某養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(某PPP投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告)
某養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
本報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)、條件及必要性進(jìn)行了論述，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理工藝技術(shù)方案、設(shè)備選擇、項(xiàng)目選擇、原輔材料供應(yīng)、環(huán)境勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定員及人員培訓(xùn)、投資估算及資金籌措和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合性分析和評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了可靠、科學(xué)的依據(jù)。
項(xiàng)目采取能源環(huán)保型工藝路線。即將養(yǎng)殖糞水全部混合后進(jìn)行厭氧發(fā)酵，所產(chǎn)沼氣用于供農(nóng)戶(hù)飲事用能，多余多余部分用于發(fā)電；發(fā)酵后的廢液經(jīng)分離后廢水用于農(nóng)田灌溉、林果噴施、大棚蔬菜施肥等，多余部分進(jìn)行好氧處理后達(dá)標(biāo)排放；沼渣涼干后用作有機(jī)肥料進(jìn)行出售。整個(gè)系統(tǒng)體現(xiàn)資源化的綜合利用，多余廢水的達(dá)標(biāo)排放。是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保能源工程，注重資源綜合開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)平衡，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)上的兩個(gè)良性循環(huán)。
（1）項(xiàng)目總投資420.1萬(wàn)元。其中土建工程投資232.8萬(wàn)元，儀器設(shè)備購(gòu)臵132.3萬(wàn)元，工程建設(shè)其它費(fèi)用（工程設(shè)計(jì)、可行性研究論證、運(yùn)行調(diào)試及施工監(jiān)理費(fèi)）36.14萬(wàn)元，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)18.61萬(wàn)元。
本項(xiàng)目充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)黃河、淮河流域治理和南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)的扶持政策，以及河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步帶動(dòng)周邊牧場(chǎng)環(huán)境治理，減少畜禽糞向環(huán)境的排放總量，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義；有機(jī)污水厭氧發(fā)
酵技術(shù)自60年代我國(guó)就走在了世界前例，技術(shù)先進(jìn)；畜禽糞便制作有機(jī)肥料生產(chǎn)國(guó)內(nèi)已有成功的技術(shù)及配套設(shè)備。綜上所述，該項(xiàng)目技術(shù)成熟，設(shè)備可靠，同時(shí)有良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。建議國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等國(guó)家有關(guān)部委從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的角度，盡快給予立項(xiàng)，予以政策資金支持。
部、南北過(guò)渡帶，總?cè)丝?667萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口7936萬(wàn)人，耕地面積1.08億畝。隨著省政府把河南“建設(shè)成為全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地”目標(biāo)的提出，全省各地集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為畜產(chǎn)品生產(chǎn)大省。集約化、規(guī)模化集中飼養(yǎng)方式，有利于提高生豬飼養(yǎng)技術(shù)、防疫能力和管理水平，從而降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，但與之帶來(lái)的是畜禽糞尿過(guò)度集中和沖洗水大量增加，給環(huán)境造成極大壓力，是農(nóng)業(yè)面源污染中的一個(gè)新的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省大牲畜年末存欄1469.45萬(wàn)頭、豬年末存欄3917.8萬(wàn)頭，羊年底存欄3688.8萬(wàn)只。全省萬(wàn)頭以上的豬場(chǎng)已超過(guò)了100多個(gè)，有各類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)453個(gè)，各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)8053.3萬(wàn)只（頭）。目前大多數(shù)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽污水隨意排放，豬、牛、羊及家禽糞便每年產(chǎn)生量近2億噸，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)廢水COD排放量已接近全省工業(yè)廢水COD排放總量34萬(wàn)噸。養(yǎng)殖業(yè)已成為我省新的污染大戶(hù)，畜禽糞便成了又一新的污染源。
糞便中的某些有害物質(zhì)，如蛋白質(zhì)、脂肪酸的產(chǎn)物（也是糞便惡臭的構(gòu)成物質(zhì)）能溶解于水，使水具有臭味，從而惡化了水質(zhì)，使之不適于人畜的飲用。這些性有機(jī)物質(zhì)進(jìn)入水體，經(jīng)微生物分解后，會(huì)釋放氮、磷等富營(yíng)養(yǎng)成分，促使水中藻類(lèi)等水生生物大量繁殖，引起水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。另外，糞便中的病原微生物（或
