公文知識(shí)：關(guān)于公文標(biāo)題中的“關(guān)于”(關(guān)于行政公文標(biāo)題的主要病誤)
公文知識(shí)：關(guān)于公文標(biāo)題中的“關(guān)于”
公文知識(shí)：關(guān)于公文標(biāo)題中的“關(guān)于”
關(guān)于”在公文標(biāo)題中出現(xiàn)的頻率很高，比如《山東政報(bào)》XX年第7期在國務(wù)院文件、國務(wù)院辦公廳文件、省政府文件和省政府辦公廳文件四個(gè)欄目刊登的10個(gè)文件標(biāo)題中都有“關(guān)于”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省科技廳1999年制發(fā)的535個(gè)文件，有526個(gè)文件的標(biāo)題中出現(xiàn)“關(guān)于”。
在公文標(biāo)題中，“關(guān)于”充當(dāng)介詞的功能，主要是引出公文標(biāo)題三要素之一的事由，并對(duì)公文文種進(jìn)行修飾限制。如“中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重大問題的決定”，在這個(gè)標(biāo)題中， “關(guān)于”首先引出“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重大問題”，成為介詞結(jié)構(gòu)，再對(duì)文種“決定”進(jìn)行修飾。由于事由涉及的主要是一個(gè)事件的過程或如何進(jìn)行某項(xiàng)工作，因此多數(shù)由動(dòng)詞詞組充當(dāng)。
據(jù)對(duì)大量的公文標(biāo)題進(jìn)行分析，“關(guān)于”在有些標(biāo)題中并不出現(xiàn)。這有以下幾種情況：一是用“對(duì)”等其他介詞，這是因?yàn)槭掠刹糠植皇潜硎舅婕暗膬?nèi)容，而是表示涉及的'對(duì)象。如國務(wù)院對(duì)大型翡翠藝術(shù)珍品創(chuàng)作集體的嘉獎(jiǎng)令，國家工商局對(duì)贛工商辦字(1992)21號(hào)文的答復(fù)，國務(wù)院對(duì)勝利粉碎劫機(jī)事件的民航楊繼海機(jī)組的嘉獎(jiǎng)令。二是公文標(biāo)題中沒有事由，因此就不需“關(guān)于”了，如中紀(jì)委二次會(huì)議公報(bào)、中烏聯(lián)合新聞公報(bào)等。三是一些公文標(biāo)題的其他部分如事由中出現(xiàn)了“關(guān)于”等連接成分，為了避免羅唆，發(fā)文機(jī)關(guān)和事由之間就不再使用連接成分，這種情況多發(fā)生在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)之類的文件中，如國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)保局、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作若干意見的通知，省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的通知的通知。四是在一些使用“令”的文件中，為了使表達(dá)更加莊重、嚴(yán)肅、緊湊，常常不使用連接成份，如國務(wù)院、xx授予武裝警察部隊(duì)周玉書等二人武警中將警銜、左引生等七人武警少將警銜的命令，國務(wù)院、xx授予閻正連同志“滅火戰(zhàn)斗英雄”榮譽(yù)稱號(hào)的命令。
需要說明的是，第三、第四種情況省略連接成分并不是必需的，以下的公文標(biāo)題均含有連接成分。如： ××省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳等部門關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)工作的報(bào)告的通知，國務(wù)院關(guān)于解除在北京市部分地區(qū)戒嚴(yán)的命令，國務(wù)院關(guān)于節(jié)約工業(yè)鍋爐用煤的指令。
關(guān)于行政公文標(biāo)題的主要病誤
關(guān)于行政公文標(biāo)題的主要病誤
作為公文“眼睛”的公文標(biāo)題，對(duì)公文質(zhì)量的影響更加直接，下面根據(jù)我多年從事應(yīng)用文寫作教學(xué)的積累及公文寫作實(shí)踐就行政公文標(biāo)題撰擬中經(jīng)常出現(xiàn)的病誤舉出實(shí)例進(jìn)行評(píng)改。公文標(biāo)題中經(jīng)常出現(xiàn)病誤的有如下幾種情況：
一、文種使用不當(dāng)
