農村環(huán)境執(zhí)法調研報告(城管執(zhí)法調研報告)

農村環(huán)境執(zhí)法調研報告

農村環(huán)境執(zhí)法調研報告

近年來，良慶區(qū)堅持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農村環(huán)境綜合整治作為農村環(huán)保的切入點和突破口，科學開展農村環(huán)保工作，不斷加大農村環(huán)境污染治理設施建設與環(huán)境保護力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進農村環(huán)境質量不斷改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經濟協(xié)調持續(xù)快速發(fā)展目標?，F(xiàn)將我城區(qū)農村生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告如下：

一、當前我城區(qū)農村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進展。生態(tài)示范創(chuàng)建是農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設的基礎工程，是解決農村環(huán)境污染問題的重要手段，是實施農村小康環(huán)保行動計劃的重要載體。因此，我城區(qū)將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實科學發(fā)展觀，促進經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環(huán)境基礎設施建設，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農村工業(yè)污染，控制農業(yè)面源污染，保護飲用水源，美化人居環(huán)境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。截止目前，我城區(qū)已申報國家生態(tài)示村1個，自治區(qū)級生態(tài)示范村3個，其中良慶鎮(zhèn)良慶社區(qū)申報國家級生態(tài)示范村已通過區(qū)環(huán)保廳的審核并上報國家環(huán)保部，大塘鎮(zhèn)那團村成功申報自治區(qū)級生態(tài)示范村；今年啟動大塘鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)的生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制工作。當前，我城區(qū)農村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，今年7月份，我城區(qū)已向自治區(qū)環(huán)保 1

廳申請作為2012年全區(qū)農村環(huán)境連片整治示范區(qū)，“十二五”期間，我城區(qū)將啟動2個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環(huán)境整治的首要任務。為此，我們一是充分發(fā)揮牽頭部門作用，調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的積極性，高度重視飲用水源保護，納入為民辦實事的重要內容，分解落實目標任務，通過一級抓一級，層層抓落實，在全城區(qū)形成了飲用水源保護有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開展全國農村集中式飲用水水源地基礎環(huán)境調查工作。深入全城區(qū)5個鎮(zhèn)的8個飲用水水源地的基礎環(huán)境做了調查、采樣監(jiān)測、取水點拍照等資料收集，建立了轄區(qū)飲用水水源基礎數(shù)據(jù)庫。認真開展集中式生活飲用水源地保護區(qū)劃定工作。三是組織力量對轄區(qū)各涉鎮(zhèn)、村的飲用水源地進行了初步調查摸底，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告，劃定農村飲用水水源保護區(qū)，在保護區(qū)內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點防治生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染和漁業(yè)污染，加強農村環(huán)保工作和生態(tài)建設。今年7月，已委托有資質的編制單位完成了《南寧市良慶區(qū)良慶鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告》的編制工作。

（三）農村生活污水治理開始啟動。

2015年，良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)茂欽坡農村生活污水處理項目被列為自治區(qū)環(huán)保廳在南寧市的城鄉(xiāng)風貌改造農村污水處理示范項目。作為南寧市唯一試點工程，該項目采用“潛流式人工濕地+生態(tài)渠” 2

工藝，對茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進行收集處理，把屯內原有的污水塘改造為一個既實現(xiàn)了污水凈化又獲得景觀效應的村中濕地生態(tài)公園。整個處理系統(tǒng)無需動力，不添加化學藥劑，不用專有設備，運行管理簡單，在處理污水的同時提高了當?shù)厝罕姷墓残l(wèi)生意識，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態(tài)治理模式。該項目因為工程工藝好、質量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態(tài)技術處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風貌改造難題現(xiàn)場示范點，得到廣西環(huán)保世紀行考察組等區(qū)、市領導的一致好評。2011年2月9日，廣西電視臺制作播出了專題報道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實：廣西生態(tài)技術處理污水垃圾破解城鄉(xiāng)風貌改造難題現(xiàn)場示范點》。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮(zhèn)、村開展村莊垃圾收集站臺和垃圾填埋場建設，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉、的垃圾處理模式，在轄區(qū)各村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設立了專職保潔員。目前，我城區(qū)80%以上的村莊建設有垃圾收集站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對轄區(qū)垃圾填埋場環(huán)境問題進行了專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執(zhí)行后督察制度。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，已基本實現(xiàn)了禁養(yǎng)要求。二是定期開展全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法行動。摸清了全轄區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設。通過積極鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導畜禽業(yè)生產在農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的良性循環(huán)。目前，已有7家畜禽養(yǎng)殖場已編制環(huán)評報告。