寄生蟲(chóng)等）進(jìn)入河道后，能夠通過(guò)水體或水生動(dòng)植物進(jìn)行快速的擴(kuò)散和傳播，直接或間接的傳染各種疾病。
據(jù)環(huán)保部門(mén)對(duì)河南省大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿的檢測(cè)情況表明，COD超標(biāo)50-60倍、BOD超標(biāo)70-80倍、固體懸污物超標(biāo)12-20倍，大多數(shù)集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽污水未經(jīng)處理，隨意排放。由于畜禽糞便的大量流入，目前全省很多地區(qū)的主要河流的有機(jī)污染指標(biāo)（如CODCR、BOD5、NH3-N和溶解氧等）已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不僅嚴(yán)重污染水體和周邊環(huán)境，而且直接影響畜禽養(yǎng)殖的防疫衛(wèi)生，從而制約畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
畜禽糞便造成水質(zhì)污染的同時(shí)，還造成了雜草叢生、河床淤積，甚至堵塞了河道，妨礙了防洪和排澇，威脅著飲用水水源的安全。某些地區(qū)還發(fā)生過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衽c畜禽場(chǎng)之間的矛盾沖突等嚴(yán)重事件。
在厭氧條件下，畜禽糞便在某些微生物的作用下，碳水化合物分解為甲烷、有機(jī)酸和醇類(lèi)的帶酸臭味的氣體；蛋白質(zhì)和脂類(lèi)分解為氨、硫化氫、甲硫醇和糞臭素等有惡臭的含氮和硫的化合物。這些臭氣嚴(yán)重惡化了畜禽場(chǎng)內(nèi)外大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)畜禽業(yè)工作人員產(chǎn)生危害，還會(huì)影響畜禽的生產(chǎn)性能、降低其生產(chǎn)力水平。
進(jìn)入土壤的畜禽糞便，其中的有機(jī)物質(zhì)本來(lái)可以通過(guò)微生物的作用完全分解，非但不會(huì)污染環(huán)境，而且可以向土壤提供植物生長(zhǎng)所需要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，維持土壤的自?xún)舴柿?，但是由于糞便堆積不施入土壤，堆積養(yǎng)殖場(chǎng)附近，超過(guò)堆積土壤消化的能力，就造成污染。另外，還有一些以土壤傳播為主的傳染病，這些病原體往往可以在土壤中寄生或以芽孢等形式在土壤中存活許多年，如炭疽和破傷風(fēng)
等，許多寄生蟲(chóng)也可以經(jīng)土壤或土壤中生活的動(dòng)物（如蚯蚓、甲蟲(chóng)等）廣為傳播，形成巨大的潛在危害。
目前，河南省沼氣工程建設(shè)和發(fā)展正處在一個(gè)非常有利的時(shí)期。首先，河南省已經(jīng)把農(nóng)業(yè)面源污染的治理工作提到了議事日程，要求全省在新的歷史階段，圍繞人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，走資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。第二，全省制定了農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃，要求在發(fā)展戶(hù)用沼氣的同時(shí)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，為全省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
近幾年來(lái)，河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)總站根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步加大了沼氣技術(shù)推廣力度，以項(xiàng)目為載體，大力實(shí)施沼氣工程等項(xiàng)目，積極推廣各種能源生態(tài)模式，并通過(guò)試點(diǎn)示范，輻射推廣，促進(jìn)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2007年底止，全省累計(jì)在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建成“生態(tài)型”、“環(huán)保型”、“能源生態(tài)型”等不同技術(shù)模式的沼氣工程1100處，年廢棄物處理量達(dá)100.85萬(wàn)噸，年產(chǎn)沼氣760.25萬(wàn)立方米，不僅為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)燃?xì)?，而且通過(guò)沼液和沼渣的綜合利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的減量化、無(wú)害化、資源化，逐步走出了一條以沼氣為紐帶的農(nóng)村能源綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境的循環(huán)發(fā)展路子。
黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2007年中央一號(hào)文件把加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。提出要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技
某PPP投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
自2014年以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)PPP投資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。下面的是小編分享的與某PPP投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有關(guān)的文章，歡迎繼續(xù)訪問(wèn)應(yīng)屆畢業(yè)生公文網(wǎng)!
