談森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制(森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作匯報(bào))
談森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
談森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
摘要：森林既可以向社會(huì)提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又可以向社會(huì)提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。目前，已有一些地方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，向直接受益者收取補(bǔ)償費(fèi)用，以解決森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：森林；生態(tài)；效益；補(bǔ)償；機(jī)制 森林既可以向社會(huì)提供大量的物質(zhì)產(chǎn)品，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又可以向社會(huì)提供良好的環(huán)境服務(wù)，以改善人類生存和生產(chǎn)條件。然而，由于人們的認(rèn)識(shí)不足和政策上的失誤，我國(guó)現(xiàn)有的各類生態(tài)公益林只能保護(hù)，不能采伐，經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)濟(jì)上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，大多是負(fù)債經(jīng)營(yíng)。因此，在對(duì)森林物質(zhì)產(chǎn)品消長(zhǎng)變化分析的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)森林環(huán)境資源進(jìn)行量化研究，在價(jià)值方面提出一套較完整的核算方案來(lái)進(jìn)一步反映森林為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，以便為政府部門提供決策依據(jù)。目前，已有一些地方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，向直接受益者收取補(bǔ)償費(fèi)用，以解決森林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。 一、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，則專指對(duì)生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，包括對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、做出犧牲的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取補(bǔ)償費(fèi)用。 二、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆椒?《中華人民共和國(guó)森林法》中已明確規(guī)定“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”，這為生態(tài)公益林的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律和資金保障。目前，重要的是盡快保證這一制度的真正建立和實(shí)施。從實(shí)際情況來(lái)看，公益林建設(shè)的重點(diǎn)大多為貧困地區(qū)，地方政府很難再為公益林建設(shè)投入大量資金。籌集這筆資金，應(yīng)從國(guó)力、省情及地方實(shí)際出發(fā)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立多層次的公益林補(bǔ)償渠道。目前可考慮以下幾個(gè)途徑： 1.財(cái)政投入 由國(guó)家、省撥付公益林補(bǔ)償基金，以承擔(dān)公益林建設(shè)與管理單位的人員經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。公益林的第一文庫(kù)網(wǎng)主要作用是充分發(fā)揮生態(tài)效益，受益的是全社會(huì)，由于社會(huì)利益的總代表只能是各級(jí)人民政府，理應(yīng)由財(cái)政支付公益林的價(jià)值補(bǔ)償。財(cái)政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要資金來(lái)源。 2.設(shè)置森林生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi) 參照教育費(fèi)附加的征收辦法，把生態(tài)效益補(bǔ)償金作為一種附加費(fèi)，依附于社會(huì)性的稅種（如營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅），按一定比例由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，列入財(cái)政管理，由國(guó)家按各地生態(tài)公益林的多少和效益值大小按比例下?lián)?，這樣就能比較好地體現(xiàn)了“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，貧困山區(qū)補(bǔ)償金征收無(wú)源的問(wèn)題也可迎刃而解。 3.征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi) 征收項(xiàng)目可包括：工業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活用水，木材加工、運(yùn)輸貿(mào)易，征、占用林地，狩獵，野生動(dòng)物養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)，森林旅游，在風(fēng)景區(qū)從事商業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及林業(yè)部門依法收取的環(huán)保補(bǔ)償罰款等。 4.林業(yè)部門補(bǔ)償 從育林基金或造林更新費(fèi)中提取部分公益林補(bǔ)償基金，主要用于公益林的病蟲害防治、護(hù)林防火、科學(xué)研究等。 5.社會(huì)公眾補(bǔ)償 由于生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)于社會(huì)大眾，人人有份，可考慮從現(xiàn)有的從業(yè)人員收入中收取一定的費(fèi)用，如收取基本工資總額的1%作為生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)。公益林建設(shè)地區(qū)的林農(nóng)等個(gè)人受益者可以投工投勞、義務(wù)工等形式對(duì)本地區(qū)的公益林進(jìn)行補(bǔ)償。 三、建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”思想得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定實(shí)施的'核心環(huán)節(jié)。盡管我國(guó)目前已初步建立了一些生態(tài)效益補(bǔ)償資金和渠道，但由于機(jī)制不到位，補(bǔ)償不能完全依法進(jìn)行，出現(xiàn)了受益者與需要補(bǔ)償者脫節(jié)的問(wèn)題。此外，在森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策、法規(guī)方面，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，而且缺乏有效的監(jiān)督，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)根據(jù)，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。因而，為完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作： 1.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的立法工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策的出臺(tái)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，應(yīng)逐步通過(guò)立法使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得以明確界定，使效益補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗(yàn)收的規(guī)范性等生態(tài)補(bǔ)償政策和制度日趨完善。 2.統(tǒng)一征收國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償稅。抓緊建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)一的生態(tài)效益補(bǔ)償稅，消除部門交叉、重疊收費(fèi)、資金使用效益低的現(xiàn)象，統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金問(wèn)題。 3.將發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)、替代能源和生態(tài)移民問(wèn)題納入重點(diǎn)支持范疇，以提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 4.加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。國(guó)家在加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把森林生態(tài)效益補(bǔ)償，特別是因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素。 參考文獻(xiàn)： [1]孫儒泳 李慶芬等主編.2003，基礎(chǔ)生態(tài)學(xué).北京：高等教育出版社. [2]肖篤寧 李秀珍等編著.2003，景觀生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [3]何 方：2003，應(yīng)用生態(tài)學(xué).北京：科學(xué)出版社. [4]尚玉昌編著.2001.普通生態(tài)學(xué).第2版.北京：北京大學(xué)出版社.