行政公文標(biāo)題中的文種使用不當(dāng)不利于公文性質(zhì)的體現(xiàn)、行文方向的反映、行文目的與要求的表達(dá)以及文種特點(diǎn)的揭示，不利于文書的處理和立卷、歸檔以及日后的檢索和查閱，使公文失去它的規(guī)范性、權(quán)威性，以致降低公文的行政效率。文種使用不當(dāng)有如下四種情況：
(一)標(biāo)題中沒有文種
例1《關(guān)于報(bào)送二00五年下半年工作計(jì)劃》關(guān)于后面的內(nèi)容“報(bào)送二00五年下半年工作計(jì)劃”是事由，根據(jù)這份公文的內(nèi)容，應(yīng)該是一份上行公文，文種應(yīng)該是報(bào)告。可以修改為：《某某某關(guān)于報(bào)送二00五年下半年工作計(jì)劃的報(bào)告》
例2《關(guān)于精神文明單位十項(xiàng)達(dá)標(biāo)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》從公文內(nèi)容看，應(yīng)該使用下行文中的“通知”行文，《》可以作為“通知”的“附件”處理。標(biāo)題中同時(shí)存在標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的錯(cuò)誤。可以修改為：《某某又關(guān)于開展評(píng)比精神文明單位十項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的通知》;若活動(dòng)已經(jīng)開展，又可以修改為：《某某關(guān)于印發(fā)開展評(píng)比精神文明單位十項(xiàng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
(二)標(biāo)題中生造文種資料
例1《為王某某同志聯(lián)系調(diào)動(dòng)事宜》這是一種常見的公文標(biāo)題錯(cuò)誤，有些機(jī)關(guān)一直延續(xù)使用。可以修改為：《關(guān)于王某某同志工作調(diào)動(dòng)事宜的函》 或《關(guān)于商調(diào)王只只同志工作的函》
例2《關(guān)于張某等同志上訪問題的答復(fù)》從標(biāo)題的內(nèi)容不能看出被答復(fù)的對(duì)象，如果是答復(fù)張某等同志，沒有必要發(fā)紅頭文件;如果是答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問，可以修改為：《關(guān)于張某某等同志上訪問題處理意見的報(bào)告》;如果是讓下級(jí)單位知曉，可以修改為：《某某關(guān)于張某等同志上訪問題處理情況的通報(bào)》。
(三)標(biāo)題中錯(cuò)用文種
例1 《某某省交通基建管理局關(guān)于申請(qǐng)審批高等級(jí)公路水泥混凝土路面接縫技術(shù)研究可行性報(bào)告的函》這份公文是寫給上級(jí)機(jī)關(guān)的，應(yīng)該使用請(qǐng)示，而不應(yīng)該使用函，因?yàn)楹瞧叫形摹？梢孕薷臑椋骸赌衬呈〗煌ɑü芾砭株P(guān)于要求審批高等級(jí)公路水泥混凝土路面接縫技術(shù)可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》
例2 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市年森林采伐限額審核意見的報(bào)告》
這是一份轉(zhuǎn)發(fā)性的通知，被轉(zhuǎn)發(fā)的是一份“報(bào)告”，應(yīng)該在報(bào)告后面加上“通知”這一文種名稱，也可以去掉“報(bào)告”，將“的”移至意見前，讓意見直接充當(dāng)被轉(zhuǎn)發(fā)文件的文種?？梢孕薷臑椋骸秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市年森林采伐限額審核意見的報(bào)告的通知》或《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市年森林采伐限額審核的意見的通知》
(四)標(biāo)題中混用文種
例1 《關(guān)于只只只呈報(bào)石油化工廠土建增設(shè)附屬工程的請(qǐng)示報(bào)》
請(qǐng)示和報(bào)告兩個(gè)文種不能混用已經(jīng)是老生常談，但在具體使用的過程中仍發(fā)生混用的現(xiàn)象，其主要原因就是劉兩個(gè)文種的使用界限辨別不清，干脆籠統(tǒng)池吏用“請(qǐng)示報(bào)告”行文。這樣使上級(jí)機(jī)關(guān)不便于處理，有時(shí)甚至貽誤工作?？梢孕薷臑椋骸蛾P(guān)于石油化工廠增加土建附屬工程項(xiàng)目的請(qǐng)示》