二、我城區(qū)農村環(huán)境保護存在的突出問題

一是農村飲用水源保護能力較弱。我城區(qū)農村飲用水源主要采用水庫水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。

二是農村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數(shù)農村還沒有實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一處臵，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的.生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環(huán)境，導致農村群眾生活環(huán)境受到影響，個別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進展緩慢。目前，我城區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大部分沒有環(huán)評手續(xù)，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

四是農業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環(huán)境產生著一定威脅。

三、當前我城區(qū)農村環(huán)境污染的原因分析

導致當前我城區(qū)農村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后。由于我城區(qū)農村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經濟實力有限，提供環(huán)?；A設施等

公共服務的能力薄弱，農村環(huán)保基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)，農村成為污染治理的盲點和死角,農村環(huán)境污染治理任務相當艱巨、繁重。二是農村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農村環(huán)保工作起步晚、基礎弱，針對農村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強，給農村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環(huán)保機制不完善。農村環(huán)境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴重。四是農村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。五是對農村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我城區(qū)環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區(qū)干部群眾對環(huán)境保護認識不足，環(huán)境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活污染的環(huán)境危害認識不足。

四、關于解決農村環(huán)保問題的建議與對策

當前的農村環(huán)保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環(huán)保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關農村環(huán)境保護的責任；明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任，對各個環(huán)保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護和建設納入經濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃。二是各部門要

積極協(xié)調配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長效工作聯(lián)動機制，形成分工明確，協(xié)調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農村環(huán)保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環(huán)境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環(huán)境保護；加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度；積極爭取環(huán)保專項資金用于農村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對于環(huán)保類項目及其他環(huán)保設施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態(tài)、公益事業(yè)的投入；探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環(huán)境基礎設施，著力解決農村環(huán)境熱點、難點問題。推進農村產業(yè)結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術，建立健全農村環(huán)境保護長效機制。

（四）加強基層環(huán)保力量，強化農村環(huán)保輿-論引導。逐步設立農村基層環(huán)保機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強農村環(huán)境監(jiān)管能力；開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農民的環(huán)境意識，調動農民參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

關于全區(qū)農村環(huán)境保護工作開展情況的調研報告2016-12-25 17:33 | #2樓

根據(jù)區(qū)人大會2015年工作部署，區(qū)人大會教科委牽頭組織了部分人大代表和教科委委員，組成調研組,于8月4日至7日，圍繞農村人畜飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染狀況、工業(yè)污染情況、面源污染和農村環(huán)保機構建設等內容進行了專題調研，征求和收集了這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的意見和建議。通過實地調查和座談，調研組對我區(qū)農村環(huán)保工作的開展情況有了較為全面的了解，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、 全區(qū)農村環(huán)保工作情況。

在自然條件上，全區(qū)農村多以山地、丘陵地貌為主，降雨量比較充沛，水文條件較好，水利設施比較完善，適合多種經濟作物的種殖。目前，我區(qū)形成了以花草苗木、果品藥材、水產養(yǎng)殖和農家娛樂休閑為主的多元化農村經濟結構形式，被農業(yè)部評為國家生態(tài)農業(yè)示范區(qū)和國家生態(tài)農業(yè)建設先進區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以農村環(huán)保優(yōu)化經濟增長模式，把農村環(huán)保與產業(yè)結構調整結合起來，實施農村環(huán)保行動，推進環(huán)境友好型農村生產、生活方式的建設，逐步加大對農村環(huán)境的治理力度，全區(qū)農村環(huán)保工作取得了一定的成效。

1、認真實施農村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。區(qū)政府積極爭取人飲工程建設和以工代賑項目，為全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設輸水管道，較好的解決了農村人畜飲水難的問題，同時在建設上，實施排污處理與人飲工程相結合的方式，使農村人飲工程基本上達到環(huán)保要求。

2、加強農村基礎設施建設，改善群眾生活條件。開展了“一池三改”項目實施工作，積極爭取上級國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣改建中，并結合沼氣建設發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對農村環(huán)境改善和農民生活質量提高，產生了一定的經濟、生態(tài)效益。同時，通過通村水泥道路項目建設，農村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農戶環(huán)保意識有所加強。

