程序和證據(jù)意識；視情況用談話、函詢等方式核實問題，講理想信念、講黨的政策、講事實證據(jù)，通過深入細致的思想政治工作感化被審查的黨員、干部，促使其講清問題、認識錯誤。要堅持實事求是、嚴格把握政策，對涉及人員較多的窩案串案，如涉案人員能如實交待問題、主動配合調(diào)查，可以不采取“兩規(guī)”措施，直接進行黨紀政紀處理。
重程序是講政治的具體表現(xiàn)，也是依紀依法執(zhí)紀辦案的必然要求，要毫不放松地加強對執(zhí)紀工作的管理監(jiān)督，把好程序合規(guī)關(guān)、對象安全關(guān)等，繼續(xù)實行“飛行檢查”等實時監(jiān)督方式，確保紀律審查萬無一失。確保執(zhí)紀安全，要強化對反映黨員干部違紀違法問題線索處置，堅持快查快辦快結(jié)。
無論是懲治嚴重違紀行為，還是落實抓早抓小要求，都離不開問題線索。要加強對群眾信訪舉報線索受理工作，拓寬反映渠道，實行規(guī)范處置，強化動態(tài)管理。
要按照問題線索標準進行分類處置，對一些還夠不上立案處理的問題線索，可以采取談話函詢等方式處理，防止小問題變成大問題；對于需要立案調(diào)查的問題線索，要堅持快查快辦，查清主要違紀事實，作出黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)；對嚴重違反黨紀、但不構(gòu)成犯罪，并且證據(jù)確鑿的，可及時作出紀律處分，予以懲戒。確保執(zhí)紀安全，要轉(zhuǎn)變辦案觀念，堅持高標準打造紀律審查隊伍。
紀律審查是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，對辦案人員有著很高的要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要與時俱進，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀觀念，落實“三轉(zhuǎn)”要求，從依賴于正面談話接觸，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姵醪槌鹾耍阎饕C據(jù)及時固定下來；從依賴于“兩規(guī)”措施辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用各種措施突破案件；從依賴于談話取證，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允聦嵱∽C，盡量減少“兩規(guī)”措施使用。
各級紀檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭最前沿，履行執(zhí)紀監(jiān)督問責職能，必須帶頭養(yǎng)成嚴、細、深、實的工作作風，按照對黨忠誠、自身干凈、敢于擔當?shù)囊?，打造一支紀律審查“鐵軍”，以不辱使命、不負重托。