例2 《某某縣人民政府關(guān)于某某公路橋施工期間嚴(yán)重影響我市公路運(yùn)輸情況的報(bào)告函》
這份公文標(biāo)題的主要問題出在發(fā)文機(jī)關(guān)與主送機(jī)關(guān)之間的關(guān)系處理上，某某市人民政府向某某市交通局報(bào)告沐訟路橋施工期間嚴(yán)重影響該市公路運(yùn)輸情況，因?yàn)?，只某市人民政府與某市交通局之間沒有隸屬關(guān)系，正確的應(yīng)該使用“函”這一文種行文?？梢孕薷臑椋骸赌衬晨h人民政府關(guān)于某路橋施工期間嚴(yán)重影響我縣公路運(yùn)輸情況的函》
二、事由表述不清資料
公文的標(biāo)題應(yīng)該準(zhǔn)確地向讀者傳達(dá)全文的基本精神和中心思想，在事由部分直接、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要地概括公文的主旨在公文標(biāo)題的擬寫上是難度最大的，過簡(jiǎn)過繁都可能導(dǎo)致表述不清，甚至產(chǎn)生歧義，給工作帶來麻煩。事由表述不清有以下情況：
(一)事由繁雜冗贅
例1 《 某大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報(bào)精神做好我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點(diǎn)意見》這個(gè)標(biāo)題長(zhǎng)達(dá)57 個(gè)字，從事由概括準(zhǔn)確、清楚的`角度，可以修 改為：
《某大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委某某號(hào)通報(bào)精神搞好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見》或《某某大學(xué)關(guān)于認(rèn)真做好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見》。
例2《某縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“某某省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知”的通知的通知》
這份通知三層轉(zhuǎn)發(fā)，用詞重疊，讀起來費(fèi)勁，那么，如何克服轉(zhuǎn)發(fā)(批轉(zhuǎn))性通知的標(biāo)題重疊、冗長(zhǎng)的毛病呢?一是可以省去不必要的成分，如“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”、“的通知”重復(fù)的部分;二是不拘泥于原件標(biāo)題，可以根據(jù)文件內(nèi)容重新提煉新標(biāo)題;三是省略中間環(huán)節(jié)?？梢孕薷臑椋骸赌衬晨h人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知》
(二)事由簡(jiǎn)而不明資料
例1 《某縣人民政府關(guān)于糧食問題的請(qǐng)示》這個(gè)標(biāo)題沒有說清請(qǐng)示的具體事項(xiàng)是什么，“糧食問題”是什么問題呢?是價(jià)格、收購、供應(yīng)，還是調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備呢?從標(biāo)題上不能知道真正意圖，其關(guān)鍵問題是中心詞“問題”沒有限制，比較含混，造成事由籠統(tǒng)，詞不達(dá)意。可以修改為：《某縣人民政府關(guān)于糧食收購和儲(chǔ)備有關(guān)問題的請(qǐng)示》。
例2 《中共某某市委通知》
標(biāo)題中只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種，缺少事由，這種寫法一般只適用于命令(令)、公告、通告等少數(shù)幾個(gè)文種，“通知”的標(biāo)題不能省略事由。可以修改為《 中共只只市委關(guān)于某某的通知》。
例3 《某某廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳[2004]53號(hào)文的通知》從標(biāo)題看不出公文的任何內(nèi)容，“省人民政府辦公廳財(cái)政廳[2004]53 號(hào)文”到底講的是什么?這種寫法對(duì)閱讀者來講一點(diǎn)也不方便，只是方便了作者?？梢孕薷臑椋骸赌衬侈D(zhuǎn)發(fā)某某省人民政府辦公廳關(guān)于某某的的通知》。