3、加強農作物秸稈禁燒工作，減少農村大氣污染。一是開展了禁燒宣傳，在人口密集區(qū)域、村組和交通要道廣泛張貼《禁燒令》，散發(fā)宣傳資料，采取廣播、刷定標語、懸掛橫幅、工作通報等多種形式進行宣傳。二是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與所轄村、組簽訂了禁燒責任書，實行領導包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，層層落實責任，并抽調機關干部組成巡查組，分片巡查，發(fā)現(xiàn)焚燒行為及時制止，并通報相關情況。三是利用稻草加工草簾和草袋，即消化處理了稻草，又增加了群眾收入。四是推廣了秸稈回收利用技術，秸稈氨化養(yǎng)牛技術、小麥油菜免耕蓋播技術、食用菌袋料栽培技術和秸稈粉碎回田技術普及率逐年上升。目前，全區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象得到一定遏制，空氣質量有較大改善。

4、抓好農業(yè)污染源處理。對上規(guī)模畜禽殖場地，抓好畜禽類糞便綜合利用，一方面結合沼氣建設，充分利用畜禽糞便生產沼氣；另一方面結合果園建設，利用畜禽糞便給果樹施肥，變廢物為寶；第三是實施了循環(huán)處理，利用畜禽糞便壯塘喂魚。

5、利用“創(chuàng)衛(wèi)”契機，加大村容村貌整治力度。區(qū)政府及其各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，認真開展城鎮(zhèn)和農村村容貌整治活動，城鎮(zhèn)以突出治臟，農村以治理“六亂”、開展“五清”、美化“四口”為工作重點，大力開展農村愛國衛(wèi)生運動，并對村內主干道路和農戶房前屋后進行綠化、亮化，提高了農民群眾衛(wèi)生、環(huán)保意識，改善了群眾的生產生活環(huán)境。

二、農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題。

1、農村環(huán)境污染種類繁多，嚴重影響農村生態(tài)環(huán)境。一是生活垃圾污染。菜葉、瓜果、煤渣等垃圾基本采用空地、河溝、渠溝沿線丟棄，農舍邊隨意填埋或直接焚燒的方式處理。大部分家庭人、禽、畜糞便未經生化處理，直接排入水溝池塘、河道，或直接用作農作物肥料。農村垃圾圍村、堵塞河道、侵填池塘現(xiàn)象比較普遍，影響了村容村貌和居民生活環(huán)境質

量。二是廢棄塑料農膜污染。隨著大棚農業(yè)的普及和地膜種植的推廣，以及化肥、農藥的大量使用，廢棄塑料農膜、編制袋、農藥瓶等回收利用率較低。三是秸稈污染。我市秸稈農業(yè)利用率（指秸稈還田、培植食用菌、填欄、用作飼料等用量）較低，秸稈廢棄率較高，尤其是農作物夏秋兩季露天焚燒情況仍有發(fā)生。

2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污量大，部分地區(qū)綜合利用率低。養(yǎng)殖業(yè)是我區(qū)農業(yè)主導產業(yè)之一，農村分散喂養(yǎng)和規(guī)?；叙B(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學養(yǎng)殖、規(guī)范化、標準化管理不到位，畜禽糞便資源化、無害化、利用處置率不高，直接排放量較大。一些養(yǎng)殖業(yè)集中的區(qū)域，特別是養(yǎng)豬成規(guī)模化村，養(yǎng)殖糞便和污水隨意堆放和外排的現(xiàn)象比較突出，不僅污染農村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅。

3、農村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，致使大部分生產、生活污水未經處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全區(qū)農村及集鎮(zhèn)污水集中處理設施少，糞便經化糞池處理率較低，廚房產生的生活污水處理率低。

4、農藥化肥使用量大，面源污染較重。當前化肥、農藥的使用已成為農民提高糧食產出水平的重要途徑測土配肥、科學施肥剛剛起步，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農藥的大量使用，不僅導致農田土壤污染，氮、磷、鉀比例失調，一方面造成資源浪費，種植成本增加，另一方面通過農田徑流造成了水體的富營養(yǎng)化污染，使一部分農村飲用水源地水質遭受污染威脅。

5、農民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。由于農民整體受教育程度不高，以及長久陋習的影響，加之農村住宅建設規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農民環(huán)境保護意識普遍低下。