一、項(xiàng)目基本情況
(一)項(xiàng)目名稱(chēng)
某PPP投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”)。
(二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與參股機(jī)構(gòu)
本項(xiàng)目由某市政府授權(quán)某市財(cái)政局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，并委托某市城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某市城投”)作為項(xiàng)目公司參股機(jī)構(gòu)。
某市城投成立于2002年9月16日，2004年5月經(jīng)某市人民的政府批準(zhǔn)，對(duì)原公司進(jìn)行了重組增資。截止2011年底，集團(tuán)公司注冊(cè)資本12.96億元，總資產(chǎn)85.1億元，凈資產(chǎn)47.6億元，是直屬某市市政府領(lǐng)導(dǎo)的，具有一級(jí)獨(dú)立法人資格的城建投融資和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
(三)項(xiàng)目背景
1.城市背景
某市是安徽省的省轄市，位于安徽省最南端，西南與江西省交界，東南與浙江省為鄰?？偯娣e9870平方公里，人口147.28萬(wàn)。某市境內(nèi)有著豐富的自然資源與歷史人文遺跡，是古徽州地區(qū)的主要組成部分，徽派文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游資源豐富多彩。某市已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個(gè)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興旅游城市。
近年來(lái)，某市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步攀升。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.9%;全年財(cái)政收入90.2億元，比上年增長(zhǎng)11.3%，其中：地方一般預(yù)算收入68億元，增長(zhǎng)14.5%。
2.建設(shè)背景
G205國(guó)道改建項(xiàng)目是中心城區(qū)“一環(huán)五枝”快速路網(wǎng)的東環(huán)和北環(huán)部分，南起屯光大道，向北繞行在徽州文化園東側(cè)跨越皖贛鐵路，接至徽州區(qū)永佳大道，向西延伸至新城區(qū)新城大道，與快速西路共同形成環(huán)繞某市主城區(qū)綠脈金竹山的一條“環(huán)形”快捷通道。新城大道規(guī)劃為城際快速通道，北連合銅黃高速公路(潛口下站口)，可達(dá)某地風(fēng)景區(qū)，南接中心城區(qū)(篁墩)，經(jīng)王村鎮(zhèn)與徽杭高速公路連接。
梅林南路項(xiàng)目是聯(lián)系黎陽(yáng)片區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徽州區(qū)的快速通道。
改建后的G205國(guó)道與梅林南路將形成城市組團(tuán)間溝通的快捷通道，對(duì)于拉開(kāi)城市框架，完善城市路網(wǎng)，增強(qiáng)組團(tuán)間聯(lián)系，促進(jìn)“一體化”發(fā)展起著重要的作用。
3.對(duì)接情況
2014年12月9日，時(shí)任某市市長(zhǎng)、現(xiàn)任市書(shū)記任澤鋒，市委常委劉孝華一行在合肥市與我局總經(jīng)理王傳霖、副總經(jīng)理汪志成等就某市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)進(jìn)行了良好的溝通，并達(dá)成初步合作意向。
2015年3月8日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路PPP項(xiàng)目合作建議方案》向股份公司投資發(fā)展部進(jìn)行了匯報(bào)。
2015年3月11日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路PPP項(xiàng)目合作建議方案》與某市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入交流與討論。
2015年3月23日，某市市委常委劉孝華與我局副總經(jīng)理汪志成等在合肥市會(huì)晤，就某工程改建項(xiàng)目、梅林南路項(xiàng)目進(jìn)一步商討，形成了會(huì)談備忘錄，鎖定了部分合作條款。會(huì)談備忘錄見(jiàn)附件一。
2015年4月1日，我局再次派員赴某地，與某市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市建委等單位負(fù)責(zé)人就某市PPP合作備忘錄細(xì)節(jié)進(jìn)行了溝通。
4.投資背景
通過(guò)多次調(diào)研，項(xiàng)目的市場(chǎng)條件、資源條件、技術(shù)條件、環(huán)境條件、社會(huì)條件、施工條件以及外部配套條件、投資環(huán)境相對(duì)較好。參與本項(xiàng)目投資的主要背景如下：
(1)具有良好的合作關(guān)系
目前，我局在某市設(shè)有某地中鐵旅游公司，并開(kāi)發(fā)了“中鐵濱江名邸”房地產(chǎn)項(xiàng)目，參與建設(shè)了京福鐵路與黃杭鐵路等許多大型工程項(xiàng)目，資金實(shí)力和建設(shè)管理能力得到某市政府的高度認(rèn)可。某市政府對(duì)我局參與本項(xiàng)目的投資建設(shè)尤為重視。
(2)投資返還資金有保障
某市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP與政府財(cái)政收入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。某市財(cái)政局同意將本項(xiàng)目“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和跨年度財(cái)政預(yù)算，報(bào)人大審批，并出具相關(guān)證明文件，為本項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的保障。
(3)市場(chǎng)發(fā)展的需要
在國(guó)家政策支持下，當(dāng)前各級(jí)政府大力推廣PPP投融資模式，全國(guó)已公布的PPP項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)億。本項(xiàng)目為市政道路，屬于純公益性的PPP性質(zhì)，如在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下成功實(shí)施，具有示范作用，也將進(jìn)一步提高我局在PPP模式投資領(lǐng)域的市場(chǎng)影響力，以期得到更多更好的發(fā)展機(jī)遇。
(四)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況
