河長制方案
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河長制方案
【河長制方案】
為深入推進水環(huán)境綜合治理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量和河道生態(tài)環(huán)境面貌，促進我鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，根據(jù)《南粵水更清行動計劃(20xx-2020)》(粵環(huán)〔20xx〕xx號)和《東莞市主要河流“河長制”實施方案》(東府辦〔20xx〕31號)的相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本方案。
一、工作思路
“河長制”以屬地管理為原則，由鎮(zhèn)長擔(dān)任鎮(zhèn)內(nèi)河流的“河長”，“河長”為轄區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要責(zé)任人和第一責(zé)任人，對河流、河涌的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
“河長制”按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、定量考核”的方式，對水環(huán)境治理工作實行嚴(yán)格的監(jiān)督考核與獎懲機制，將管理責(zé)任逐級延伸到“涌長”，建立水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，采取“控源、截污、清淤、修復(fù)”等措施，嚴(yán)格控制入河污染物總量，加大水環(huán)境治理投入，加快水環(huán)境治理進度，促進我鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境按水質(zhì)目標(biāo)逐年改善，最終達(dá)到或優(yōu)于水質(zhì)功能目標(biāo)。
二、基本原則
(一)屬地負(fù)責(zé)原則。
由“河長”對所負(fù)責(zé)河道的污染治理工程建設(shè)、工業(yè)污染管控、水環(huán)境持續(xù)改善、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)鎮(zhèn)村聯(lián)動原則。
鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)的組織管理機構(gòu)，各有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，與社區(qū)互相協(xié)調(diào)配合，加大對鎮(zhèn)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。
(三)分步實施原則。
根據(jù)“一年整治一條內(nèi)河涌”的工作要求，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，優(yōu)先整治鎮(zhèn)內(nèi)河涌污染，減少鎮(zhèn)內(nèi)主要河流的污染總量，帶動河流的.控源整治。
(四)建管并重原則。
加快推動并落實河道綜合治理工程、生活污水處理廠及截污管網(wǎng)工程等重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);重視河流治理成效，強化河道水環(huán)境管理;致力于建立長效機制，實施河流網(wǎng)格化、責(zé)任區(qū)管控模式，強化河道水環(huán)境管理水平。
(五)逐級考核原則。
建立完善河流水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的逐級考核制度，將河長制度延伸，形成鎮(zhèn)考核“河長”，社區(qū)考核“涌長考核”的全覆蓋體系，確保以考核為抓手，將整治任務(wù)落到實處。
三、實施范圍、步驟和工作目標(biāo)
(一)實施范圍
寒溪河的xx段，即黃牛埔水庫河段、清泉水庫河段至富民大道河北岸橋段。
(二)實施步驟
20xx年，全面實施“河長制”，開展寒溪河xx段的整治工作。
20xx年底前，基本完成寒溪河xx段的整治工作，促進我鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量逐年改善。
2020年，寒溪河xx段水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質(zhì)指標(biāo)化學(xué)需氧量達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善河道水生態(tài)環(huán)境管理制度體系，基本形成生態(tài)城市相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境。
(三)工作目標(biāo)
按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，做到不臭不黑，實現(xiàn)河道范圍內(nèi)污水無直排，水域無障礙，河面無垃圾，堤岸無損毀，綠化無破壞，沿河無違章搭建及非法畜禽養(yǎng)殖，到2020年底，寒溪河xx段水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質(zhì)指標(biāo)化學(xué)需氧量達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，初步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標(biāo)。
四、組織機構(gòu)
成立xx鎮(zhèn)“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由李志東鎮(zhèn)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼“河長”，李日宏黨委委員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，水務(wù)工程建設(shè)運營中心、環(huán)保分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)辦、經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、規(guī)劃管理所、財政分局、國土分局、組織辦、督察室主要負(fù)責(zé)人以及各社區(qū)黨工委書記為成員。
