土地管理概論(生態(tài)文明與土地管理)

土地管理概論

土地管理概論

土地管理概論是為了適應(yīng)國土資源管理專業(yè)本科生與研究生的教學(xué)要求,滿足學(xué)科課程體系建設(shè)的需要,同時(shí)也為土地、房地產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)的本科、專科教學(xué)提供參考,特編的教學(xué)書。

土地管理概論內(nèi)容【1】

為了適應(yīng)國土資源管理專業(yè)本科生與研究生的教學(xué)要求,滿足學(xué)科課程體系建設(shè)的需要,同時(shí)也為土地、房地產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)的本科、?？平虒W(xué)提供參考,特編寫本書。

與國內(nèi)外已出版的同類教材相比,本書突出了土地管理的科學(xué)體系,將土地管理學(xué)的研究范圍適當(dāng)予以補(bǔ)充,并將土地管理主要內(nèi)容區(qū)分為性質(zhì)各異但又互有聯(lián)系的資源管理、資產(chǎn)管理兩類,并結(jié)合各類輔助管理介紹了土地稅、費(fèi)、土地信息、港澳及國外土地管理等綜合性內(nèi)容。

在一定程度上,本教材的內(nèi)容體系更全面,具有更廣泛的利用價(jià)值。

相關(guān)內(nèi)容：

中華人民共和國土地管理法

(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過 根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第四章 耕地保護(hù)

第五章 建設(shè)用地

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。

但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 國家實(shí)行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上地方政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。

第七條 在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。

使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級(jí)以上政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán);其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

土地承包經(jīng)營期限為三十年。

發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條 國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。

承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)。

第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由政府處理。

單位之間的爭議，由縣級(jí)以上政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)政府或者縣級(jí)以上政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

生態(tài)文明與土地管理

生態(tài)文明與土地管理

如今，越來越多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體注重從生態(tài)系統(tǒng)角度利用和管理土地，我國土地管理也經(jīng)歷著從重?cái)?shù)量，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，但目前還存在著土地利用率低下、土地生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并面臨著一些體制機(jī)制障礙，需要從多個(gè)方面研究完善現(xiàn)行制度，提高土地的整體功能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。究竟如何把生態(tài)文明融入土地管理主基調(diào)呢，我們一起來看看!

發(fā)達(dá)國家生態(tài)管護(hù)的措施

世界上許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在走過“先污染后治理”的道路后，開始重新審視“發(fā)展”的含義，并將國土資源的生態(tài)問題提到了重要的地位，構(gòu)建資源生態(tài)安全體系。

編制國土空間規(guī)劃。日本國土規(guī)劃的目標(biāo)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整，“一全綜”和“二全綜”以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，“三全綜”和“四全綜”以宜居生活為主，“五全綜”和“六全綜”以可持續(xù)發(fā)展為主，最終建立“美麗安全”的國土，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為新的目標(biāo)。1998年德國《空間規(guī)劃法》提出，空間規(guī)劃的主要理念之一是使“社會(huì)和發(fā)展對(duì)空間的需要與國土空間的生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，并達(dá)到長久的、大空間范圍平衡的秩序，從而保證空間的可持續(xù)發(fā)展”。

重視耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)。從20世紀(jì)中后期開始，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的耕地保護(hù)政策出現(xiàn)一種趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)耕地的多功能性，將耕地保護(hù)的政策放在多目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。如把耕地保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、住房平衡、交通便利的一攬子政策中，改變以往旨在保護(hù)某些具體資源(農(nóng)田、濕地、稀有和瀕危物種棲息地等)的政策做法，贏得了廣泛支持。

土地整理注重生態(tài)要素。發(fā)達(dá)國家的土地整治，已跨越單純的農(nóng)用地整治，進(jìn)入系統(tǒng)綜合的土地整治階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，德國土地整治內(nèi)容更加綜合，村莊改造和生態(tài)環(huán)境改善成為土地整治的新目標(biāo)。

重視農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1843年英國建立了洛桑實(shí)驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤肥力和肥效長期觀測。隨后，世界其他國家紛紛建立長期土壤生態(tài)環(huán)境定位農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測研究網(wǎng)絡(luò)，有些實(shí)驗(yàn)站(場)已持續(xù)觀測60年以上，這為監(jiān)測耕地資源質(zhì)量變化、生態(tài)環(huán)境限制及預(yù)測未來生態(tài)變化趨勢(shì)提供了可能。