森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作匯報(bào)
森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作匯報(bào)
wmxz土地總面積530.14萬(wàn)畝，林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積853,404畝，林業(yè)用地面積841,359畝，有林地面積561,198畝，活立木蓄積1,339,799立方米。經(jīng)森林分類區(qū)劃界定，全縣生態(tài)公益林面積722,905畝，其中重點(diǎn)生態(tài)公益林面積82,488畝。2005年1月，經(jīng)省、市林業(yè)主管部門同意，我縣在上游、新興兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開展森林生態(tài)效益補(bǔ)嘗試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積33,930畝，試點(diǎn)補(bǔ)償資金16.9萬(wàn)元。半年來(lái)，我們?cè)谑∈辛謽I(yè)、財(cái)政部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極宣傳，扎實(shí)推進(jìn)，目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效顯著。
一、高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)保證森林生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)
森林生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)新的工作任務(wù)，試點(diǎn)工作好壞關(guān)系到林業(yè)振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到解決林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的動(dòng)力和機(jī)制問(wèn)題。為此，我們高度重視，認(rèn)真對(duì)待。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),林業(yè)局、財(cái)政局局長(zhǎng)為成員的森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在林業(yè)局設(shè)立了試點(diǎn)工作辦公室。二是認(rèn)真宣傳。縣林業(yè)局局長(zhǎng)發(fā)表了專題電視講話，宣傳口號(hào)在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出一個(gè)月，縣政府發(fā)布了生態(tài)效益補(bǔ)償公告，依安信息報(bào)開辟了專題板面，在碾北公路明顯處和兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)同時(shí)分別設(shè)置了4×11米的宣傳公示牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)林場(chǎng)張貼標(biāo)語(yǔ)和散發(fā)宣傳單5000余份。三是積極部署。在今年3月18日縣政府召開的森林防火工作會(huì)議、4月13日召開的林業(yè)工作會(huì)議和6月10日林業(yè)推進(jìn)工作會(huì)議上，主管林業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償分別做了進(jìn)一步的專題部署。
二、突出重點(diǎn)，完善措施，全面推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作規(guī)范化開展
森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、責(zé)任重大，關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的切身利益，關(guān)系到今后大面積森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作能否有序進(jìn)行。因此，我們?cè)谕怀鲋攸c(diǎn)和完善措施方面，做到把好“四關(guān)”。
一是突出管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，把好護(hù)林責(zé)任人員準(zhǔn)入關(guān)。森林生態(tài)公益林確定之后，管護(hù)工作和選擇合格的護(hù)林責(zé)任人員是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，我縣在兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)公開招聘專職護(hù)林責(zé)任人員。在職責(zé)先期公告、林場(chǎng)正式職工優(yōu)先報(bào)名的前提下，經(jīng)縣教育局出題，縣紀(jì)檢委監(jiān)考,進(jìn)行文化和專業(yè)知識(shí)考試，擇優(yōu)錄取了24名身體好、文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的護(hù)林責(zé)任人員和兩名管護(hù)管理人員。
二是實(shí)施了“兩書兩薄兩證”的管理制度，把好經(jīng)常性管護(hù)經(jīng)營(yíng)關(guān)。為改變過(guò)去經(jīng)營(yíng)者和護(hù)林者責(zé)任不清及責(zé)任心不強(qiáng)問(wèn)題，縣林業(yè)局授權(quán)兩個(gè)林場(chǎng)管理公益林，并發(fā)放了《國(guó)家重點(diǎn)公益林和管護(hù)經(jīng)營(yíng)授權(quán)證書》，兩個(gè)林場(chǎng)與責(zé)任人簽訂了《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同書》；兩個(gè)林場(chǎng)實(shí)行《國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)和管理實(shí)施情況登記薄》，管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人實(shí)行《國(guó)有重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)管護(hù)薄》；給24名公益林管護(hù)人員發(fā)放了《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)人員證》，兩個(gè)林場(chǎng)和管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人《國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)檢查驗(yàn)收證》待年末驗(yàn)收時(shí)發(fā)放。通過(guò)《兩書兩薄兩證》的管理，經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任清了，經(jīng)營(yíng)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人責(zé)任心增強(qiáng)了。在今年防火關(guān)鍵時(shí)期，管護(hù)責(zé)任人晝夜看護(hù)在林地和重點(diǎn)地塊，嚴(yán)查入林人員，經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任人經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)檢查管護(hù)情況。截止目前，兩個(gè)試點(diǎn)單位未發(fā)生一起破壞森林案件。