鎮(zhèn)“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)工程建設(shè)運營中心，李日宏黨委委員兼任辦公室主任，李倫輝、楊炳寧兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，包括制定“河長制”實施細(xì)則及考核評估細(xì)則、跟蹤落實各項任務(wù)進展情況，積極推動轄區(qū)內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作。
五、主要任務(wù)
(一)“河長”主要任務(wù)
對鎮(zhèn)內(nèi)河流的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。
要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和“涌長”，解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務(wù)，實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。
(二)鎮(zhèn)“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主要協(xié)助“河長”順利開展各項工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作：
1、開展鎮(zhèn)內(nèi)河流、河涌污染現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。
開展全鎮(zhèn)河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
2、制定具體河流的“河長制”實施細(xì)則。
按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎懲辦法。
3、下達(dá)各年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)河流治理實施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項目及水質(zhì)目標(biāo)。
4、建立考核評價制度。
根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確保“河長制”以考核為抓手，使各項工作任務(wù)落到實處。
5、建立信息報送制度。
總結(jié)“河長制”實施情況，及時總結(jié)全鎮(zhèn)“河長制”實施情況，并上報市環(huán)委辦和相關(guān)主管部門。
6、完善“涌長制”相關(guān)信息公開。
在媒體上統(tǒng)一公布“涌段長”名單，并在河涌岸邊顯著位置，樹立“涌長制”公示牌，明確“涌段長”職責(zé)、負(fù)責(zé)河涌的范圍、河涌概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。
(三)鎮(zhèn)級部門主要任務(wù)
1、水務(wù)工程建設(shè)運營中心：
(1)推進內(nèi)河涌整治工程。
確定全鎮(zhèn)河流、河涌整治名單，按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，大力開展河涌兩岸及河道防洪排澇、清淤疏浚、截污導(dǎo)流、護坡綠化、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程建設(shè)。
(2)建立寒溪河xx段及其他河涌治理檔案。
依據(jù)不同河流特點，制定相應(yīng)“一河一策”整治方案，明確主要目標(biāo)、任務(wù)與保障措施。
(3)設(shè)置水質(zhì)考核監(jiān)測斷面。
按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91—2002)中監(jiān)測斷面的布設(shè)原則，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)河流、內(nèi)河涌分布情況，劃定xx河的驗收考核監(jiān)測斷面以及各社區(qū)的內(nèi)河涌治理的驗收考核監(jiān)測斷面，監(jiān)測斷面的水質(zhì)應(yīng)確保能真實反映該河流水質(zhì)狀況。
(4)加快污水處理廠建設(shè)。
制定污水處理廠年度建設(shè)工程清單、污水處理廠年度升級改造清單。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
2、環(huán)保分局：
(1)負(fù)責(zé)制定“河長制”實施方案。
配合“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組推動全鎮(zhèn)水環(huán)境污染綜合整治工作。
(2)把好建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。
嚴(yán)格實施“三個不批”的項目審查制度，拒絕電鍍、印花、漂染、洗水、造紙等高污染高能耗項目。
對河流流域新建的配套項目，有涉水生產(chǎn)工序的，嚴(yán)格按照建設(shè)項目差別化環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高中水回用率，引導(dǎo)實施“零排放”，對于需要向河道排放生產(chǎn)廢水的項目一律執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量》(GB3838-2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
(3)加強工業(yè)污染管控。
制定工業(yè)污染管控方案，按照“控增量、減總量、優(yōu)布局”的原則，制定重點流域工業(yè)污染管控方案，結(jié)合《水十條》要求，制定“十小”企業(yè)取締清單，加快淘汰重污染企業(yè);制定十大行業(yè)專項整治清單，削減污染排放總量。
(4)加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理。
制定河流流域沿線重點企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險排查工作方案并開展風(fēng)險排查，督促重點企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評價，制定應(yīng)急預(yù)案。