我國土地生態(tài)管理理念在增強(qiáng)

耕地保護(hù)理念向“三位一體”管理轉(zhuǎn)變。一是耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡。為避免耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的`數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。二是更加重視對(duì)高質(zhì)量耕地的保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田?！蛾P(guān)于做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，劃定永久基本農(nóng)田，從重點(diǎn)城市周邊入手，實(shí)行永久保護(hù)。三是建立農(nóng)用地質(zhì)量管理制度。2012年我國建立并實(shí)施《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》3個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，部署開展了土壤質(zhì)量調(diào)查，初步查明了我國中東部主要農(nóng)耕區(qū)耕地質(zhì)量地球化學(xué)狀況。四是注重耕地生態(tài)功能。我國已經(jīng)提出在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展輪作休耕試點(diǎn)。中央四號(hào)文提出了耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)總要求。

節(jié)約集約用地制度逐步完善。按照中央決策，我國建立了最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任8個(gè)方面建立制度。建設(shè)用地管理從重視規(guī)模擴(kuò)張，向提質(zhì)增效、內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。

土地整治內(nèi)涵多元化。20世紀(jì)80年代后期，我國開始推進(jìn)土地復(fù)墾，各地因地制宜探索開展了農(nóng)用地整理，到目前我國土地整治(整理)規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了3輪，從土地開發(fā)整理—土地整理—土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化，目標(biāo)從過去重增加耕地?cái)?shù)量，向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。

土地利用中存在的問題

建設(shè)用地利用粗放低效?！笆濉逼陂g，我國國有建設(shè)用地年均供應(yīng)量為975萬畝，比“十五”和“十一五”分別增長了170%和95%?！笆濉逼谀?，我國城鎮(zhèn)人口7.7億，比“十五”期末和“十一五”期末分別增加了37.2%和15.1%，建設(shè)用地供應(yīng)增速大大超過城鎮(zhèn)人口增速，重?cái)?shù)量擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式嚴(yán)重，而且建設(shè)用地利用效率低下。

耕地“三位一體”保護(hù)任務(wù)依然艱巨。雖然我國耕地保護(hù)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的制度，但耕地“三位一體”保護(hù)任務(wù)依然艱巨。數(shù)量上，人口增長和生產(chǎn)發(fā)展對(duì)糧食需求正在上升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)土地需求還在剛性增長。質(zhì)量上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國耕地優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平，旱地比例超過了一半。

國土生態(tài)環(huán)境整體較差。國土空間開發(fā)缺少統(tǒng)籌，空間開發(fā)利用難以按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。各類規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間無法有機(jī)銜接，確定的用地規(guī)模相差很大。

“三位一體”綜合管理思路

規(guī)劃統(tǒng)籌，劃好三條紅線。規(guī)劃是從源頭上保護(hù)生態(tài)的最有效途徑，加快實(shí)施全國國土規(guī)劃和編制好新一輪全國土地利用總體規(guī)劃，按照同一生命共同體理念，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。劃定并嚴(yán)守三條紅線，形成合理的空間開發(fā)格局。

完善節(jié)約集約利用制度。建設(shè)生態(tài)文明，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。要建立健全科學(xué)合理、符合國情的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系;構(gòu)建多方共同參與的監(jiān)督管理機(jī)制;建立有效的監(jiān)督、考評(píng)和處罰制度。

構(gòu)建土地綜合功能保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，探索建立耕地保護(hù)基金制度。對(duì)可以企業(yè)化運(yùn)營的公共服務(wù)項(xiàng)目用地，全面實(shí)行有償使用，擴(kuò)大存量國有建設(shè)用地有償使用范圍。

建立國土資源綜合監(jiān)測體系。在現(xiàn)有不同部門、不同資源質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋全國的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。

完善評(píng)價(jià)考核制度。建議將土地資源消耗納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其是將耕地保護(hù)面積、基本農(nóng)田保護(hù)面積、單位GDP和固定資產(chǎn)投資土地消耗等體現(xiàn)國土資源保護(hù)和節(jié)約集約利用的核心指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核指標(biāo)體系。