本項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況如下：
1.G205國(guó)道一期、二期
已完成立項(xiàng)、可研(水保、地災(zāi)、環(huán)評(píng)、林地報(bào)批、土地規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田核減)、施工圖設(shè)計(jì)及施工圖審查等前期工作，土地報(bào)批已上報(bào)省的政府。
2.G205國(guó)道三期
已完成立項(xiàng)、可研(水保、地災(zāi)、環(huán)評(píng)、林地報(bào)批、土地規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田核減)等前期工作，初步設(shè)計(jì)正在編制。土地報(bào)批已進(jìn)入審核階段。
3.梅林南路
已完成項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制，勘察設(shè)計(jì)單位已明確;征地、拆遷統(tǒng)計(jì)工作已完成。正申請(qǐng)立項(xiàng)、土地組件報(bào)批及安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，其中遷墳工作先期啟動(dòng)。
二、工程概況
本項(xiàng)目為某市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，包括G205國(guó)道(一期、二期、三期)與梅林南路，兩者作為一個(gè)項(xiàng)目分期分批實(shí)施。項(xiàng)目位置及路線圖如下：
其中，G205國(guó)道一、二期，施工圖設(shè)計(jì)已完成。一期、二期全長(zhǎng)約10.5km，雙向六車(chē)道，為城市主干路，設(shè)計(jì)速度60km/h，平縱指標(biāo)滿(mǎn)足80km/h。一、二期路幅寬45m，道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面布置為：3.0m(人行道)+5.0m(非機(jī)動(dòng)車(chē)道)+2.5m(機(jī)非分隔帶)+24m(機(jī)動(dòng)車(chē)道)+2.5m(機(jī)非分隔帶)+5.0m(非機(jī)動(dòng)車(chē)道)+3.0m(人行道)=總寬45.0m。G205國(guó)道三期，目前仍在初步設(shè)計(jì)階段。三期全長(zhǎng)約2.42Km(其中新城大道段長(zhǎng)1.81KM，梅林大道段長(zhǎng)0.61KM)，路幅分布:24m機(jī)動(dòng)十4.5X2綠化十5.5X2非機(jī)動(dòng)十4X2人行，全寬52m。共 2座小橋，13座涵洞。
梅林南路全長(zhǎng)約3.3Km，一座跨占川河橋長(zhǎng)100m，一座2X2m箱涵，路幅分布:22m機(jī)動(dòng)十3mX2綠化十3.5mX2非機(jī)動(dòng)十2.5mX2人行，全寬40m。
三、合作模式
本項(xiàng)目采用“政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)”實(shí)施，某市政府授權(quán)某市城市建設(shè)投資集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某地城建)為政府代表，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，確定中某投資公司為社會(huì)資本投資人，同意引入產(chǎn)業(yè)基金，與某地城建共同出資成立PPP項(xiàng)目公司;某市政府授權(quán)某市財(cái)政局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),與PPP項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，以PPP模式負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理。特許經(jīng)營(yíng)期為8年，其中建設(shè)期1.5年，維修養(yǎng)護(hù)期6.5年，特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)，項(xiàng)目移交給某市政府或其指定部門(mén)。
某市財(cái)政局通過(guò)“政府補(bǔ)貼”方式將我局(含產(chǎn)業(yè)基金)投入的資金及回報(bào)、銀行貸款及其利息、某市城投投入資金、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、項(xiàng)目公司管理費(fèi)等，分期分批返還至項(xiàng)目公司。整個(gè)項(xiàng)目周期為8年時(shí)間，PPP公司隨項(xiàng)目結(jié)束而注銷(xiāo)。中某投資公司出資的資本金在公司注銷(xiāo)時(shí)清算，其在產(chǎn)業(yè)基金投入的資金于過(guò)程中通過(guò)PPP公司對(duì)外投資購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)基金份額實(shí)現(xiàn)退出。
四、投資建設(shè)范圍
投資建設(shè)范圍包括：
1.G205國(guó)道一期、二期、三期及梅林南路的道路、橋涵、雨污水管道、電力排管、交通設(shè)施、綠化工程等，由PPP項(xiàng)目公司以施工總承包方式委托我局實(shí)施。
2.除某市城投出資6000萬(wàn)作為前期費(fèi)用，項(xiàng)目前期費(fèi)用還需13168萬(wàn)元(約占建安費(fèi)用的17.1%)，由PPP項(xiàng)目公司委托某市財(cái)政局包干使用。
3.運(yùn)營(yíng)期內(nèi)道路的管理，包括：道路、排水、公共綠地和路燈等公共設(shè)施的的維修與養(yǎng)護(hù)等。
五、合作分工
(一)某市政府負(fù)責(zé)事項(xiàng)
1.本項(xiàng)目已進(jìn)入安徽省PPP項(xiàng)目庫(kù)(注：本項(xiàng)目為安徽省發(fā)布的第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目之一，見(jiàn)附件二與附件三)，某市政府應(yīng)確保國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)本項(xiàng)目以PPP模式實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目合法、合規(guī)性及政策性風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，并按合同約定及時(shí)足額出資。
2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工可、規(guī)劃、土地、初步設(shè)計(jì)、征地拆遷、三通一平、施工配套與環(huán)境協(xié)調(diào)等前期工作。
3.負(fù)責(zé)涉及政府層面項(xiàng)目重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)。