三、農村環(huán)境污染整治意見和建議。

1、深入開展宣傳教育，增強農村各級環(huán)境保護意識。一要提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導干部的環(huán)境意識，進一步加強組織領導，落實環(huán)保工作措施和責任，推動農村環(huán)境污染治理工作的全面開展。同時，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，做到有職能、有人抓、有制度。二要提高農民群眾環(huán)境意識。通過多種形式，大力宣傳農村環(huán)保的意義，用典型案例說明污染的危害。逐步在農村普及環(huán)境安全衛(wèi)生知識，引導群眾轉變生產方式，培養(yǎng)良好的生活習慣，自覺地維護、建設良好的農村環(huán)境。

2、加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境污染治理水平。一要大力推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施建設。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、區(qū)上集中處置”的運行機制，加強農村生活垃圾的收集和處理。二要積極開展農村污水治理。采用沼氣處理技術，結合“三改”(改廁、改廚、改圈),綜合處理畜禽糞尿和生活污水。充分利用農村池塘、水田的自凈能力，開展清淤保潔、養(yǎng)魚養(yǎng)萍，恢復和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。三要用循環(huán)經濟方式解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。通過發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖＋沼氣＋作物”的生態(tài)農業(yè)模式，解決畜禽養(yǎng)殖污染，增加農村新能源和有機肥源。四要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮農村的村鎮(zhèn)布局，按照資源有效配置的理念，將環(huán)?；A設施和飲用水源建設等優(yōu)先配置到中心鎮(zhèn)、中心村。

3、強化農村生態(tài)環(huán)境管理。在全國第一次污染源普查工作基礎上，組織開展以保護農村飲水安全為重點的各項調查，進一步摸清我區(qū)農村環(huán)境準確狀況和突出問題，以此為基礎，統(tǒng)一編制近、遠期環(huán)境保護規(guī)劃，明確目標，突出重點，結合實際，分期實施。一要籌措資金，不斷加大對農村公共設施的投入。建立垃圾中轉站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運輸車。要在土地出讓金、城市維護費和排污費中劃出一定比例資金用于農村環(huán)境基礎設施建設；二要加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)項目建設的環(huán)境影響評價，配套污染防治措施的“三同時”落實；開征畜禽養(yǎng)殖排污費，并專門用于該產業(yè)帶來的污染整治。三要大力推

進生態(tài)農業(yè)和特色村建設。結合農業(yè)產業(yè)結構調整，積極開展生態(tài)農業(yè)建設，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。樹立“經營村莊”的理念，要把推進村莊整治建設與開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游資源有機結合起來，合理開發(fā)利用自然資源、農耕文化等，發(fā)展茶果采摘、農家情趣體驗等“農家樂”休閑項目。四要切實推廣污染防治技術?；谵r村生產生活方式，加強適用我區(qū)農村環(huán)境防治實用技術的研究，積極推廣測土配方施肥，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負荷。

4、建立健全農村環(huán)保組織網絡。一要建立農村環(huán)保機構組織，落實相關人員編制和工作經費，把組織網絡延伸到村組，設置相應環(huán)保工作站，并由專人負責，改變當前農村環(huán)?！叭裏o”狀況。二要發(fā)揮村民自治組織作用，建立村規(guī)、民約，把禁止亂仍亂倒垃圾、禁止畜禽放養(yǎng)和糞便直排、禁止使用高毒高殘留農藥、農村環(huán)境建設義務投工投勞等內容納入《村規(guī)民約》，加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，把環(huán)境整治工作轉變?yōu)榇迕竦淖杂X行動。強化村組各項環(huán)境衛(wèi)生制度建設，建立衛(wèi)生公約，實行門前“三包”，設立村保潔員，定時清運垃圾，妥善處置垃圾。村兩委會要定期或不定期地組織村民開展愛國衛(wèi)生運動，清除衛(wèi)生死角和長期遺留問題。

城管執(zhí)法調研報告

2016城管執(zhí)法調研報告

摘要：城管主要負責本地區(qū)市政設施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負責城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領導交辦的重大案件的查處工作。

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出"高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法"的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了"以人為本，執(zhí)法為民"的理念，確立了"把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標"的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行"掃蕩式"、"封殺式"、"鐵面式"執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了"內強素質，外樹形象"的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了"女子執(zhí)法隊",著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了"每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓"的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的'責任意識和服務精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出"將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標".要求執(zhí)法"三先一慎",即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，"只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。"如在治理占道經營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經營戶"進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)"規(guī)范經營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把"取締"變"安置",取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了"建筑垃圾處置服務中心",幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字"勸導、宣傳".可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)"野廣告"治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)"野廣告"治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。