(5)鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治成果。
劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，督促指導(dǎo)全面清理轄區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場，防止非法養(yǎng)殖業(yè)回潮反彈，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
(6)做好水質(zhì)監(jiān)測。
根據(jù)各社區(qū)的考核監(jiān)測斷面數(shù)量和監(jiān)測頻次的要求，并根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)范，制定監(jiān)測方案，開展水質(zhì)監(jiān)測。
(協(xié)助單位：水務(wù)工程建設(shè)運營中心、農(nóng)林水務(wù)辦)
3、城管分局：
(1)加強生活垃圾污染控制，做好河流及周邊區(qū)域垃圾清理。
加強河道及沿河兩岸保潔，防止垃圾向河涌傾倒。
(2)指導(dǎo)督促各社區(qū)拆除、清理河道內(nèi)和河道兩岸堤防安全保護區(qū)的違章建筑。
(協(xié)助單位：水務(wù)工程建設(shè)運營中心)
4. 農(nóng)林水務(wù)辦：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制單元對化肥農(nóng)藥使用，推行科學(xué)耕種、節(jié)水灌溉，對農(nóng)業(yè)廢棄物實行綜合利用，實現(xiàn)資源化處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，開展荒地裸地復(fù)綠，協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
5、經(jīng)貿(mào)辦：加快淘汰落后產(chǎn)能。
依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定加快淘汰落后產(chǎn)能的實施方案，列出淘汰企業(yè)清單，優(yōu)先關(guān)停主要河流流域范圍的重污染企業(yè)。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
6、規(guī)劃建設(shè)辦、規(guī)劃管理所：加快污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)。
加快污水廠配套截污管網(wǎng)及河流流域范圍內(nèi)次支管網(wǎng)的工程建設(shè)，提高污水收集處理率。
負(fù)責(zé)河流綜合整治工程項目的規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷和施工許可等。
7、財政分局：統(tǒng)籌整治項目所需資金。
多渠道籌集，積極爭取上級相關(guān)專項資金補助支持，確保對河道污染整治工程、水質(zhì)監(jiān)測等工作的財政投入。
8、國土分局：負(fù)責(zé)落實對已配備用地指標(biāo)的河涌整治項目辦理用地手續(xù)。
9、組織辦：建立“河長制”與干部任免掛鉤制度，將“河長制”考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
10、督察室：對為完成相關(guān)河道整改任務(wù)的職能部門負(fù)責(zé)人進行約談，對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以問責(zé)。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
“河長”要對本轄區(qū)內(nèi)河流進行全程踏勘，摸清河流現(xiàn)狀，組織召開工作協(xié)調(diào)會，積極探索和總結(jié)行之有效的工作舉措，協(xié)調(diào)解決工作難點。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合“河長”開展工作，主動制定治理方案，及時分解落實各項工作任務(wù)，加強與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)。
相關(guān)職能部門要依照整治任務(wù)分工要求，各負(fù)其責(zé)、密切配合，促進“河長制”工作實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、正常化。
各社區(qū)要動員和帶領(lǐng)廣大干部群眾齊心協(xié)力，講求實效，狠抓落實，協(xié)同推進“河長制”實施工作。
(二)建立資金保障機制。
將“河長制”所需資金列入鎮(zhèn)、社區(qū)年度財政預(yù)算，并對實施情況進行考核。
鎮(zhèn)政府要加大對流域水環(huán)境綜合治理的資金支持力度，按照有關(guān)政策優(yōu)先保障水環(huán)境治理內(nèi)河涌整治項目的投入。
(三)實行考核結(jié)果與干部工作實績掛鉤制度。
考核采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與干部實績掛鉤，將“河長制”任務(wù)完成情況納入政府工作責(zé)任考核體系，加強督查督辦和嚴(yán)格考核。
對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以問責(zé)。
(四)建立信息公開機制。
加大對“河長制”開展情況的信息公開，“河長”名單要在媒體上統(tǒng)一公布，要在主要河道岸邊顯著位置建立“河長”公示牌，標(biāo)明“河長”職責(zé)、河道概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容;相關(guān)職能部門、各社區(qū)應(yīng)在每月5日前將上月工作開展情況及時報送“河長制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
辦公室要定期匯總通報河流治理情況，及時根據(jù)任務(wù)和進展情況組織督查、協(xié)調(diào)工作;鎮(zhèn)主流媒體要及時宣傳并跟進報導(dǎo)“河長制”的工作進展，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，強化公眾參與，增強公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識，努力形成全社會關(guān)心支持水環(huán)境治理和管理的良好局面。