4.項(xiàng)目完工后，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，按合同約定及時(shí)足額向PPP項(xiàng)目公司支付“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用。
5.同意將PPP項(xiàng)目公司“政府補(bǔ)貼”收入用于償還我局(含產(chǎn)業(yè)基金)投入的資金及回報(bào)、銀行貸款及其利息、某市城投出資、道路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、PPP公司管理費(fèi)等。
(二)我局(社會(huì)資本方)負(fù)責(zé)事項(xiàng)
1.按合同約定投入資金。
2.負(fù)責(zé)工程施工總承包，并對(duì)工程安全、質(zhì)量、工期、文明施工負(fù)責(zé)。
3.有權(quán)按合同約定，及時(shí)足額收回投資及回報(bào)。
六、施工總承包中建安工程費(fèi)及工程款支付
PPP項(xiàng)目公司成立后，由我局與PPP項(xiàng)目公司簽訂施工總承包合同。建安工程費(fèi)確定及工程款支付原則如下：
(一)建安工程費(fèi)
建安工程費(fèi)(施工圖預(yù)算)依據(jù)政府方交付的施工圖設(shè)計(jì)文件、《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范:DBJ34/T-206-2005, 市政工程》及相應(yīng)配套市政工程定額和某市造價(jià)站發(fā)布的編制期材料信息價(jià)進(jìn)行編制，并經(jīng)雙方確認(rèn)。工程造價(jià)依據(jù)施工圖預(yù)算下降幅度在5%以?xún)?nèi)。
措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表中的措施費(fèi)率按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定計(jì)取，如取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及浮動(dòng)費(fèi)率的，取中間值計(jì)算。
建設(shè)期內(nèi)，材料價(jià)格與編制期施工圖預(yù)算同期價(jià)格相比，發(fā)生變化在±8%范圍內(nèi)的，不予調(diào)整;超出±8%范圍的，超出部分根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，無(wú)信息價(jià)的由雙方共同向市場(chǎng)詢(xún)價(jià)確定。人工、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)單價(jià)、規(guī)費(fèi)等發(fā)生政策性調(diào)整時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定同步調(diào)整;設(shè)計(jì)變更、工程簽證履行程序后據(jù)實(shí)調(diào)整。
目前G205國(guó)道一期、二期施工圖(除綠化、照明、交通設(shè)施外)已完成，三期和梅林南路正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，其施工圖預(yù)算編制比照一、二期確定原則執(zhí)行。
(二)工程款支付
在PPP項(xiàng)目公司成立后，與我局簽訂施工總承包合同。PPP項(xiàng)目公司按月支付工程進(jìn)度款，支付比例為90%，審計(jì)報(bào)告完成后支付到95%，余下5%質(zhì)保期滿(mǎn)后一次性支付完成。
七、維修與養(yǎng)護(hù)
本項(xiàng)目完工后，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)道路的維修與養(yǎng)護(hù)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以國(guó)家《城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程投資估算指標(biāo)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，由某市政府與PPP項(xiàng)目公司協(xié)商確定。
八、“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用的組成與確定原則
“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用由某地城建投入的資本金和社會(huì)投資人的投資額組成，各項(xiàng)費(fèi)用的確定原則如下：
(一)某市城投投入的資本金
根據(jù)持股比例，需投入項(xiàng)目資本金6000萬(wàn)元，其中項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金2000萬(wàn)元、資本公積4000萬(wàn)元，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)，均不計(jì)取利息及投融資回報(bào)、不參與項(xiàng)目公司分紅。
(二)社會(huì)投資人的投資額
由前期費(fèi)用、建安費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、利息及投融資回報(bào)、雙方認(rèn)可的其他相關(guān)費(fèi)用組成，其中：
1.前期費(fèi)用：不超過(guò)建安費(fèi)的20%，約1.9億元，根據(jù)工程進(jìn)度分期投入，由政府包干使用。
2.建安費(fèi)用：根據(jù)安徽省現(xiàn)行市政定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖，經(jīng)雙方確認(rèn)后，預(yù)算下浮率不超過(guò)5%。建設(shè)期內(nèi)，主要材料價(jià)差超出±8%部分據(jù)實(shí)調(diào)整，人工和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)根據(jù)國(guó)家政策及安徽省配套文件同步調(diào)整，設(shè)計(jì)變更據(jù)實(shí)調(diào)整。
3.工程保險(xiǎn)費(fèi)：由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)簽約，費(fèi)用納入投資范圍。
4.維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)：根據(jù)國(guó)家《城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程投資估算指標(biāo)》及某市現(xiàn)行配套文件，由項(xiàng)目公司和某市行政主管部門(mén)與道路養(yǎng)護(hù)分包單位共同確定，費(fèi)用納入投資范圍。
5.管理費(fèi)：由市財(cái)政局與項(xiàng)目公司另行協(xié)商確定。