三是加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行省生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法,把好資金運(yùn)行關(guān)。為保證生態(tài)效益補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?，按省管理辦法制訂管理細(xì)則，資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、封閉運(yùn)行，報(bào)帳制度。省公益林補(bǔ)償資金由縣財(cái)政局撥到縣林業(yè)局設(shè)在依安信用社專用戶頭上，之后由林業(yè)局按季度給試點(diǎn)林場(chǎng)撥付70%的資金，余下30%待年末檢查驗(yàn)收合格后再撥付，每月試點(diǎn)林場(chǎng)管護(hù)責(zé)任人員工資明細(xì)表到林業(yè)局報(bào)帳結(jié)算。
四是加大投入，科學(xué)管理，把好管護(hù)經(jīng)營(yíng)實(shí)效關(guān)。針對(duì)試點(diǎn)單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，我們加大投入，高標(biāo)準(zhǔn)配置，科學(xué)化管理。其一，在生態(tài)公益林埋設(shè)了100個(gè)界樁，設(shè)置3塊公示碑，24塊管護(hù)牌，3塊宣傳牌；其二，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都購(gòu)進(jìn)了GPS、數(shù)碼相機(jī)和微機(jī)；其三，每個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)都設(shè)立了固定專用檔案室，統(tǒng)一購(gòu)置了鐵卷柜和各種辦公設(shè)備。檔案實(shí)行專人管理，專人負(fù)責(zé)，并設(shè)立了管理制度；其四，兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)設(shè)立了三處護(hù)林房，護(hù)林制度以板面形式上墻；其五，護(hù)林責(zé)任人統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志牌。
三、加強(qiáng)管護(hù)，提高質(zhì)量，有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，目的`是保護(hù)培育好森林資源。因此，我們狠抓森林資源保護(hù)和培育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制定了公益林建設(shè)規(guī)劃，到2008年兩個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)要完成6000畝宜林地公益林營(yíng)造任務(wù)。二是縣政府6月10日召開了打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)?？h林業(yè)、工商、公安等部門深入鄉(xiāng)、村，對(duì)破壞森林資源的行為予以堅(jiān)決打擊。截止目前，已取締108處非法木材經(jīng)營(yíng)加工廠（點(diǎn)），查處破壞森林資源案件15起，其中，移交司法機(jī)關(guān)2起。三是加強(qiáng)重點(diǎn)公益林病蟲害防治和森林防火工作，使森林病蟲害發(fā)生率降低30%，防治率達(dá)到100%，有效預(yù)防了森林火險(xiǎn)。四是對(duì)新營(yíng)造的生態(tài)公益林進(jìn)行撫育，做到三鏟三趟，達(dá)到林地?zé)o雜草，幼林無(wú)折損。
四、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化
“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”。試點(diǎn)工作之初，我們就加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)林場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證生態(tài)補(bǔ)償工作有條不紊進(jìn)行。wmxz試點(diǎn)林場(chǎng)從方案的編制到具體實(shí)施，不但縣領(lǐng)導(dǎo)親自到林場(chǎng)檢查，而且派出人員具體指導(dǎo)，保證不走彎路。在行業(yè)管理上，建立了學(xué)習(xí)、例會(huì)、上崗、出勤、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)規(guī)章制度，并經(jīng)常對(duì)責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，做到有培訓(xùn)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)課本，有學(xué)習(xí)筆記，有考核記錄；在日常管理上，林業(yè)局派出工作組，無(wú)論是造林，還是森林防火，無(wú)論是幼林撫育還是病蟲害防治，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是檔案管理都做到一步一檢查、一步一指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，從而保證生態(tài)效益補(bǔ)償工作達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。
雖然我們?cè)谏稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作中做了一些工作，取得了一定成績(jī)，但按照省、市的要求，還有一定差距和不足，下步工作中，我們將進(jìn)一步嚴(yán)格管理，扎實(shí)工作，把這項(xiàng)有益當(dāng)代、造福子孫的大事辦好，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，振興縣域經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。