6.利息及投融資回報(bào)：根據(jù)每筆投入資金額度及占用時(shí)間，社會(huì)投資人投入資金按央行5年以上期同期貸款基準(zhǔn)利率上浮25%計(jì)取，銀行貸款資金按貸款成本，即央行5年以上期同期貸款基準(zhǔn)利率上浮10%計(jì)取。其中：項(xiàng)目自有資金和銀行貸款以到達(dá)項(xiàng)目公司賬戶(hù)時(shí)間起算，其他資金以實(shí)際發(fā)生時(shí)間起算。
7.雙方認(rèn)可的其他相關(guān)費(fèi)用：主要指由于國(guó)家政策調(diào)整，如“營(yíng)改增”政策等，所引起稅費(fèi)增減部分。
九、“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用的支付
根據(jù)“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用組成及確定原則，由某市財(cái)政局與項(xiàng)目公司共同計(jì)算并確定項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期所需的補(bǔ)貼費(fèi)用，按等額本金方式，自項(xiàng)目交付使用之日起，在6.5年內(nèi)每半年一次共13次，由市財(cái)政局補(bǔ)貼給項(xiàng)目公司。
十、保障措施
某市政府為整個(gè)項(xiàng)目投資提供有效保障，將全部需支付資金列入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，按新《預(yù)算法》及財(cái)政部財(cái)金[2014]113號(hào)文、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》要求納入合法合規(guī)的跨年度財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)。
十一、實(shí)施方案
(一)項(xiàng)目管理架構(gòu)
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，由PPP項(xiàng)目公司與我局簽訂施工總承包合同。項(xiàng)目施工過(guò)程中，PPP公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)管理、項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)成本(含資金成本)的確認(rèn)和控制、組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)及統(tǒng)一對(duì)外管理與協(xié)調(diào)等工作。我局授權(quán)子(分)公司成立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)施項(xiàng)目施工管理，承擔(dān)該項(xiàng)目的施工管理職責(zé)，包括但不限于施工生產(chǎn)、安全質(zhì)量、工期進(jìn)度、企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益等工作。
(二)工程進(jìn)度安排
G205國(guó)道(一期、二期、三期)與梅林南路工程，專(zhuān)業(yè)較多(有道路、雨污水、邊坡防護(hù)、給水、交通工程、綠化工程、電力排管工程及路燈等)，施工交叉作業(yè)較多，施工協(xié)調(diào)工作繁瑣，根據(jù)工程實(shí)際情況，項(xiàng)目計(jì)劃工期1.5年，計(jì)劃在2015年7月份開(kāi)工建設(shè)，具體見(jiàn)以下項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。
(三)安全質(zhì)量控制
項(xiàng)目安全目標(biāo)：杜絕一般及以上事故的發(fā)生。建立健全安全保證體系，貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度等相關(guān)安全制度。逐級(jí)簽訂安全承包合同，使各級(jí)明確自己的安全目標(biāo)，制定好各自的安全規(guī)則，實(shí)行全員參與、全面管理、全方位控制。
項(xiàng)目工程質(zhì)量目標(biāo)：全部工程達(dá)到國(guó)家、行業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求，確保工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。按照國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，建立與落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，強(qiáng)化施工管理，加大施工監(jiān)督與物料設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收力度，并建立質(zhì)量保證體系。對(duì)其實(shí)施的主體工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
安全質(zhì)量控制：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定、股份公司安全質(zhì)量管理要求、我局安全質(zhì)量管理要求及紅線條款，嚴(yán)格要求各項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行，并灌輸投資項(xiàng)目不同于通常的招投標(biāo)項(xiàng)目，安全質(zhì)量要求更高，否則將直接影響到投融費(fèi)的回收的理念。項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，安全質(zhì)量執(zhí)行我局管控、各子分公司直插現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、控制、項(xiàng)目辦嚴(yán)格管理的制度，對(duì)各種安全質(zhì)量隱患嚴(yán)格排查，杜絕一切安全質(zhì)量事故發(fā)生。
(四)竣工驗(yàn)收、移交
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：根據(jù)《安徽省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收與備案管理規(guī)定》，政府方在收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28日內(nèi)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14日內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)。我局按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的費(fèi)用。收到我局送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。
項(xiàng)目移交：我局配合政府方在竣工驗(yàn)收合格后10日內(nèi)向管養(yǎng)單位提交工程管養(yǎng)移交申請(qǐng)，管養(yǎng)單位應(yīng)在30日內(nèi)完成工程管養(yǎng)移交工作，并出具移交證書(shū)。
十二、投資計(jì)劃及資金安排
本項(xiàng)目總投資為9.6億元，建設(shè)期為18個(gè)月。按照項(xiàng)目建設(shè)
總工期進(jìn)度要求和施工組織設(shè)計(jì)制定的分年、季、月實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目建設(shè)資金使用計(jì)劃如下：
1.項(xiàng)目資本金為3億元，由PPP項(xiàng)目公司股東根據(jù)出資比例在正式合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)(PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)時(shí))到位100%的項(xiàng)目資本金。
2.除項(xiàng)目資本金外的項(xiàng)目資金6.6億元，由銀行向PPP項(xiàng)目公司提供商業(yè)貸款，并根據(jù)工程進(jìn)度與項(xiàng)目資本金按7：3比例分期投入，每一期商業(yè)貸款未到位前，項(xiàng)目資本金不能獨(dú)立先行啟動(dòng)。
3.工程建設(shè)資金使用計(jì)劃按總工期18個(gè)月安排，前6個(gè)月內(nèi)投入3.63億，后12個(gè)月投入5.20億。
項(xiàng)目建設(shè)資金分期使用計(jì)劃具體見(jiàn)下表(單位:萬(wàn)元)：
十三、資金籌措方案
本PPP項(xiàng)目公司資本金為3億元。
其中：注冊(cè)資本1億，某市政府出資2000萬(wàn)，股權(quán)比例為20%;我局出資1000萬(wàn)，股權(quán)比例為10%;產(chǎn)業(yè)基金出資7000萬(wàn)，股權(quán)比例為70%。
除項(xiàng)目公司注冊(cè)資本外的項(xiàng)目資本金差額2億，由某市政府、中某投資公司、產(chǎn)業(yè)基金按股權(quán)比例以資本公積方式提供，三方出資分別為4000萬(wàn)、2000萬(wàn)、1.4億元，產(chǎn)業(yè)基金資本公積中由我局提供劣后資金6950萬(wàn)元。
除項(xiàng)目資本金3億元外，還需6.6億項(xiàng)目建設(shè)資金，由PPP項(xiàng)目公司向徽商銀行貸款，無(wú)需我局提供擔(dān)保。項(xiàng)目貸款成本為央行5年期以上貸款基準(zhǔn)利率上浮10%，貸款寬限期為3年，即第4年開(kāi)始等額本金還款，其中貸款利息由項(xiàng)目公司每季度支付一次，貸款本金每半年支付一次。
目前，徽商銀行為PPP項(xiàng)目公司引入產(chǎn)業(yè)基金，作為項(xiàng)目公司股東提供2.1億項(xiàng)目資本金，且同意產(chǎn)業(yè)基金資金先于銀行貸款退出。
該方案資金籌措結(jié)構(gòu)圖如下：
十四、退出機(jī)制
1. PPP公司獲得的每一筆投資返還款(政府補(bǔ)貼)，部分款項(xiàng)用于償還銀行貸款本金及利息、部分款項(xiàng)通過(guò)對(duì)外投資購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)基金份額，用于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金投入資金(其中33%由我局提供)的退出。
2.我局投入的注冊(cè)資本及資本公積在項(xiàng)目公司注銷(xiāo)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行清算程序，獲得相應(yīng)款項(xiàng)。
十五、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
(一)項(xiàng)目施工利潤(rùn)
項(xiàng)目工程建安費(fèi)用7.7億元，經(jīng)測(cè)算，施工利潤(rùn)率為18.26%，即我局實(shí)現(xiàn)施工利潤(rùn)為14060萬(wàn)元。
(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)表
1.基于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
以整個(gè)項(xiàng)目9.6億投資作為全投資，3億元項(xiàng)目資本金作為自有資金，財(cái)務(wù)分析表如下：
2.基于投資人角度的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)表
從投資人角度出發(fā)，我局及其引入的產(chǎn)業(yè)基金共同出資2.4億為股權(quán)投資。具體財(cái)務(wù)分析表如下：
(三)財(cái)務(wù)分析附表
1.項(xiàng)目全部投資現(xiàn)金流量表(見(jiàn)附表二)
2.投資人角度股權(quán)投資現(xiàn)金流量表(見(jiàn)附表三)
十六、項(xiàng)目審計(jì)
某市審計(jì)機(jī)構(gòu)將根據(jù)原設(shè)計(jì)規(guī)劃將工程分為四個(gè)項(xiàng)目 (G205一期、二期、三期、梅林南路)進(jìn)行審計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目按照合同約定原則進(jìn)行過(guò)程跟蹤審計(jì)，過(guò)程跟蹤審計(jì)與工程實(shí)施同步進(jìn)行，過(guò)程審計(jì)結(jié)果的累加作為項(xiàng)目的最終審計(jì)，竣工時(shí)不再進(jìn)行重復(fù)審計(jì)。
十七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施
(一)關(guān)于政府支付風(fēng)險(xiǎn)
本項(xiàng)目以政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)實(shí)施，根據(jù)合同約定，“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用在項(xiàng)目完工后由政府每半年支付一次，周期相對(duì)較長(zhǎng)，存在著政府不能及時(shí)、足額支付的風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)避措施：
1.本項(xiàng)目在省級(jí)PPP項(xiàng)目中心備案通過(guò)。
2.在起草與政府方的框架協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同中，將及時(shí)、足額支付作為重要的合作基礎(chǔ)，并作為政府方的主要義務(wù)之一。若政府方出現(xiàn)支付不及時(shí)等違約情況，則政府方自應(yīng)付之日起，以未付款項(xiàng)為基數(shù)，除按合同約定應(yīng)計(jì)的融資費(fèi)用外，還須按日萬(wàn)分之三的比率計(jì)算補(bǔ)償金支付給PPP項(xiàng)目公司，直至PPP項(xiàng)目公司收到全部應(yīng)收款項(xiàng)為止。
3.某市政府同意將“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用列入某市中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，按新《預(yù)算法》及財(cái)金[2014]113號(hào)文要求納入合法合規(guī)的跨年度財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)。
(二)關(guān)于政策風(fēng)險(xiǎn)
相比BT模式的“債權(quán)投資”,PPP模式投資更加復(fù)雜，我局暫無(wú)成功實(shí)施案例，加上國(guó)家部委從2014年才開(kāi)始大力推行PPP投資模式，很多配套政策仍未出臺(tái)或尚未成熟，因而在操作過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)避措施：
做足項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在PPP項(xiàng)目合同中明確界定政府方與我局的權(quán)利與義務(wù)，約定政策性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府方負(fù)責(zé)。
(三)關(guān)于項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,某市審計(jì)機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，包括施工過(guò)程審計(jì)和項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，使得該項(xiàng)目的工程預(yù)算額可能產(chǎn)生減少的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)我局投資收益產(chǎn)生影響。
規(guī)避措施：
在前期做好與政府方及其審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通工作，將整個(gè)工程分為4個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行審計(jì)，并各自確認(rèn)審計(jì)結(jié)果，避免了整個(gè)工程因?qū)徲?jì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響;我局與政府方在建設(shè)投資合同中確定審計(jì)原則、審計(jì)期限，力爭(zhēng)將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，確保項(xiàng)目收益最大化。
(四)關(guān)于材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)
本項(xiàng)目材料價(jià)格與編制期施工圖預(yù)算同期價(jià)格相比，發(fā)生變化在±8%范圍內(nèi)的，不予調(diào)整，超出±8%范圍的，超出部分根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。因而存在一定的材料價(jià)格上漲，影響項(xiàng)目施工利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)避措施：
提前與材料提供商簽訂期貨合同，鎖定建設(shè)期材料價(jià)格，規(guī)避建設(shè)期材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定項(xiàng)目施工利潤(rùn)。
(五)關(guān)于“營(yíng)改增”稅收風(fēng)險(xiǎn)
“營(yíng)改增”后，建筑業(yè)稅負(fù)會(huì)相應(yīng)增加，將導(dǎo)致建筑企業(yè)施工利潤(rùn)減少。
規(guī)避措施：
在PPP合同中約定，由于“營(yíng)改增”增加的稅費(fèi)由政府承擔(dān)。
十八、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
1.項(xiàng)目符合我局當(dāng)前投資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
本項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，以PPP投資模式運(yùn)作，工程施工是我局強(qiáng)項(xiàng)，施工周期短，投資回收期較為合理，符合我局當(dāng)前戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。
2.項(xiàng)目投資能帶來(lái)較好的投資收益
本項(xiàng)目由我局負(fù)責(zé)施工，工程造價(jià)按雙方確認(rèn)的施工圖預(yù)算為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)同步據(jù)實(shí)調(diào)整，是較為理想的合作條件。
經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目施工利潤(rùn)較為可觀，融資費(fèi)率按照央行同期5年期以上貸款基準(zhǔn)利率上浮25%計(jì)取，預(yù)計(jì)能為我局帶來(lái)較好的投資收益。
3.利用了資金杠桿效應(yīng)
我局出資部分項(xiàng)目資本金，獲得整個(gè)項(xiàng)目的施工總承包權(quán)。利用了資金的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“以小撬大”。
4.有利于實(shí)現(xiàn)我局在某地地區(qū)滾動(dòng)發(fā)展
本項(xiàng)目的投資建設(shè)有利于我局今后在該地區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展，也將進(jìn)一步提高我局在該地區(qū)的市場(chǎng)影響力，繼續(xù)保持并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，獲得更多更好的發(fā)展機(jī)遇。
5.屬于公益性市政道路PPP模式的新探索，將為推廣PPP打造“模具”
自2014年以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)PPP投資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。本項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家政策要求，是PPP投資模式在公益性市政道路項(xiàng)目上實(shí)施的探索。
純公益性的城市市政道路項(xiàng)目在安徽省乃至全國(guó)尚無(wú)成功的PPP模式范例。此項(xiàng)目若實(shí)施成功，將為推廣PPP打造“模具”，有特殊的戰(zhàn)略意義和示范作用。
(二)建議
綜上分析，本項(xiàng)目符合我局當(dāng)前投資發(fā)展方向，有利于我局在某地地區(qū)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
該項(xiàng)目滿(mǎn)足股份公司及我局投資項(xiàng)目的各項(xiàng)決策指標(biāo)，且能帶來(lái)較好的投資收益，建議實(shí)施。